將杭州打造成為國際化信用城市

董宇瀾

將杭州打造成為國際化信用城市

董宇瀾

2015年，杭州成為全國第十個邁進“萬億”方陣的城市經濟體，文化創意、現代金融、信息服務、商務服務等現代服務業快速增長，城市發展活力明顯增強，城市功能品質持續提升。推進國際化城市建設，已成為杭州進一步發展的必然選擇。而2016年的G20峰會、2022年的亞運會，也將給杭州加快推進國際化帶來難得的機遇。

在衡量城市國際化水平的眾多因素中，信用體系被認為是國際化大城市發展的一個根本因素。一個信用基礎牢靠、信用風險可控的城市，必然成為人們從事社會活動，包括經營和生活的首選之地。因此，建立符合本地特色、與國際規范接軌的城市信用體系，打造國際化信用城市，不僅是杭州營造國際營商環境、加強城市管理水平、提升城市精神文化水平的現實要求，也是杭州在推進城市國際化進程中的關鍵內容。

打造國際化信用城市，不僅要實現信用信息歸集全覆蓋、信用信息開放全方位、信用監管應用全環節、信用中介服務全領域、信用管理制度全過程的“五全”信用體系建設格局，更要在此基礎上，以信用為牽引，構建信用聯動的城市治理體系、信用惠民的城市服務體系、信用普惠的創新經濟支撐體系、信用根植的城市文化價值體系，讓信用真正融入杭州的城市機理、城市文化、城市內涵、城市特質。

以信用為手段，構建聯動高效的城市治理體系

在城市治理法制化的基礎上，發揮社會信用體系在社會管理方面的功能，建立失信懲戒和守信激勵聯動機制，以多中心社會治理模式，打造以信用監管為重要手段的現代城市治理體系，形成精準發力、多方聯動的社會治理能力，提升信用體系在經濟運行、城市管理、市場監管等方面的管理效能。

建立以信用為核心的事中事后監管體系。在政府簡政放權、放管結合和轉變職能的大背景下，必須創新監管方式，建立以信用記錄為基礎，以信用公示為手段，以信用監管為核心的事中事后監管體系。利用信用記錄、信用評級、信用報告等信用產品對行政相對人的全面、長期、精確的評價能力和風險提示能力，實施對行政相對人的分類監管和對監管事件、項目、資產的全過程管理，改變傳統行業管理的片面性和局限性，提高監管的科學性、針對性、有效性。

建立失信懲戒和守信激勵聯動機制。一是推進社會聯動。將公共信用信息向行業管理部門、行業協會、金融機構、信用服務機構、社會組織、公共事業單位等機構開放，提倡多元參與、協同共治，發揮社會力量，褒獎誠信、懲戒失信。二是推進行業聯動。在食品藥品、環保節能、安全生產、電子商務、司法公信等領域，開展信用評價制度，定期向社會發布信用紅黑名單，加強各環節的信用監管，對失信主體和相關責任人進行聯合懲戒，提高失信成本。三是推進市民文明行為聯動獎懲。為倡導文明行為、制止不文明行為，對違反文明行為條例的行為進行適當的聯合懲戒。

建立以信用為重要考量依據的行政管理和公共資源管理模式。從權力行政向法制行政、規則行政轉變，在政府行政管理事項中廣泛使用信用記錄和第三方信用報告等信用產品，將信用產品作為實施行政管理的重要依據。在“積分落戶”“積分入學”“小客車限牌”“公共資源交易”等城市核心公共資源的管理和分配政策中引入信用考量指標，加強公共政策的科學性。

建立地區和行業信用評估機制。加強對城市、地區和行業信用狀況的監測、評估、預警。運用信用風險評價和流動性風險分析相結合的設計框架，將地區的社會管理能力、經濟實力、財政實力、土地價值及其變動信息、債務存量與流量方面的數據信息進行全面采集、匯總、分析和預測，建立城市信用風險管理體系，提升政府決策和風險防范水平。

以信用為載體，構建信用惠民的城市服務體系

隨著互聯網、物聯網等信息技術和智慧城市的不斷發展和推進，杭州已逐漸形成了開放、動態、協同、高效的城市服務體系，城市服務水平得到了大幅提升。然而隨著城市現代化、國際化的不斷推進以及人的需求轉變，技術和信息驅動的城市服務，將走向以人為本的信用城市服務，信用將成為城市通行證，市民將享受到“信用+”帶來的更加便捷的生活方式。

杭州的信用體系建設和開放程度已經在全國領先，下一步需要在產品和服務差異化方面，通過“行、住、游”等生活場景推廣鋪開，進一步塑造杭州國際重要的旅游休閑中心城市先進、智能、便捷、人性化的形象，有效地形成杭州特色的信用城市名片。推出暢通“行”在杭州、舒心“住”在杭州、輕松“游”在杭州等一系列信用服務，通過市民誠信卡、信用積分等創新載體，讓更多免費、免押、免證、自助、共享等國際倡導的服務方式散播到各個生活場景、辦事場景、消費場景。通過逐步推廣和沉淀，在公交、醫療等信息化程度非常高的基礎公共服務領域繼續深入應用，進一步提升公共服務的智能化，利用移動互聯、大數據等技術手段，打造信息閉環，自下而上地促進城市服務模式的創新，推出“診后付費”等更加智慧的服務。在降低服務成本同時，讓市民感受到信用服務帶來的無處不在的便捷體驗，創造“誠信有價”新環境。

以信用為基礎，構建信用普惠的創新經濟支撐體系

人類社會交易方式經歷了實物交換和以貨幣為媒介的交換，正在經歷第三個“靠信用完成交換”的發展階段，“信用經濟”已成為現代經濟和國際化城市生活不可分割的部分。杭州是創新經濟發展的新天堂，在科技創新推動產品創新、服務創新、模式創新到達高潮后，推動信用為基礎的制度創新、機制創新、管理創新將是下一輪創新驅動發展的關鍵。

信用連接跨境電商。為支撐杭州建設國際電子商務中心城市，探索建立跨境跨平臺的電子商務信用認證和信用評價體系，打造信用體系O2O模式，加強線上線下信用體系的對接和聯動。實現對跨境電商信用的“分類監管、部門共享、有序公開”，完善電子商務產品質量信用管理機制，建立符合電子商務國際規則的監管和服務體系，打造以信用鋪設的“網上絲綢之路”。

信用支撐普惠金融。杭州是互聯網金融發展的熱土，而互聯網金融市場需要建立良好的信用體系，才能有效降低因信息披露不完善和信用評級缺失造成的互聯網信用關系的泡沫化和高風險。通過人行、銀監、證監、保監等行業主管部門和專業信用評級機構開展合作，推動互聯網金融信用基礎設施建設，建立互聯網征信體系、信用評價體系和知識體系，引進互聯網金融國際信用體系評判標準，強化金融平臺風控能力和政府監管能力，實現互聯網金融市場信息的公開化和風險的透明化，并以此為基礎，打造真正支持互聯網金融良性健康發展的配套基礎服務體系，推動互聯網金融的規范發展，豐富和健全金融服務，滿足中小微企業和個人信貸的需求，實現普惠金融。

信用助推分享經濟。2016年《政府工作報告》明確指出要“以體制機制創新促進分享經濟發展”。“分享經濟”將推動城市以更少的資源消耗，滿足更多人群的日常生活需求，為綠色發展、可持續發展提供了條件。信用體系是解決當前分享經濟發展痛點即信任和監管的最佳途徑。通過推進分享平臺、城市公共信用平臺和第三方專業信用平臺的無縫對接，將原有的分享人和使用人之間的體驗式評價，提升為全面專業的信用評價，同時將分享行為記錄納入征信體系和政府監管體系，形成涵蓋準入制度、交易規則、安全保障、風險控制、評價機制等內容的一整套以信用為基礎的分享經濟規范體系，將有效促成更為廣泛、正面、積極、繁榮、規范的城市分享經濟發展形態。

圖/金川

以誠信為重點，構建杭州特色的城市文化價值體系

文化是一個民族、一個國家的靈魂，也是一個城市的內涵。杭州，作為以強大的經濟實力、高雅的文化品位與優美的自然環境三合為一的新型而獨特的邁向國際化的大都市，應在人類共同價值觀、全球化、世界文化多元化的基礎上構建城市文化價值體系。現代城市和互聯網的發展拓展了極其廣域的公共交往空間，傳統的“熟人社會”正在向“陌生人社會”轉型，誠信提供人們交往、交易的信任基礎，是社會主義核心價值中最為基本的道德力量和價值取向。種植誠信至善的理念文化，構建誠信立身的行為文化，建立誠信立業的商業文化，使誠信真正成為人們的自覺行動，自我約束，讓誠信成為人們的共同信仰和追求，指導市民的價值觀和行為準則，形成以誠信為核心內涵的城市文化價值體系。

作者單位：杭州市信息中心