浙江碳排放驅動因素及減排對策分析

浙江省經濟信息中心課題組

浙江碳排放驅動因素及減排對策分析

浙江省經濟信息中心課題組

浙江碳排放的驅動因素中，人口規模對碳排放總量驅動作用最大，技術因素對碳排放總量也有較大影響，財富效應對碳排放總量有一定驅動作用但相對較小。未來浙江碳減排應重點圍繞產業結構調整、能源結構優化、低碳技術創新、城鎮化低碳發展等方面推進

浙江省碳排放基本特征

浙江自2005年以來的溫室氣體排放清單顯示，二氧化碳占全省溫室氣體排放總量的80%以上。其中，能源活動二氧化碳排放是主要來源，占比超過90%。

（一）總體特征分析

碳排放總量先上升后波動，增速逐漸放緩。2005-2014年，浙江碳排放總量累計增長53.3%。分階段看，碳排放總量“十一五”時期逐年上升，年均增速達6.5%；“十二五”以來逐漸趨于平穩并出現波動，年均增速低于“十一五”增速3.9個百分點，其中2012年和2014年的碳排放總量均比前一年有所下降。

碳強度指標快速下降，人均排放持續增加。與2005年相比，2014年浙江省單位生產總值碳排放（以下簡稱“碳強度”）下降36.8%，其中，2011-2014年累計下降19.8%，已提前完成國家下達浙江的“十二五”碳強度下降目標。浙江省人均碳排放逐年增加，2014年比2005年增長35%。

（二）分能源品種碳排放特征分析

2005年以來浙江各類能源品種碳排放呈現以下特點：一是燃煤碳排放量占比最大，占比略有下降。2013年，燃煤碳排放量占總排放量的比重最大，為69.48%，比2005年略降0.7個百分點。二是燃油碳排放占總排放量比重有所降低。2013年，燃油碳排放量占總碳排放量的比重為20%，比2005年下降3.3個百分點。三是燃氣碳排放占比小，但增長很快。2013年，浙江燃氣碳排放量比2005年增長28.1倍，占碳排放總量的比重為2.7%，比2005年提高2.6個百分點。四是外省凈調入電碳排放占比逐漸提高。2013年凈調入電碳排放占碳排放總量的比重為7.8%，比2005年提高1.4個百分點。

（三）分部門碳排放特征分析①由于2010年前浙江能源統計數據未細分到行業，為便于分析浙江各部門的碳排放變化情況，本節研究數據均以2010年為基準年，采用2010年價。

2013年第一產業、第二產業、第三產業和居民生活四大部門碳排放占全省碳排放的比重分別是2.1%、71.5%、15.7%、10.7%。4年來具體各部門排放特點如下：

第一產業:碳排放占比最小且保持平穩。2013年，浙江第一產業產生碳排放853.40萬噸，碳排放量比2010年增加10.8%，第一產業碳排放占全省碳排放總量的比重為2.1%，基本和2010年持平，碳強度為0.59噸CO2/萬元。

第二產業：碳排放占比最大，碳強度逐年下降。第二產業是能源消耗和碳排放最大的部門。2013年，浙江第二產業產生碳排放比2010年增加10.3%。第二產業碳排放占全省碳排放的比重為71.5%，碳強度為1.67噸CO2/萬元。分具體行業看：（1）工業主要行業碳排放規模大、強度高，是未來主要減排潛力所在。2013年，工業碳排放占全省碳排放比重為69.5%，2011-2013年年均增長3.2%。主要具有以下特點：一是碳排放集中在8大主要行業。浙江2013年碳排放量位居前列的化工、紡織、建材、鋼鐵、裝備制造、電力、造紙和石化等8大行業碳排放量合計占全省碳排放總量和工業碳排放的比重分別達到59.8%和86.1%。二是6個主要行業碳強度有所下降，但整體碳排放強度仍偏高。除裝備制造和電力行業外，其余6大行業2013年碳強度均高于全省平均值2.16噸CO2/萬元。（2）建筑業終端消費碳排放量超過一產。2013年，建筑業碳排放量占全省碳排放總量的比例為2.1%，比2010年增加21.78%。

第三產業：碳排放增長較快，碳強度最低。2013年，浙江第三產業產生的碳排放比2010年增長20.8%，年均增速達6.5%。第三產業碳排放占全省碳排放的比重為15.7%，碳強度為0.41噸CO2/萬元，明顯低于第一產業和第二產業。具體分行業看：一是交通運輸業碳排放增長較快。2013年比2010年增長20.7%，年均增長6.5%。二是批發零售業和住宿餐飲業平穩增長，2011-2013年碳排放量年均增長5.1%，占全省碳排放總量的比重為4.3%，占比比2010年略高0.1個百分點。三是第三產業中其他12個行業碳排放高速增長。2011-2013年年均增長8.1%，高于同期全省碳排放增速4.3個百分點。

居民生活：碳排放量在四大部門中增速最快。隨著生活水平的提高，居民生活用電和汽油消費增多，2013年浙江居民生活產生的碳排放比2010年增加26.1%，年均增速達8.0%，在四大部門中增速最快。2013年居民生活能源消費碳排放占全省碳排放的比重為10.7%，居民生活人均碳排放比2010年增加24.6%。

浙江省碳排放的驅動因素實證研究

目前國內外學者主要通過基于IPAT和KAYA的各類模型來識別碳排放驅動因素并分析其影響，普遍認為碳排放增長是經濟發展水平、工業化進程、城市化進程、能源利用水平等多重因素綜合作用、共同驅動的結果。參考國內外關于碳排放增長驅動因素的研究結論，結合浙江社會經濟因素和能源消費實際情況，初步認為浙江碳排放的驅動因素包括經濟發展水平、產業結構、人口規模、城市化水平、能源利用水平、能源結構等6個方面。具體驅動指數指標包括：一是人口規模，以人口總量和城市化率來表征；二是財富效應，由人均GDP和第二產業增加值來表征；三是技術因素，在實際工作中，技術進步意味著能源利用水平、清潔能源利用率的提高，即能耗強度下降、化石能源占比下降，考慮到指標的代表性和可活動性，選擇能耗強度和煤炭消費量占比來表征。結合以上驅動因素的初步識別，選用拓展的STIRPAT多變量非線性模型作為浙江碳排放驅動因素分析的工具。據此，對上述指標進行嶺回歸分析，嶺參數K值選取0.02，對應的嶺回歸方程為：LnY=3.3509LnX1（人口數量）+0.5918LnX4（城市化率）+0.3416LnX2（人均GDP）+0.638LnX5（第二產業占比）+0.3145LnX3（能耗強度）+0.723LnX6（煤炭消費量占比）-20.6611（R2=0.9943，F=494.43，sig=0.000）。方程擬合度R2為0.99，具有統計學的顯著意義。由模型定量分析結果可知：人口規模（人口總數和城市化率）、財富效應（人均GDP和第二產業占比）與技術因素（煤炭消費比和能耗強度）均對二氧化碳排放量起正向驅動作用。

其中，人口規模對碳排放總量驅動作用最大。由于浙江人口總量和城市化人口快速增長，導致能源消耗和碳排放大幅增加。這也意味著，隨著浙江人口增速的逐漸放緩，碳排放總量增速也將趨緩，為碳排放率先達峰提供了良好條件。同時，技術因素對碳排放總量也有較大影響。隨著能源利用效率逐年提高、核電項目相繼建成投產，能耗強度將逐年下降，能源結構也將有所優化。在我國綠色發展理念的導向下，未來浙江能耗強度將進一步下降，非化石能源加快發展，煤炭消費占比將快速下降，對浙江實現綠色低碳發展將起較大作用。此外，財富效應對碳排放總量也有一定驅動作用，但相對較小。這表明經濟發展水平與碳排放之間確實存在正相關性，但影響系數不高。換言之，控制碳排放不會犧牲經濟的增長。在未來我國強化綠色低碳發展的導向下，通過發展低碳經濟，完全可以實現經濟持續發展和碳排放有效控制的雙贏目標。

浙江省碳減排對策分析

考慮到人口規模、財富效應和技術因素等主要驅動因素，未來浙江省碳減排應重點圍繞產業結構調整、能源結構優化、低碳技術創新、城鎮化低碳發展等方面推進。

（一）打造綠色低碳的現代產業體系

根據模型測算，其他參數保持原有設置不變，若浙江產業結構升級步伐不快，2020年第二產業占比為47%，預計二氧化碳排放將增加1230萬噸，反之，若浙江產業結構優化步伐加快，第二產業占比下降至43%，將減少二氧化碳排放1250萬噸。因此，必須著力優化產業結構，努力打造綠色低碳的現代化產業體系。

一是推動傳統的高碳產業低碳化。對于高碳行業的落后產能，要加大淘汰力度。對于仍有發展前景的傳統產業，要促進企業生產向能耗更低、排放更少的產業鏈兩端延伸，推動企業優化生產技術和技術裝備，改善經營管理。推動工業部門優化能源利用，推廣實施園區集中供熱，重點發展熱電聯產。

二是大力發展較為低碳的戰略性新興產業。加快發展戰略性新興產業，著力打造一批產業特色比較鮮明、主導產品競爭力較強、市場化機制較為健全、龍頭企業帶動作用明顯、產業鏈條較為完整、創新能力較強的省級低碳產業基地。實施產業創新發展工程，大力推進產學研一體化，加快打造低碳產品體系，形成“低能耗、低污染、低排放、高效率”的產業優勢。

三是探索推廣工業低碳化發展模式。深化嘉興秀洲工業園區等4個國家低碳工業園區創建工作，開展省級低碳園區試點工作，探索工業園區低碳發展模式。在鋼鐵、有色、建材、石化和化工、裝備制造等重點行業，選擇一批在本行業技術領先、有較大影響、減排潛力大的工業企業開展低碳企業試點示范工程。

（二）構建高效低碳的能源體系

根據模型測算，其他參數保持原有設置不變，若浙江煤炭消費量削減力度不大，2020年煤炭消費量占比為49%，則將增加碳排放1330萬噸；若浙江煤炭消費量削減，占比降至45%，則將減少碳排放1350萬噸。因此，要持續深入推進能源生產和消費革命，堅持能源多元化清潔發展路線，構建高效低碳的能源體系。

一是有效控制煤炭消費總量，大力推進煤炭清潔高效利用。加快推進散煤治理，大幅削減散煤消費量，將煤炭集中用于發電和供熱。推廣清潔煤炭燃燒技術，推進清潔煤燃燒工程，率先完成煤電減排改造。

二是推動能源結構調整，大力發展可再生能源。促進核電、可再生能源等零碳能源發展，推動天然氣等低碳能源的應用，提高能源消費中天然氣、核能和非水可再生能源的比重。安全高效發展核電，因地制宜推進垃圾發電和生物質能源利用。堅持集中與分散供能相結合，優化城鎮用能結構，大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能和天然氣等分布式能源。

三是積極節能提高能效。從管理節能、結構節能和技術節能入手，加快實施節能技術改造、節能技術裝備產業化示范、合同能源管理等重點工程。實施一體化供能工程，加強終端供能系統集成。抓好重點企業節能，深入開展萬家企業節能低碳行動。推廣新能源與傳統能源相結合、小型分散與集中利用相結合的新型用能方式。

（三）推動城鎮領域的低碳化發展

根據模型測算，若浙江城市化進程放緩，2020年城市化率為68%，其他參數保持原有設置不變，則將減少碳排放740萬噸；若浙江城市化率大幅提高至72%，則將增加碳排放730萬噸。在我國推進新型城鎮化的政策背景下，要通過優化城鄉布局和轉變城鄉建設模式，積極探索浙江城鎮領域的低碳化發展模式。

一是把低碳理念融入城鎮化建設。重點發展中小城市和小城鎮，推動信息化、低碳化與城鎮化的深度融合。針對新城建設，要按照城鄉發展一體化和新型城鎮化的總體要求，堅持高效發展和低碳發展相結合。針對舊城改造，要在堅持科學規劃、優化功能布局的前提下，充分利用現有基礎設施進行低碳化改造。

二是推動建筑低碳發展。控制建筑規模總量，嚴格控制不必要的大拆大建，推進緊湊型的建設模式。加快既有建筑節能低碳改造，大力推進可再生能源建筑應用，深入開展節約型公共機構創建活動。新建民用建筑強制執行綠色設計標準，探索推進太陽能光熱建筑一體化、墻體保溫材料與節能門窗等新技術，有條件的新建建筑支持嘗試試點零碳工程。

三是推動交通領域低碳發展。扎實推進綠色交通省建設，加強綜合交通運輸樞紐建設，大力發展軌道交通和水運等運輸方式和現代物流，推動區域、城鄉交通一體化。促進城市交通低碳化，加快軌道交通、快速公交和自行車道、行人道等慢行系統的建設，有效控制私人機動車的過快增長。深入開展公交、出租車電氣化改造，推動新能源車輛和其它替代能源車輛的研發、示范及應用。

（四）倡導綠色低碳的生活方式

要加快促進居民形成綠色低碳的生活方式，有效控制居民生活碳排放。

一是弘揚和踐行綠色低碳的價值理念和消費觀念。普及環境保護和生活方式綠色化知識，增強全社會綠色低碳消費意識，堅持適度消費行為，在全社會大力培育和弘揚生態文化。充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的社會輿論導向。加強綠色低碳消費宣傳教育，創新宣傳方式方法，推動在全社會形成綠色低碳消費理念和崇尚綠色低碳生活的社會氛圍。

二是推動消費端和需求側的綠色低碳變革，形成新的經濟增長點。加大政府采購環境標志產品力度，推廣綠色服裝、引導綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發展綠色休閑。完善生產者責任延伸制度，結合“互聯網+”行動計劃實施，推行綠色供應鏈管理，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收。構建全民行動體系，幫助消費者獲取綠色產品信息，為公眾踐行綠色生活提供必要的服務。

三是強化居民生活方式低碳化。完善峰谷電價格調節、天然氣階梯價格調整等機制建設，幫助居民在日常生活中養成節水、節電、節氣、垃圾分類等低碳生活方式。倡導居民減少不必要的衣物消費，推廣衣物再利用。加大對綠色出行的政策支持，推動居民采用公共交通出行方式。

課題組組長：汪燕課題組成員：程紀華沈曉棟胡曉娟吳旭孟寅敏魏丹青