鎮江市產業技術創新發展對策

李麒麟 宋艷紅

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鎮江市產業技術創新發展對策

李麒麟 宋艷紅

文章通過分析鎮江市產業技術創新發展的現狀，歸納出鎮江市產業技術創新資源、企業技術創新能力和體制機制等問題，最終提出了“十三五”加快鎮江市產業技術創新發展的七條建議。

“十二五”以來，江蘇省鎮江市以增強自主創新能力為核心，大力推進產業升級行動和“產業強市”戰略實施，加快推動產業轉型升級，產業競爭力大幅提升。2014年高新技術產業完成產值3897.3億元，占規模工業產值的48.2%，比2010年提高8.6個百分點，位居全省第一。目前鎮江市已形成了以高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、生物技術與新醫藥、新能源、航空航天為中心的新興產業格局，2014年，全市六大新興產業實現銷售收入3556.9億元，占規模以上工業比重45.1%，比2010年提高18.5個百分點。其中，高端裝備制造及新材料產業發展迅速，成為全市兩大主導產業，2014年兩大主導產業實現銷售收入2065億，占全市規模以上工業銷售的26.2%。

鎮江市產業技術創新的發展現狀

創新鏈和產業鏈無縫銜接的產業技術創新體系

“十二五”期間，鎮江市加快建設產業技術創新體系，基本形成以企業為主體、政產學研協同創新、創新鏈和產業鏈無縫銜接的體系。全市高新技術企業由2010年的174家增至490家。省級以上企業研發機構占比達42.5%。2014年，以高達50.76%的企業發明專利申請占比居全省第一，全市80%規模以上工業企業與知名高校院所結成“親戚”，開展產學研合作模式。成立了南京大學鎮江高新技術研究院、東南大學工業技術研究院、北交大長三角研究院等21家產學研合作載體。“十二五”以來，全市技術合同交易額達91.2億元。鎮江市與中科院產學研合作項目經濟效益連續4年居全省第一。目前，鎮江市共成立高性能合金、航空材料和部件、電力電器、農業機械、特種船舶和海洋工程配套等產業技術創新聯盟近10家。

產業技術創新成果和質量大幅提高

“十二五”期間，鎮江市圍繞六大新興產業領域加速產業技術創新，其成果和質量大幅提高。全市共實施省級以上科技計劃項目2500項以上，獲得上級科技撥款超過17億元，擁有省級以上高新技術產品2397項。截至2014年底，全市萬人發明專利擁有量12.49件。現有200多項航空航天產業技術創新成果填補國內空白，30多項發明專利技術達到國際先進水平。鎮江船廠在特種工程船舶領域創造了“26項中國第一”，已成為國內第一、世界第二的全回轉船舶生產廠家。豪然噴射成形7055鋁合金材料、江蘇恒神碳纖維及其制品的綜合性能和技術水平已達國際領先水平。

載體平臺建設穩步推進

“十二五”期間，鎮江市積極推進以專業園區、科技企業孵化器、公共研發平臺及科技公共服務平臺等為主體的創新創業載體平臺建設，其重要性日益凸顯。全市共獲批國家級高新區和國家大學科技園各1家、國家級科技企業孵化器6家、國家級高新技術特色產業基地7家、省級科技企業孵化器21家和省級科技產業園12家；共建有省級以上研發機構276家；擁有3個“國字號”質量檢測平臺；省級以上工程技術研究中心159家；省級以上公共服務平臺14家，省級以上重點實驗室5家，省級以上院士工作站19家。

科技金融發展水平大力提升

“十二五”期間，鎮江市陸續出臺了《關于加快全市創業風險投資發展的意見》、《關于扶持企業上市若干政策的意見》、《鎮江市科技貸款風險池基金管理操作細則》、《鎮江市鼓勵和促進科技保險發展的實施辦法》、《鎮江市天使投資引導資金管理暫行辦法》等政策文件，科技金融政策體系初步形成。目前全市有3家科技支行、3家科技小貸公司，“十二五”期間，3家科技小貸公司共提供貸款328筆，金額達121944萬元。全市38家創業風險投資機構管理的創投資金規模達到56億元；5家天使投資機構獲得了省、市2800萬元的天使投資風險補償金支持；共有參保專利執行險企業325家，最終以501件投保專利、1912萬元累計保障金額位居全國第一；獲得省級上市培育計劃專項扶持資金的企業研發項目共有13家，受科技金融支持的企業中有9家已在資本市場上市。

產業技術人才隊伍不斷壯大

“十二五”期間，鎮江大力實施市“331計劃”、“百千萬人才”培養工程，引進、培養了一批高水平的產業技術創新人才。截至2014年底，全市每萬勞動力中研發人員數118.5人年；比2010提高38.2人年；集聚國家“千人計劃”81人，位列全省第四；入選省“創新團隊”15個，總數列全省第四位；入選省“雙創計劃”243人，總數列全省第五位。獲得資助的人才團隊共申請發明專利1575項、獲得授權的444項，形成新產品486個，新建省級以上研發機構102個。“331計劃”人才（團隊）項目實施近三年來，全市共繳納稅金30.37億元，形成13個“千萬級”創業企業和11個“億元級”創新類項目。2014年銷售收入高達79.58億元，帶動就業18219人。

鎮江市產業技術創新發展的不足和問題

“十二五”期間，鎮江市產業技術創新能力取得了長足的進步，但與省內外發達地區相比，仍存在許多亟待解決的問題。

產業技術創新資源相對缺乏

與蘇南自主創新示范區的其他地區相比，鎮江市產業技術創新資源相對缺乏，不足以支撐產業轉型升級的需求。2014年，全社會研發投入81.7億元，占GDP的比重達2.55%，低于的蘇州2.7%，無錫的2.75%，南京的2.95%。創新人才方面，“千人計劃”人才81人，低于蘇州、無錫、南京等地；創業投資機構38家，低于蘇州、無錫、南京等地。全市獲批省級以上創新平臺數量均遠遠低于蘇州、無錫、南京等地。

企業技術創新能力有待提高

鎮江市企業創新能力在進步，但還仍有較大提升空間。全市高新技術企業達490家，數量低于蘇南其他四個市（蘇州2950家，常州986家，南京1329家，無錫1373家）。2014年，全市規模以上工業企業研發投入占全社會研發投入的88.5%。擁有較高知識產權意識的企業不多，無專利、無商標、無著作權的企業也不少；部分企業自主品牌意識仍不高，知名品牌較少，自主品牌增加值增長乏力。

產業技術創新的體制機制有待健全

雖鎮江市科技改革步伐速度較快，但適應其產業技術創新的體制機制有待健全。創新政策落實力度不夠，2014年全市企業科技稅收減免為8.72億元，遠遠低于常州的23.04億元。產學研協同創新鏈條尚未打通，導致科技成果實際成交量遠遠少于科技成果發布量；科研成果和專利也和企業市場需求脫節這一現象普遍存在。

鎮江市產業技術創新發展的建議

提升企業技術創新能力

一是強化企業技術創新主體作用。創新財政資金使用方法，加大科技創新投入，引導企業加強技術創新能力建設，使其成為技術創新投入的主體。探索完善重大科技項目決策機制，鼓勵企業更多參與重大科技項目的決策，提升企業“話語權”。二是支持企業開展協同創新。鼓勵企業積極與高校、科研院所組建技術創新戰略聯盟和新型研發組織，雙方聯合承擔國家科技專項、省科技成果轉化等重大科技計劃項目。三是加快創新國際化步伐。鼓勵企業與跨國公司建立技術聯盟，通過聯合研發、委托研發等形式，共同參與研發核心技術。

壯大創新型企業群體

一是培育創新領軍企業。強化大型骨干企業通過并購重組、開展委托研發和購買知識產權集聚全球化資源。通過重大研發機構和研發載體布局建設，鼓勵并支持領軍企業發起或參與科技創新聯盟國際化，大幅提升企業國際創新競爭力。二是扶持科技型中小企業。打造一批擁有特色專有技術、具備國內外行業競爭優勢的“小巨人”企業。充分發揮省中小企業創新資金、省科技成果轉化資金、科技計劃等財政性資金的引導作用，積極推廣科技創新券制度，引導中小微企業加強與高校、科研機構、科技服務機構的對接。

深化產學研協同創新

一是產學研合作模式創新化。在構建以企業主體化、院校支撐化、市場導向化的產學研合作模式之外，積極探索委托開發、技術入股、技術轉讓等多種模式并存的產學研合作創新體系。二是發揮產業技術創新戰略聯盟的整合作用。充分發揮高性能合金、航空材料和部件、電力電器、農業機械、特種船舶和海洋工程配套等省產業技術創新戰略聯盟作用，整合創新鏈上下游資源開展產業關鍵共性技術研發和重大技術標準研制，提升產業整體競爭力。三是建設一批產學研載體和基地。繼續深化擴展與國內外高校院所的戰略合作關系，新建一批產學研創新載體；在江蘇省鎮江航空產業產學研協同創新基地的基礎上，圍繞航空配套、船舶與海工關鍵配套、智能電氣等產業新建一批產學研協同創新基地。

建設高層次人才隊伍

一是加強高層次人才引進。制定更加開放、更加均衡的引才政策，對接國家“千人計劃”、省“雙創計劃”等人才工程，深入實施市“331計劃”，大力引進海內外高層次創新創業領軍人才（團隊）。二是重視本土人才資源培養。樹立“大人才”觀，摒棄“外來和尚好念經”的思想，在本地人才的使用培養上也要參照引進人才的相關政策，加大對本地懂科技又懂市場的科技企業家的激勵。加強本地人才的再培養，加快知識更新。三是加大人才工作資金投入。改革人才資金資助方式，由無償“補”改為“補”、“投”結合，實行資助資金審批與管理監督相分離的管理體制，撬動社會資本支持人才創新創業。鼓勵企業設立人才發展專項資金，加強高端人才引進和高技能人才培養。四是創新人才激勵機制。加大股權激勵力度，積極落實股權激勵和成果轉化獎勵政策試點，激發人才創新創業活力。

提升產業技術創新服務能力

一是提升孵化器服務能力。推動一批孵化器快速成長為國家級孵化器，鼓勵孵化器持股孵化改革，鼓勵孵化器發展“創投+孵化”模式。二是加大科技創新平臺建設力度。以產業重大應用為導向，突破關鍵核心技術，不斷推進公共研發平臺、企業創新平臺和公共服務平臺的建設。三是推進產業技術創新服務體建設。強化技術經紀人、科技鎮長團、鄉鎮科技助理、企業科技專員隊伍建設，形成縱向到底、橫向到邊、覆蓋各縣區、鄉鎮的多層級、網格化體系。

強化科技金融創新服務功能

一是深入推進科技貸款風險補償金工作。放大科技貸款風險補償金的作用，撬動社會資金和金融資本增加對科技創新的投入，構建覆蓋科技創新全鏈條的金融支撐體系。二是加快發展天使投資。創新運作模式，以支持種子期、初創期的小微企業首次投資為重點，推動天使投資與科技創業、技術創新的緊密結合。三是推動上市融資。深入實施科技企業上市培育計劃，推動企業上市融資，支持企業做大做強。

加強知識產權保護和運用能力

一是鼓勵知識創造。著眼企業知識產權的創造與保護，支持企業承擔更多創新計劃項目，形成更多高價值知識產權；加大市企業專利突破獎獎勵力度，鼓勵企業完善職務發明獎勵和報酬制度，激發研發人員創造積極性。推進科研成果收益權、處置權改革，鼓勵江蘇大學、江蘇科技大學等駐鎮高校在優勢學科領域獲取更多具有戰略儲備價值的知識產權。二是加強知識產權運用。深入實施市專利密集型企業培育計劃，集成資源打造知識產權密集型企業。進一步加強國家知識產權投融資服務試點城市建設，鼓勵金融機構創新科技金融產品，幫助廣大科技型中小微企業解決融資困難，實現“知本”向“資本”的轉變。三是強調知識產權保護。全面推進知識產權行政執法與刑事司法銜接工作，探索知識產權民事、行政和刑事司法審判“三合一”改革，完善知識產權檢察、審判工作模式和機制，加快建立集中統一機制。四是提高知識產權服務。重點支持鎮江國家中小企業知識產權托管平臺高效運營；建設市專利導航產業發展綜合服務平臺。依托鎮江科技新城加快建設知識產權服務業集聚區，培育集聚服務機構，促進知識產權服務業規模化發展。

李麒麟 宋艷紅

江蘇省科技情報研究所

李麒麟，女，碩士，助理研究員，江蘇省科技情報研究所；研究方向：區域創新研究。

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.10.047