繪就浙江制造新藍圖

于曉飛

繪就浙江制造新藍圖

于曉飛

《規劃》是浙江制造創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的新藍圖。在制造強省建設過程中，要站在新起點、搶抓新紅利、貫徹新理念，努力走在制造強國建設前列

《浙江省制造業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）是在制造強國、制造強省的新時代背景下，所描繪的一幅浙江制造創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的新藍圖。這一新藍圖，既堅持了“工業強省”一張藍圖繪到底，又根據新的形勢和要求，把全省工業轉型升級的階段性目標從“建設工業強省”聚焦到“建設制造強省”上來。這一目標的調整，內容上更加精準，方向上更加契合國家實施的制造強國戰略。

站在新起點，謀劃新藍圖

（一）站在新一輪30年發展的新起點上

G20杭州峰會上，習總書記指出，今天的中國已經站在新的歷史起點上。1978年（十一屆三中全會）-1984年（莫干山會議），這是改變中國歷史的關鍵時期，影響至今。“十三五”時期是新一輪30年發展的謀劃期，這五年謀劃得好不好，事關未來30年的發展。從全球看，美國出臺了《美國先進制造業2.0》《美國國家創新戰略》，德國出臺了《高科技戰略2020》、“工業4.0”，日本擬定了“工業4.1J”，韓國提出了《制造業創新3.0戰略》，法國提出《新工業法國計劃》，英國提出《英國制造2050》。中國做了什么？2015年出臺了《中國制造2025》《國家信息化發展戰略綱要》，提出制造強國、網絡強國“三步走”戰略，這是對制造強國、網絡強國建設的謀劃；2016年出臺了《國家創新驅動發展戰略綱要》，這是對未來30年的創新強國建設的謀劃。這一系列規劃，實際上是推動“兩個一百年”奮斗目標和“中國夢”的實現，以及浙江繪制制造強省新藍圖的重要依據。

《規劃》的提出，圍繞“四個全面”戰略布局，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，抓住國家實施“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃的重大機遇，全面深入實施《中國制造2025浙江行動綱要》，堅定不移推進制造強省建設。

（二）站在回歸實體、創新趕超的新起點上

在中國經濟下行壓力不斷加大的今天，許多人為服務業超越制造業成為國民經濟第二大產業而歡呼，甚至認為中國可以逾越工業化發展階段，直接轉向以服務業為主導的經濟結構。不管是從歷史經驗還是現實情況來看，這都是脫離實際的一種觀點。

在全球制造業的陣營中，中國處于第三陣營。這種格局在短時間內難有根本性改變。中國要成為制造強國至少要再努力30年。第一陣營——美國，第二陣營——日本、德國，第三陣營——中國、法國、英國。對照這一陣營劃分，可以很清晰地理解《中國制造2025》提出的“三步走”。第一步“2025年中國制造業可進入世界第二方陣，邁入制造強國行列”，第二步“2035年中國制造業將位居第二方陣前列，成為名副其實的制造強國”，第二方陣目前只有日本、德國。據此，也可以理解第三步——“建國100周年中國制造業可望進入第一方陣，成為具有全球引領影響力的制造強國。”

然而，在科技實力的5個級別里，中國的位置僅處在第四級。第一級是美國，第二級是英國、德國、法國、日本，第三級是芬蘭、俄羅斯、意大利、以色列、加拿大、澳大利亞、挪威、韓國、捷克等中等發達國家，第四級是中國、印度、墨西哥、南非等發展中國家，第五級是除此之外的其余發展中貧窮國家。在科技方面，中國仍然以拷貝為主。美國彭博社發布的《2016年全球創新指數》，對諸多國家和地區的科技創新能力進行了定量分析和排序。這一榜單中，韓國名列第一，美國名列第8，中國名列第21。在創新指數方面，中國與和澳大利亞、新西蘭、加拿大、波蘭等國較為接近。中國在“專利活動”方面名列全球第6，在“研發強度”方面名列第16，在“高科技密度”方面名列第3。韓國的科技創新能力位居全球第一，在全球寬帶普及率和速度方面，韓國也連續多年位居全球第一，另外韓國還擁有三星電子、LG電子等科技巨頭企業。

《規劃》開篇即提出，“制造業是國民經濟的支柱產業，是工業的主要組成部分，也是強省之基、興省之器。”并把“堅持創新驅動，增強發展動力”列為第一原則，把提升“創新能力”列為第一目標，把發展“新興產業”列為第一要務，把“推進創新驅動，激發產業發展新動力”列為第一工程。其中心要義就是圍繞強制造、部署創新強省，力爭通過強創新，實現制造強省。

搶抓新紅利，落實新藍圖

浙江搶抓“中國制造2025”戰略機遇，出臺《中國制造2025浙江省行動綱要》《浙江制造業發展“十三五”規劃》，對接新戰略、新變局，搶抓新紅利、新機遇，落實制造強省新藍圖。

（一）制造強省建設面臨五大紅利

G20杭州峰會公報提出，各國決心構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟，開創全球經濟增長和可持續發展的新時代。峰會發布的《二十國集團創新增長藍圖》《二十國集團深化結構性改革議程》《二十國集團全球貿易增長戰略》《二十國集團全球投資指導原則》，將為浙江帶來創新紅利、新工業革命紅利、數字經濟紅利、供給側結構性改革紅利以及貿易便利化和普惠金融紅利等五大紅利。

《規劃》明確提出，“（與時俱進地）適應經濟發展新常態，深化改革開放、強化創新驅動、打好轉型升級組合拳，加快提高發展質量和效益，著力加強供給側結構性改革，增強競爭優勢，補齊發展短板，堅定不移推進制造強省建設，進一步提升制造業核心競爭力”。后G20時代，浙江制造要站在全面深化改革、增加經濟社會發展動力的新起點上同世界深度互動，站在適應經濟發展新常態、轉變經濟發展方式的新起點上向世界深度開放，秉承“創新、活力、聯動、包容”的G20杭州峰會主題，建設一個更加自信、更加開放、更具創新活力和國際知名度的制造強省。

（二）重點搶抓新工業革命機遇，構建新型制造業體系

新工業革命為浙江工業特別是制造業及其相關服務業轉變生產過程和商業模式、推動經濟中長期增長提供了新機遇。須搶抓新工業革命機遇，推進產業結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。“十三五”時期，浙江將瞄準今后一段時期經濟社會發展重大需求，立足現有產業基礎，聚焦萬億產業、大力培育新的發展動能，強化技術改造、著力修復傳統動力，積極發展現代制造服務業，推動制造業與生產性服務業的有機融合，積極構建新型制造業體系。

為促進新工業革命發展并將其作為經濟增長主要動力，《規劃》提出發展新一代電子信息技術產業、高端裝備產業、新材料產業、新能源產業、節能環保和新能源產業、醫藥產業等六大新興產業，時尚產業、綠色石油化工產業、汽車產業、機械設備產業、冶金建材產業、歷史經典產業等六個特色優勢產業，工業設計服務、研發創新服務、供應鏈管理服務、網絡營銷服務、融資租賃服務、服務外包等六個現代制造服務業。2015年國家首批智能制造試點示范和智能制造新模式專項中，浙江有正泰電器等5個項目入選，占全國專項數十分之一強。2016年，萬向集團新能源電池產業基地等12個項目獲得國家專項建設基金支持20億元，富通超低損耗光纖等12個項目爭取國家強基工程支持。

貫徹新理念，實現新藍圖

實現浙江制造新藍圖，需要什么樣的新理念呢？新理念既包括技術方面的新理念，也包括政府管理的新理念，必須不斷加深對新一輪技術變革、產業變革的宏觀思考。

五大發展新理念。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的藥方。新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。在從投資驅動向創新驅動過渡的中前期階段，浙江經濟由較長時期的兩位數增長跌至個位數增長，創新的效益尚未完全釋放。新時期，崇尚創新就是要形成更有活力的“兩創環境”，注重協調就是要增強匯聚民心的“兩富力量”，倡導綠色就是要謀劃更可持續的“兩美未來”，厚植開放就是要謀求更寬視野的“兩個市場”，推進共享就是要實現更大幸福的“兩個百年夢想”。

特色小鎮新理念。與綠色發展、美麗鄉村、兩美浙江相關的一個新理念就是特色小鎮。規劃建設特色小鎮，是貫徹落實“八八戰略”以及習近平總書記對浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”指示精神的具體實踐。時任浙江省省長李強在省委機關刊物《今日浙江》上發表題為《特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇》的署名文章，對全省正著力推進的特色小鎮建設工作首次進行全面總結，明確指出，特色小鎮是浙江特色產業、新型城市化與“兩美浙江”建設碰撞在一起的產物。浙江之所以在城鄉接合部建“小而精”的特色小鎮，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮的產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能，在構筑產業生態圈的同時，形成令人向往的優美風景、宜居環境和創業氛圍。夢想小鎮啟用僅半年，就吸引了400多個互聯網創業團隊、4400多名年輕創業者落戶，300多億元風投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯網創業生態圈，如今在全球互聯網領域已聲名鵲起，這就是特色小鎮新理念的獨特魅力。

智能制造新理念。智能制造是“中國制造2025”的主攻方向，加快新一代信息技術與制造業深度融合是主線。智能制造大概可以劃分為四個發展階段，每一個階段都必須扎扎實實地做好，一步一個腳印，智能制造才能走得踏實穩健。第一階段的核心是“互聯網+制造”。“互聯網+制造”即要求工業中的機器、零部件、物料在生產流程中聯網，進行信息傳送、反饋。“互聯網+”涉及到很多基礎性的東西，比如說聯網方式（工業寬帶）、聯網系統（Predix）。第二階段的核心是智能感知。在機器與車間聯網之后，大量的數據要上傳，這就涉及到傳感器，因此傳感器就成為智能制造的基礎。第三階段的核心是智能認知。最簡單的是認知車牌。最近支付寶已經出現簡單的人臉識別系統。第四階段的核心是智能決策。當認知匯聚產生歷史大數據，工業智能就能利用大數據進行決策和個人需求定制。

培育浙江制造競爭新優勢，必須堅決貫徹五大發展理念，既要以特色小鎮贏得可持續發展的未來，又要以智能制造引領制造方式變革，促進創新鏈、產業鏈緊密聯結，推動新興產業集群不斷壯大，使“美麗浙江”的生態優勢疊加人才優勢、人文優勢，使“浙江制造”的價格優勢疊加品質優勢、市場優勢。因此，《規劃》在指導思想中提出，“以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以‘八八戰略’為總綱，抓住國家實施‘中國制造2025’、‘互聯網+’行動計劃的重大機遇。”在發展目標中提出，“牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，推動制造業綠色改造升級，‘十三五’期間力爭單位工業增加值能耗、單位工業增加值用水量均下降16%，工業主要污染物排放量下降10%，綠色制造模式廣泛應用，綠色制造體系基本形成。”

圖/新華社

《浙江制造業發展“十三五”規劃》已勾勒出“浙江制造”的新藍圖，今后五年浙江要站在新的歷史起點上，立足發展實際，搶抓后G20紅利，力爭走在創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的前列。

本文系國家社科基金項目《制造強國導向的戰略性新興產業發展路徑與對策研究》（No.15AGL005）階段性研究成果

作者為浙江省工業信息化研究院工業室主任