浙江省制造業(yè)競爭力評價與建議

浙江省制造業(yè)競爭力評價與建議

浙江省發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)處

浙江省制造業(yè)競爭力高于全國平均水平，處在全國前列，但與上海、江蘇、山東、廣東等省（市）相比有較大的差距。從分項一級指標來看，浙江在兩化融合、綠色發(fā)展、創(chuàng)新能力等方面與上海、江蘇、廣東等省（市）差別不大，但在規(guī)模實力、質量效益方面指標表現(xiàn)較差。浙江制造業(yè)走到了爬坡邁坎的重要關口，增強浙江制造的國際國內競爭力，關鍵是增強制造業(yè)核心競爭力

制造業(yè)競爭力是衡量一個國家和地區(qū)綜合實力和國際競爭力的重要標志。當前，全球范圍內新的工業(yè)革命浪潮洶涌，制造業(yè)競爭進一步加劇，發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。浙江作為制造業(yè)大省，已經(jīng)進入轉型與升級的調整階段，也迎來趕超的機遇窗口，提升制造業(yè)競爭力是實現(xiàn)浙江制造業(yè)由大變強的迫切需要，也是適應浙江省情的戰(zhàn)略抉擇。基于上述考慮，我們開展了《浙江省制造業(yè)競爭力評價與建議》課題研究。

制造業(yè)競爭力評價指標體系說明

按照《中國制造2025》的目標體系，參照聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織工業(yè)競爭力評價指標體系、德勤公司全球制造業(yè)競爭力指數(shù)等國內外評價模型，我們構建了以規(guī)模實力、創(chuàng)新能力、質量效益、兩化融合、綠色發(fā)展等5個維度的一級指標，以及規(guī)上制造業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)萬人從業(yè)人員研發(fā)人員數(shù)、規(guī)上工業(yè)總資產(chǎn)貢獻率等18個二級指標的評價模型體系，并就浙江與江蘇、山東、廣州、上海等三省一市得分進行分析比較。指標體系力求既體現(xiàn)規(guī)模性，又強調增長性；既注重總量性，又突出效益性；既分析區(qū)域競爭力，又比較創(chuàng)新能力。

當前浙江制造業(yè)競爭力評價

總體評價。經(jīng)過模型測算，浙江省制造業(yè)競爭力得分為71.7，高于全國平均水平（60），處在全國前列；但與上海（85.7）、江蘇（81.6）、山東（75.4）、廣東（79.1）等省（市）相比有較大的差距。從分項一級指標來看，浙江在兩化融合（90.6）、綠色發(fā)展（84.7）、創(chuàng)新能力（81.1）等方面與上海、江蘇、廣東等省（市）差別不大；但在規(guī)模實力（49.8）、質量效益（52.2）方面指標表現(xiàn)較差（詳見下表）。總的來看，浙江制造業(yè)競爭力雖然高于全國平均水平，但與上海、江蘇、山東、廣東等省（市）相比仍有較大的差距，尤其是規(guī)模實力、質量效益這兩個關鍵指標比全國平均水平分別低17.0%、12.9%，這成為影響浙江制造業(yè)競爭力的重要因素。

從構成兩化融合、綠色發(fā)展、創(chuàng)新能力的指標來看，浙江制造業(yè)在創(chuàng)新要素的集聚能力、信息化設施條件和節(jié)能減排綠色發(fā)展方面已逐步呈現(xiàn)出一定的競爭優(yōu)勢。一是浙江創(chuàng)新要素的集聚能力得到明顯增強。2014年浙江省規(guī)上工業(yè)萬人從業(yè)人員研發(fā)人員數(shù)為402人，高于上海的387人/萬人，居于全國首位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占銷售收入比重為1.15%，高于全國0.85%和江蘇0.96%的平均水平。二是浙江信息化基礎環(huán)境條件位居全國第一。2014年浙江在城（省）域網(wǎng)出口帶寬、固定寬帶普及率、中小企業(yè)信息化服務平臺數(shù)、重點行業(yè)典型企業(yè)信息化專項規(guī)劃等方面均具有全國第一的地位，在兩化融合發(fā)展的基礎環(huán)境條件方面具有相當明顯的優(yōu)勢。三是浙江制造業(yè)綠色發(fā)展能力處于全國先進水平，且與上海、廣東的差距不大。能源消耗水平居全國前列，2014年浙江單位工業(yè)增加值能耗達到0.76噸/萬元，為全國平均水平的58.9%。大氣排放和固廢綜合利用水平位居全國前列，2014年浙江單位工業(yè)增加值二氧化硫排放量為3.34千克/萬元，低于全國7.63千克/萬元的平均水平，也低于江蘇和山東的平均水平。浙江省一般固廢綜合利用率達到92.75%，遠遠高于全國62.75%的平均水平。

從構成規(guī)模實力的指標來看，浙江省規(guī)上制造業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)出口交貨值在全國占比均有下滑，其中規(guī)上制造企業(yè)平均規(guī)模與三省一市相差近一半。一是規(guī)上制造業(yè)產(chǎn)值占比下降突出。2014年，浙江省規(guī)上制造業(yè)產(chǎn)值達到61964.03億元，浙江省規(guī)上制造業(yè)產(chǎn)值占全國的比重由2010年的7.8%下降至2014年的6.4%。在四省一市中，除了擴大對上海的規(guī)模優(yōu)勢外，與江蘇、山東、廣東等省份的差距不斷拉大。二是規(guī)上工業(yè)出口交貨值與江蘇等的差距仍在拉大。2010年，浙江省規(guī)上工業(yè)出口交貨值為10642.8億元，到2014年達到11926.59億元，占全國的比重約為10%。江蘇對浙江的規(guī)模比由2010年的1.7倍擴大到了2014年的1.9倍。三是規(guī)上制造企業(yè)平均規(guī)模明顯落后于其他省市。2014年浙江擁有規(guī)上制造業(yè)企業(yè)40171家，規(guī)上企業(yè)平均規(guī)模為1.54億元，僅為全國平均水平（2.75億元）的56.1%，與廣東（2.76億元）、江蘇（2.85億元）、山東（3.33億元）、上海（3.32億元）等地的差距較大。

全國及四省一市制造業(yè)核心競爭力評價得分情況

從構成質量效益的指標來看，浙江制造業(yè)無論是總資產(chǎn)貢獻率、產(chǎn)值利潤率，還是全員勞動生產(chǎn)率（人均產(chǎn)值），均低于全國平均水平。一是總資產(chǎn)貢獻率徘徊不前。“十一五”前期，浙江省規(guī)上工業(yè)總資產(chǎn)貢獻率與上海、江蘇及廣東的平均水平相接近，但“十一五”中后期及“十二五”時期，差距不斷拉大。“十二五”前四年浙江省總資產(chǎn)貢獻率平均值僅為11.9%，落后全國平均水平3.5個百分點。二是規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值利潤率有所下降。2005年浙江省規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值利潤率為4.78%，高于江蘇和廣東的平均水平。但金融危機以來，特別是“十二五”以來，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值利潤率呈現(xiàn)下降趨勢，“十二五”前四年浙江平均值為5.52%，處于四省一市中的最低水平。三是人均產(chǎn)值長期低于全國平均水平。2014年浙江省規(guī)上制造業(yè)人均產(chǎn)值為87.56萬元/人，比全國平均水平低了近9.8%，僅略高于廣東。

若干建議

從研究來看，當前浙江制造業(yè)競爭力在國內已處于下風，走到了爬坡邁坎的重要關口。增強浙江制造的國際國內競爭力，關鍵是增強制造業(yè)核心競爭力，具體是指在基礎性、關鍵性和戰(zhàn)略性制造領域形成強大的自主創(chuàng)新能力，培育出一批具有國際影響力的跨國企業(yè)和知名品牌，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中構建自主價值鏈。建議從規(guī)劃引導、重點領域選擇、實施路徑、發(fā)揮企業(yè)主體作用和政策支持等方面加強探索創(chuàng)新，以“十三五”制造業(yè)重點領域項目研究謀劃為突破口，切實增強浙江制造業(yè)核心競爭力。

加強規(guī)劃引導。在“十三五”期間，亟需按照有限領域、有限目標、有限時間的原則，制定一個切實可行的解決辦法和實施路徑。建議深入開展《增強浙江省制造業(yè)核心競爭力“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的課題研究和編制，通過對制造業(yè)前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，力爭實現(xiàn)若干重點領域突破，切實提高浙江制造業(yè)整體素質。

圖/新華社

突出重點領域。浙江制造業(yè)各個行業(yè)的發(fā)展并不平衡，做強之路也不可能齊頭并進。從經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢來看，一省不可能、也沒有必要在所有的領域都處在領先地位，因此分期分批率先突破的發(fā)展路線是一種理性的正確選擇。建議按照市場潛力大、關聯(lián)程度高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)基礎好，且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、掌握一定核心技術、有望在短期內取得突破、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的標準，抓住工業(yè)機器人、新能源汽車、高端船舶和海洋工程裝備、高端醫(yī)療器械與藥品、航空產(chǎn)業(yè)等幾個可有力推動浙江經(jīng)濟轉型升級的關鍵領域來尋求突破，并發(fā)揮重點領域突破的示范引領和輻射帶動作用，通過技術擴散、產(chǎn)品延伸、產(chǎn)業(yè)融合等方式，引領推動制造業(yè)結構全面提升。

研究實施路徑。形成有效競爭的產(chǎn)業(yè)組織結構和高度集聚而又錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，是培育和增強制造業(yè)核心競爭力重要途徑。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。研究在新常態(tài)下以結構調整、產(chǎn)業(yè)升級為主線的合理需求、總量控制、集聚引領問題，從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育著手，在重點領域選擇基礎上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動浙江重點產(chǎn)業(yè)國際化布局。二是促進產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉變。積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作，推進重點領域產(chǎn)業(yè)集中化與規(guī)模化，推進其由產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉變，形成若干個各具特色和有較強國際競爭力的制造基地，著力在基地里形成從原材料、關鍵零部件、主機設備、系統(tǒng)集成、售后服務一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是積極謀劃、儲備和推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目。在重點領域積極謀劃和儲備一批浙江省“十三五”期間重點推進項目，并通過要素集聚、政策保障、強化服務等方式，切實推動項目落地。

發(fā)揮企業(yè)主體作用。加強企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，支持和鼓勵企業(yè)參與政府支持的技術研發(fā)項目的立項工作，提高企業(yè)在技術研發(fā)項目方面的話語權。引導創(chuàng)新資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。加強政府引導支持與企業(yè)主體作用的有效結合，發(fā)揮好政府導向作用，調動市場主體的積極性，吸引更多企業(yè)、社會資本參與，加快形成一批擁有自主核心技術、競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。

創(chuàng)新政策措施。結合各重點領域的特點和面臨的制約因素，建議會同有關部門研究制定有針對性的政策措施，創(chuàng)新支持方式，加大支持力度，務求取得實效。一是創(chuàng)新財政支持方式，探索資本金注入、應用示范補貼等方式，建議設立增強制造業(yè)核心競爭力專項資金。采用重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金方式，支持創(chuàng)新發(fā)展的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是推進產(chǎn)業(yè)并購政策，重點聚焦浙江特色優(yōu)勢行業(yè)和引領產(chǎn)業(yè)，針對浙江技術短板和關鍵環(huán)節(jié)，建議制定推進浙江產(chǎn)業(yè)并購專項規(guī)劃和民營企業(yè)國際化戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵龍頭企業(yè)參與設立并購基金，加大引導基金支持力度，推進大規(guī)模并購重組和產(chǎn)業(yè)整合。三是完善市場推廣政策，完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策，建立健全首臺（套）重大技術裝備市場應用等鼓勵政策，進一步規(guī)范市場消費秩序。