從供給側看椒江農村三次產業融合發展

羅正義 章驍 顧福斌

從供給側看椒江農村三次產業融合發展

羅正義 章驍 顧福斌

圖/黃偉光

農村三次產業融合發展就以農村一二三產業之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型為特征的新型發展模式。去年，中央作出了加快推進供給側改革的決策，強調改善供給結構、提高供給質量。這一重大決策為解決椒江農民增收、財政支農等突出問題，提供了明確的發展思路。

融合發展模式

“合作社+家庭農場+專業戶”，新型經營主體造就三產融合發展。近年來，椒江不斷加大財政投入力度，支持農業經濟發展。2015年共有5個農經項目獲區財政支持，總額80萬元。創新設立新型農業經營主體培育獎，加大新型農業經營主體培育支持力度，每家給予1-5萬元不等的經費獎補,農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體不斷涌現并得到逐步完善。

“農業+產業鏈”，綜合發展模式引領三產融合發展。以農產品“生產+加工+銷售+服務”為一體，示范推廣優良品種、先進農業科技、經營模式和管理經驗，打造農業全產業鏈，發展綜合性農業產業園區，實現村級規模化的發展道路。

“農業+旅游”，休閑觀光助推三產融合發展。大力實施“旅游活區”戰略，出臺各類指導性文件和扶持政策，從多方面進行有效引導和協調，每年財政出資2000萬元作為旅游發展專項資金。截至2015年底，椒江共建成省、市級農家樂特色村（點）13個，年經營收入達到9000萬元以上，正在規劃建設的臺州灣生態農業觀光園是臺州市區規模最大的生態農業觀光園。

“互聯網+農業”，網絡技術助力三產融合發展。椒江大力實施“電商換市”，在全市率先出臺電子商務扶持政策，每年安排電子商務發展專項資金1000萬元，用于培育市場主體、打造公共平臺、建設電商（園區）樓宇、加強要素支撐、培育引進電子商務服務商等。目前農村電子商務發展良好，建成村居電子商務服務網點268個。

“農業+科技”，科技興農推動三產融合發展。依托傳統產業的基礎和優勢，以科技創新為推手，各類特色農產品日益發展壯大。國家星火計劃項目——“可追溯大黃魚健康養殖產業技術體系構建及示范”順利通過科技部驗收。同時支持現代農業科技推廣應用，開展農業“機器換人”，完善農機購置補貼政策，加大推廣應用節能環保新機具；安排370萬元的專項資金用于支持農民學校素質提升工程，努力培養適應新型農業發展需要的技術型人才。

“特色小鎮+產業”，新型產城融合建設出成效。按照“全島旅游化、旅游全島化”發展思路，大陳鎮開展了“十三五”規劃等6個規劃項目編制，開展國家級兩岸交流基地、國家級生態文明鎮建設、省級地質公園、AAAA級景區、省級旅游度假區、市級衛生鎮等6個項目申報工作。此外，大陳島核心景區、綜合碼頭、海島修復與整治等22個重點項目正在實施。

面臨主要問題

供給機制有待完善。在休閑農業發展方面，目前椒江休閑農業發展缺少統一的規劃，同質性比較普遍；開發建設的項目多停留在觀光或采摘體驗層面，缺少對鄉土文化、民俗風情等歷史人文資源的深度開發，產業鏈延伸不夠。如椒江農家樂的發展近年來雖有起色，但缺少個性特色、經營模式偏小，缺乏像天臺后岸村等這樣的特色品牌村，年經營收入不足全市的8%。

基礎設施不夠完善。當前椒江農業基礎設施建設投入不足，如特色農業雖然收益高但投資額大，加上融資渠道單一，社會資本進入不多，導致農產品產業化基礎不穩，阻礙了產業化發展進程。另外，在電子商務領域，通信基礎設施、物流配送、在線支付、信用、監管、信息安全、統計監測等方面的相關配套設施建設仍然滯后。

供給需求結構不對稱。盡管當前市場對特色農產品需求很大，但椒江特色農產品數量少、競爭力不強。如“東方蜜”等甜瓜和東魁楊梅的種植面積均超過萬畝，但至今還沒有一家真正從事特色農業研究開發的企業及科研機構；農產品知名品牌缺失，目前臺州市共有臨海蜜橘、楚門文旦等7個浙江名牌農產品，但椒江還沒有產品入選。

打造新產業、新業態

要以供給側改革為動力，補齊發展短板，減少無效和低端供給，加強三次產業融合，實現勞動、資本、科技等多要素重組綜合發力，打造農村經濟新產業、新業態。

加強規劃引領，明確供給方向。以“十三五”綱要為總綱，以發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅游、電子商務等農村服務業為重點，做好農業、新農村、海洋漁業、電子商務等專項發展規劃編制及銜接工作，形成比較完善的規劃體系，對三次產業融合發展進行科學合理的布局。立足椒江資源優勢，以《臺州市“十三五”農家樂特色村發展行動計劃》出臺實施為契機，抓緊制定椒江農家樂發展的工作計劃及實施方案，加快實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目。編制并實施《大陳黃魚養殖基地建設“十三五”規劃》，打造全國領先的深水生態養殖基地，配套發展以大黃魚養殖為基礎的漁家樂并逐步成為海島特色旅游品牌。

加大政策扶持，增強供給動力。加大財政支農力度。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。發展各類基金。整合現有涉農資金，制定和完善農業發展基金、農業綜合開發配套資金、改地造田資金、推廣資金、復墾資金、水利建設資金等專款的管理制度和辦法，提高有限資金的使用效益。加大農業補貼力度。按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策。

提升發展動力，補齊發展短板。加強基礎設施投入。實施四大工程建設：實施農村飲水安全工程、農村公路提升改造工程、“三網融合”工程以及能源儲、運、供工程體系建設。加快重大產業項目實施。堅持項目帶動戰略，以民間投資為主體，加快臺州農副產品集配中心、現代中央廚房等項目建設，形成一批在全市及至全省有影響的農貿市場及農產品加工龍頭企業；建設大陳象頭岙休閑與觀光漁業、十塘二期、三甲等農業觀光園項目，以大項目提升休閑農業規模及層次。

發展特色產業，提升供給質量。積極轉變生產理念，從市場需求出發調整供給，實現“以產定銷”到“以銷定產”的轉型，調整產品生產和服務結構。大力發展特色農產品。適應本地居民飲食習慣轉變及消費升級換代的大趨勢，調整產品生產，同時大力開拓市外、省外市場。以優化水果產業結構為重點，大力發展柑桔、枇杷、楊梅、葡萄等特色水果；大力推廣優良品種，鼓勵種業企業開展連鎖經營、“訂單”經營等現代經營業態，著力提高農業主導產業的良種覆蓋率。著力發展觀光休閑農業。加快觀光園區建設，以臺州灣生態農業觀光園、十塘生態田園農莊、綠坪山水果觀光園等項目為重點，扶持發展以采摘水果、花卉盆景展示、休閑度假等為主題的田園農莊，打造以特色農業生產為基礎功能，觀光休閑旅游為核心的綜合性大型生態休閑基地。

加大科技投入，改善供給結構。加快農業創新步伐。堅持走內涵挖潛、集約增效、科技強農之路，加快實施農業新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具等“五新”工程，全面提高農業科技含量。開展農業招商引資，通過引進大項目、好項目，做大增量培植龍頭，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的局面，提升三產融合科技含量。開展“大眾創業、萬眾創新”活動。繼續深入推進農民素質提升工程，依托區農民學校等平臺，合理設置培訓項目，加大對新型職業農民培訓力度，加強現代農業經營主體、農家樂經營人員、農產品購銷經紀人、農村科技服務人才等方面實用人才培訓。鼓勵青年農民、返鄉農民工、復退軍人、大中專畢業生等具有農業經營能力的人員到農業領域創業，加快培育家庭農場、股份合作農場等新型農業經營主體，改造提升農民專業合作社。

作者單位：臺州市椒江區發展和改革局