全力打造供給側結構性改革排頭兵

江永碧

全力打造供給側結構性改革排頭兵

江永碧

推進供給側結構性改革是當前和今后一個時期經濟工作的主線。作為轉型樣本城市，杭州要以海納百川的胸懷，廣泛吸收借鑒發達國家和先進城市的成功經驗，順應供給側結構性改革大勢，借力國際化大勢，以創新驅動為核心，以深化改革為支撐，構建杭州發展新優勢，全力打造供給側結構性改革全國創新排頭兵，助力世界名城建設。

以率先發力筑改革之基

新供給催生新動能。近年來杭州堅持以信息經濟為引領，以智慧產業化、產業智慧化為方向，做強新供給，培育新動能，已經成為轉型成功的樣板。2015年杭州的GDP增速位居國內省會城市第二，時隔三年重回兩位數增長，信息產業、服務業對GDP貢獻率分別超過50%、70%。

建“兩區”創造有效供給新模式。跨境電商打開了供給側結構性改革新通道，跨境電商交易規模從2014年不足2000萬美元快速增至2015年底的34.64億美元，形成了向全國推廣的“六體系兩平臺”試點經驗，打造全球最優跨境電商生態圈的目標正在實現。杭州抓住自主創新示范區建設的契機，城西科創大走廊1000家高新技術企業正在引進、錢塘江金融港灣等正在加快建設，雙創品牌化與基地化正在形成，朝著建設中國創新創業之都目標前進。

推特色小鎮打開有效供給新空間。夢想小鎮、云棲小鎮、跨貿小鎮等特色小鎮是杭州利用“互聯網+”、大數據、智能制造的創新發展以及政府公共服務的供給側平臺。2016年特色小鎮預計達到100個，投資將達2000多億元。特色小鎮平臺的蓬勃興起，為新常態下杭州經濟持續中高速發展打開了無限空間。

迎“兩會”帶來補短板新機遇。G20峰會成為推進城市國際化最好的“催化劑”，將提升杭州在全球城市網絡中的能級。2016年，杭州都市圈內投資超過3000億元，城際鐵路臨安線、富陽線項目、杭州至柯橋城際鐵路、杭紹臺鐵路項目等重大項目積極推進。到2022年亞運會，杭州都市圈將迎來新一輪交通大提速，交通供給將得到進一步增強。杭州是全國為數不多的環保“三無”城市。為迎接G20杭州峰會，杭州綜合整治后，杭城將更加驚艷。

促改革增強制度供給新活力。杭州率先出臺了以降成本、減負擔、去產能為核心32條供給側改革意見。基本實現投資項目審批市區兩級扁平化管理，財政管理體制改革、城市管理體制改革加速推進。“五證合一”、27條人才新政、27條創業就業新政、32條減負新政等系列制度供給組合拳，增強了創新創業的制度供給。

以排頭兵要求謀改革之實

杭州供給側結構性改革謀劃起步早，成效有目共睹。隨著“一號工程”、“兩會”“兩區”、國際化戰略、特色小鎮等一系列重大戰略的實施，越來越多的杭州經驗正在走向全國。同時也應認識到，杭州同北上廣深等先進城市還有差距，離全國改革排頭兵、創新排頭兵、統籌協調排頭兵還有差距。

離創新排頭兵有差距。2015年，杭州人均GDP突破1.8萬美元。收入提升帶來居民消費需求的不斷升級，但需求很大一部分留在境外，人們出境不僅購買奢侈品，還購買化妝品、藥品、電飯煲、馬桶蓋等日用品，初步測算2015年杭州人境外消費超過15億美元。究其原因，本地高端高質產品供給不足，工匠精神有待提倡，研發投入仍需要加強。2015年杭州研發投入比為3%，同武漢持平，低于深圳的4%。此外，城市國際化水平與北上廣深等城市存在較大差距，如杭州的國際航線不到廣州的三分之一，大型國際展會場館、大型國際酒店、國際學校少、國際醫院等服務設施不足。杭州服務業占GDP比重雖突破58%，但從一季度最新數據看，仍然低于廣州的68.3%、深圳的59.9%，同北京的81.3%和上海的70.6%有較大差距。

離改革排頭兵有差距。近年來，杭州市以簡政放權為中心，一系列改革舉措落地正在產生實效。但隨著改革進入“深水區”，行政審批制度改革等越來越觸及深層次的矛盾，特別是關鍵環節的改革涉及到了一些部門和單位“利益”、觸及到了“痛處”，人們對改革有一些抵觸情緒。如何實現簡政放權、放管結合、優化服務的平衡，如何以權力“減法”換取市場活力的“加法”，創造制度供給新動力，進行系統化和整體性的改革，引領全國改革風氣，是杭州供給側結構性改革必破之題。

離統籌協調排頭兵還有差距。據調查，環境保護、公共醫療服務和養老保險制度執行情況是杭州公共滿意度最低的前三名，社會事業發展和民生改善離群眾“獲得感”有差距。2015年城鄉居民收入比為1.88，城鄉收入差距仍然較大，同時杭州在群眾關心的醫療、衛生等領域投入離全國排頭兵的要求和群眾的期望還有一定的差距。民間投資不足，據調查，10億元以上民間投資占比只有三成，且主要集中在市區。此外，如何提升改造占比近七成的傳統產業，如何平衡隨著G20和亞運會基礎設施投入、減稅、淘汰落后產能、創新扶持等帶來的財政收支問題，如何平衡占比不大的僵尸企業關閉帶來的短期失業問題等都在考驗杭州的統籌協調能力。

圖/金川

以三箭齊發“馭”改革之勢

以創新發展為核心驅動力，爭做全國供給側創新排頭兵。供給側改革能否成功關鍵在于能否發展適應新需求的新供給，實現經濟增長從要素驅動向創新驅動的轉變。一是推進以加快培育“1+6”產業體系為重點的結構性改革，實施高質精品計劃，培育萬億級高端產業。而發展新興產業是增加有效供給和轉型升級的關鍵。要建成一批在全國叫得響、有影響力的產業和項目，讓高端高質高新產業體系更加厚實，實現產品高端有效供給。借助舉辦G20和亞運會的時機，梳理一批如阿里巴巴、娃哈哈等本土品牌目錄，提升本土產品全球形象。二是補齊科技創新“第一短板”。全力打造杭州城西科創大走廊、高水平建設杭州國家自主創新示范區等大平臺，聯動推進“互聯網+”“機器人+”“標準化+”，挖掘杭商、海歸、央企創新大項目落戶，充分發揮浙大系、阿里系等創新大團隊作用，構建天堂創業創新樂土大環境。三是補好國際化短板。以國內對標上海、國外對標日內瓦和新加坡的要求，全面推進城市國際化，加快建設國際性區域交通樞紐，按照國際通行規則全方位提升治理水平，打造世界級文化和自然遺產群落，加快建設國際旅游休閑中心城市，打造“網上絲綢之路”戰略樞紐城市。

以深化改革為支撐，爭做全國供給側改革排頭兵。一是簡政放權，實施負面清單管理，減少政府對市場的干預，發揮市場在資源配置中的決定性作用。二是推行減負經營，強化政策新供給。上世紀70年代日本通過降低能耗、利息、勞動力成本的“減量經營”，不僅有效降低了能耗、有效減輕了企業利息負擔，還大大降低了勞動力成本。杭州推行減負政策仍有空間。三是打造特色小鎮特區，突出特色小鎮試驗場作用。改革試點先行先試，服務突出“定制”。通過“創建制”“期權激勵制”以及“追懲制”打造政務生態，努力探索“互聯網+政務服務”，強化社區功能打造社會生態，集聚創業者、風投資本、孵化器等高端要素，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈等耦合，努力完善新常態下政府優化管理與服務的一整套體制機制，為推進供給側結構性改革提供新經驗。

保持改革定力，爭做全國供給側統籌協調排頭兵。一是擴大民間有效投資，實現民間投資與政府投資齊飛。優先推出一批在盈利模式清晰、前期成熟的軌道交通、垃圾處理、污水處理、環保工程等基礎設施和公共服務項目，在教育、衛生、養老、市政等存量資產公共領域以招拍掛、產權交易等方式向社會資本讓渡，廣泛采取BOT、TOT、PPP等多種方式，鼓勵民間資本參與基礎性和公益性項目。二是統籌民生和城鄉發展，打造綠色杭州、共享杭州和協調杭州。以醫療和環境為重點，補好民生短板。按財政收入的10%，即每年100億元的規模加大對公立醫院和環境保護的投入，適當提高醫務人員合理收入水平，確實加強治水治氣、治城治鄉，全面加強生態環境供給。加快完成土地承包經營權、宅基地用益物權、集體資產股份權等“三權”改革，擴大農民財政性收入，促進城鄉統籌發展。三是提升改造傳統產業，堅決清除無效供給。以智能化提升傳統產業，設置過剩產能負面清單，設置僵尸企業處置時間表，擴大產投基金規模。

作者單位：杭州市信息中心