杭州特色小鎮建設的若干思考

毛旸昊

杭州特色小鎮建設的若干思考

毛旸昊

建設特色小鎮是推動經濟轉型升級的重要抓手和全新載體，是浙江經濟適應和引領新常態的創新舉措。自2015年浙江省啟動特色小鎮培育工程以來，杭州以量質優勢領跑全省，積累了可圈可點的發展經驗。在公布的全國首批28個雙創示范基地中，杭州就占有二席：杭州余杭區浙江杭州未來科技城及阿里巴巴集團。為此，本文從總結杭州特色小鎮成效特征入手，盤點現階段特色小鎮建設需高度重視的幾大關系，提出推進特色小鎮創建的幾點思考。

創建成效與特色

2015年，杭州創建省市兩級特色小鎮41個。其中省級第一批特色小鎮9個，數量約占全省的1/4，涉及信息經濟、高端裝備制造、旅游休閑、文化創意、金融、健康、時尚、環保和歷史經典九大產業，完成固定資產投資438億元，累計引進創業人才9800多名，引入創業項目1374個。在2016年新公布的第二批省級特色小鎮創建名單中，杭州再次奪得10個席位名列榜首。斐然成績離不開多方舉措的強有力推動，杭州特色小鎮建設突顯出三大特色。

政府高位推動，服務協調到位。杭州高度重視對全市特色小鎮的規劃引導。趙一德書記提出“小鎮建設要堅持統一規劃、合理布局、差異化、特色化發展”，明確要謀劃好小鎮功能定位，加強對全市特色小鎮的合理布局。高規格組建由馬曉輝常務副市長掛帥的特色小鎮規劃協調小組，建立了特色小鎮分類指導、動態監測、年度考核等工作推進機制。制定了《杭州市人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的實施意見》，鼓勵當地政府要根據小鎮規劃建設的實際研究制定個性化扶持政策，為小鎮建設開辟“快車道”，打造“店小二”式服務體系。

企業積極作為，集聚高端要素。在政府引導、企業主導、市場運作的理念指導下，領軍企業勇挑重擔，為小鎮集聚人才、資本、技術等高端要素做出積極貢獻。縱觀走在前列的幾大小鎮，企業帶動效應尤為明顯：云棲小鎮依托阿里巴巴等一批從事云計算產業的大企業集聚，打響了“云”“云棲”和圍繞“云”所營造的“引領創新創業”兩大品牌，力爭5年內建成創業創新的圣地、創新人才集聚的高地、科技人文的傳承地、云計算大數據科技的發源地。為培育高端科技人才，云棲小鎮正在積極籌辦私立研究型大學——西湖大學，努力將其打造成為積蓄新科技和新人才的制高點。

社會重度參與，放大平臺效應。杭州在特色小鎮的創建過程中，積極調動社會參與熱情，高度重視浙商回歸力量。玉皇山南私募（對沖）基金小鎮按照“金融＋浙商”模式，積極打造浙商回歸及金融產業承接平臺，拓寬浙商資本回歸渠道。夢想小鎮的互聯網創業區以公開招募專業運營機構的模式，招攬了阿里百川計劃、極客創業營等10余個創業孵化器，吸引了200余個創新創業項目。

厘清四大關系

當前，杭州特色小鎮創建質效走在全省前列，但在培育發展過程中仍面臨著瓶頸障礙與錯綜關系，需重點加以厘清，從而推動特色小鎮走上順利發展、快速發展的軌道。

把握好政府引導與市場主導的度。按照浙江省《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》的設計，政府與市場在特色小鎮創建中扮演的角色是清晰的：政府搭臺，企業唱戲。如夢想小鎮的蓬勃發展，不僅在于政府給予的優惠政策和提供的發展空間，更在于小鎮創業氛圍濃厚與創新創業資源集聚所形成的巨型磁場，從而孕育出更多有生命力的創新主體。但不少地方仍可能面臨政府投資不足、政策吸引力不強、企業參與積極性不高等多重困境。政府在做好服務保障的同時，如何不越界又充分調動企業活力，將成為特色小鎮可持續發展的重要權衡點。

協調好主導產業與輔助產業的序。特色小鎮突出強調主導產業的獨特性與集聚性，這在無形中增加了輔助產業的進入門檻，難以構建較為完整的產業鏈生態。盡管在規劃建設中，我們追求生產、生活、生態的“三生融合”，但更多關注的是旅游、文化等疊加功能，對生產性配套服務業的強調略顯不足，特別是基于高端裝備制造建立的特色小鎮，往往呈現出產業鏈斷層的局面，如物流、金融、展會等服務配套嚴重不足。著名的法國格拉斯香水小鎮，除遍布各地的香水工廠外，還依托格拉斯香水學校培育專業人才、每年舉辦國際玫瑰博覽會、開設可供參觀購物的香水工廠和店鋪等，其有序拓展香水產業鏈的經驗做法極具借鑒價值。

平衡好差異發展與差異考核的合。當前對特色小鎮的培育突出表現為差異化的引導機制，而相關文件中也明確要以發展特色為基礎，做出差異化考核指標。但實際操作中難度較大，投資規模、經濟效益等常規性指標較好設計，但涉及到社會、文化、生態層面的效益就較難量化考核，其對區域經濟的貢獻和影響更是難以界定、衡量。如何在鼓勵差異化發展的同時，建立起科學合理的評估體系也成為特色小鎮跨越式發展的可預期難題。

協同好特色小鎮與區域經濟的融。特色小鎮如雨后春筍般生長，其發展態勢極可能為浙江經濟創造出無數個新的增長極。從點軸開發理論來看，增長極一經形成，它就要吸納周圍的生產要素，并當增長極擴張到足夠大時，產生向周圍地區的擴散作用，從而帶動周圍區域增長。但要形成乘數效應，必然要靠推動型主導產業的帶動，這就源于產業之間的自然聯系，即圍繞在主導產業的前向聯系產業、后向聯系產業和旁側聯系產業。這就要強調特色小鎮與區域經濟的協同發展，不能將特色小鎮發展成為區域孤島。

深化創建的幾點思考

特色小鎮的整體建設思路正逐步清晰，但在實踐中還有很多值得深入探討和探索的問題。筆者基于對特色小鎮發展的認識，提出以下四點思考：

堅持市場運行模式，把小鎮推向市場。只有市場充滿活力，小鎮才能持續創造價值。要在投資、招商、資源配置等多領域發揮市場主導作用，重點建立多元化的投融資機制，考慮設立特色小鎮發展專項基金，發揮市場優化資源配置的功能。針對特色小鎮基礎設施類建設項目，建議采取政府和社會資本合作（PPP）模式，加快改善小鎮基礎設施和公共服務功能。政府要繼續扮演好“店小二”的服務型角色，確保不越位、不缺位，積極為小鎮發展營建綠色通道。

強化龍頭企業招引，優化產業鏈生態。要高度重視龍頭企業在小鎮建設中的引領作用，發揮好龍頭企業資金優勢和產業鏈吸力優勢，鼓勵其投建規模性大項目，布局優化產業鏈。云棲小鎮作為云計算空間集聚的發軔之地，自2011年建設以來，已入駐阿里云、富士康、Intel等世界級領先企業，在龍頭企業的帶動引領下，包括游戲、移動互聯網、數據挖掘等細分領域的優秀科創型企業快速集聚，風投創投基金機構迅速建立，初步打造出完整的云計算產業鏈。

注重文化底蘊培育，深化多功能疊加。考核特色小鎮的文化功能不應簡單量化，而要重點關注其作為輔助性要素對人產生的黏性和對企業產生的引力。運河財富小鎮擁有得天獨厚的大運河遺產，沿線承載者豐厚的歷史文化底蘊，云集了遠洋商務區、萬通中心、英藍國際金融中心等高端商業樓宇，經典文化與現代商業的巧妙結合滿足了有情懷、高格調金融企業對文化內涵和現代辦公環境的雙重訴求，奠定了財富小鎮向好發展的基礎。

超越產業特色定位，融入區域共發展。特色小鎮的“特色”并非相對于狹隘區域而言，相反是要起到帶動一片的作用，要明確特色小鎮在區域發展的角色定位。夢想小鎮的帶動效應已初步顯現，一些孵化成功的項目已遷入附近加速器開始產業化轉換。夢想小鎮的品牌效應推動了周邊科創園換擋升級，有條件園區已發展成為小鎮的拓展區，目前已形成電商村、健康村、手游村等多個拓展區，區域經濟呈現高度協調的良性發展態勢。

作者單位：浙江樹人大學