打造全球農村治水標桿工程

本刊記者/來佳飛 陳越

打造全球農村治水標桿工程

本刊記者/來佳飛 陳越

在率先踐行“綠水青山就是金山銀山”的浙江，隨著“五水共治”攻堅戰的全面打響，“美麗浙江”不再是遙不可及的夢想，而世行農村污水處理項目更如錦上添花，為“兩美浙江”注入了別樣的精彩

一年多來，世界銀行“浙江農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目”已從規劃部署轉入了全面實施階段。在率先踐行“綠水青山就是金山銀山”的浙江，隨著“五水共治”攻堅戰的全面打響，“美麗浙江”不再是遙不可及的夢想，而世行農村污水處理項目更如錦上添花，為“兩美浙江”注入了別樣的精彩。萬事開頭難，浙江世行項目的推進可以說已經度過了最艱難的時候，一大批項目的有序開展、結項，一大批新項目的順利立項，讓在浙西北太湖流域西沼溪上游的安吉縣、錢塘江流域的富陽區、椒江流域上游的天臺縣、浙南山區甌江上游的龍泉市的農村污水處理駛上了建設的快車道，帶來的不僅僅是幾個項目資金的落地和農村面貌的巨大改變，更是建設理念和生態環境保護理念上的國際化接軌。

安吉：管理出新招，節約更高效

無論是工程規模還是實施進度，安吉世行項目一直是其它縣市區學習借鑒的榜樣。據安吉項目負責人施濤介紹，世行貸款安吉子項目總投資約6.89億元人民幣。在為期5年的項目周期里，2016年恰好是承上啟下的一年。截至今年9月底，安吉縣第一階段16個土建合同已全部采購完成（1個已開標在公示），實現總投資1.812億元。安吉子項目共支付了5100余萬元人民幣，其中包括世行貸款2313余萬元人民幣。目前，第二批350萬美元的世行項目貸款正在申請中。

之所以取得這樣的成績，主要得益于安吉對世行項目節約理念的貫徹落實。在項目前期調研和具體施工過程中，安吉拋棄了“推翻重建”的傳統觀念，秉承“推陳出新”的宗旨，充分利用現有管道，因地制宜地提出改進方案，大大節約了項目投資成本，減少了施工對當地居民生活的影響。

天荒坪集鎮項目就是這其中的一個典型。建設過程中，施工方在山河石門加油站至山河村供銷超市新埋設了約1公里長的污水主管道，由于埋設位置涉及商鋪和農戶較多、地下管線較復雜，若按原計劃施工或許會造成一定程度的負面影響。在與天荒坪鎮政府對接后，施工方進行了實地踏勘，提出了優化方案，對老管道和村莊支管進行局部調整后再進行施工，最終為該項目節約成本約30萬元。

在深入貫徹節約理念的基礎上，安吉進一步提高工作效率，在團隊建設、管理方法、制度創新、監督機制等方面下足功夫。

在團隊建設上，安吉項目辦擁有一支年輕、高效的隊伍。施濤表示，“我們的工程管理人員大多為‘80后’‘90后’，是由各個單位抽調組建而成。為了提高工作效率，我們明確了職責分工，制定了項目前期管理工作流程圖，并將其發到每一位新加入世行項目的管理人員手中，以便迅速了解項目情況。為了彌補青年管理人員在經驗上的不足，我們定期組織開展相關培訓工作，加速他們的成長。”

項目如戰場，用人如用兵。為了提高管理人員積極性，安吉設立了流動紅旗機制。記者看到，在安吉世行項目辦公室的黑板上，粘貼著排列整齊的表格，上面記錄著每一處施工項目的工程進度、施工質量、工程安全、文明施工等各項檢查情況。施濤告訴記者，“項目辦從工程部、質安部、辦公室、咨詢公司等處室抽調4-5人組成巡查組，每月一次前往建設工地巡查，根據施工的綜合情況，排出名次。這樣的競爭機制，有效地調動了年輕人的工作積極性，形成了一種你追我趕的良好氛圍，大大加快了項目進度。”

為了進一步提高工作效率，安吉從改革例會制度入手，以需求為導向使會議內容不再機械，會議時間更加靈活。對此，施濤解釋，“項目實施前期，我們采取周例會制度，項目實施中期，我們采取月例會制度。等到項目進入平穩期之后，會議不再是機械化的存在，而是因需而開。針對影響項目進度的實際問題，項目辦不定期地組織召開工程進度專題推進會，邀請項目各方共同研究探討具體實施方案。這種聚焦式的談話，打通了項目各環節的脈絡，加速了解決問題的效率，增強了決策的可行性。

工程進度固然重要，項目質量亦不可忽視。為了有效兼顧進度與質量，安吉在完善內部管理的同時，不斷加大外部監督力度。一方面，率先提出完善村級監督員制度，聘請項目村民質量監督員，該機制現已作為成功經驗推廣至省內其它地區。另一方面，聘用咨詢公司進行現場指導和外部監督，對實施方案進行把關。

目前，安吉世行項目建設井然有序。根據計劃，賦石水廠、老石坎水廠、天子湖區域給排水基礎設施完善工程等項目已排上日程。以高效、節約的管理理念為引領，安吉的世行項目建設正在加快推進。

富陽：迎難而上，攻堅破難

作為世行農村污水處理項目的重點地區之一，富陽一直走在四個地區的前列。按照計劃，目前9個項目中已有5個子項目進入實施階段，項目提款額達3600多萬人民幣，超過了世行在富陽地區該項目總貸款額度的10%，在四個地市中居首位。其中，富陽區污水處理四期工程是為提高富陽城北的污水處理能力而立項通過的，于去年12月開工，預計2017年底投入運行，可以說是此次世行項目中最大的工程。

開工以來，富陽水務有限公司作為世行貸款項目的甲方，穩步推進各項工作，從招投標到提款報賬、從項目審批到建設實施，在不斷解決問題中成長，對世行這樣的國際化項目的運作能力不斷提高。

然而，萬事開頭難。項目運行一年多以來，富陽區也遇到了很多問題。由于農村老街區塊弄堂窄，在鋪設下水管道的時候往往會影響當地村民的生活，特別是在管道鋪設經過村民自家門口的情況下，部分村民的積極性并不高，甚至刻意阻攔。另一方面，承包商在招投標時給出的價格較低，施工單位的利潤并不高，遇到阻擾時，又多等待政府處理。再加之，世行項目主要由水務公司牽頭，在約束力、影響力方面自然不及政府牽頭的項目，政策處理能力相對較弱。在這幾大因素的夾擊下，世行項目推進進度有所延緩。

遇到問題想辦法，特別是在政策處理方面，富陽世行辦想了很多創新辦法。

為提高村民參與積極性、保證工程質量，富陽世行項目辦以聘用村級協作管理人員的方式加大對項目的監管。項目辦根據每個村的戶數給予一定資金補貼，作為村協作管理人員的工資。村級管理員可以跟蹤項目的管道布線，將村里的情況及時與施工方進行協調，另外也可以幫助協調村民的小糾紛，成為村民和項目辦的橋梁。為加快政策處理，項目辦預支一部分的政策處理費用給鄉鎮，鄉鎮建立專門的賬戶用以補償村民的青苗費等損失，補償標準根據當地的物價等由鄉鎮自己決定，另外世行項目辦也正在嘗試將世行項目的推進工作列入當地鄉鎮領導干部的考核機制，從根本上提高鄉鎮干部對項目工作的積極性，提高工作效率。

為了讓項目推進情況及時上傳下達，富陽世行項目辦制定了工作簡報制度，將每個工程的推進情況、涉及問題等及時抄送給相關領導和部門，方便信息的反饋以及問題的及時處理；同時利用QQ群等現代信息工具進行及時的信息溝通，將簡報等放置在網上共享平臺，方便取閱以及整理匯報。

在不斷推進世行項目工作的同時，項目辦的建設理念也在不斷跟進。比如，世行項目前期調研時間比較長，一旦投入實施階段，項目中既定的安裝設備等不能輕易更換，這就要求項目辦提前對工程有一個全面的評估；再比如，本著節約成本的宗旨，世行辦采用原土回填的方式將開挖出來的泥土、混凝土等分層回填。一年多以來，富陽水務公司“摸著石頭過河”，從過去只做自來水工程轉向將更多精力放在污水處理工程上，對水資源的處理和利用能力顯著提高。目前，項目推進勢頭良好，預期未來工作的開展將更為順利。正如杭州富陽水務有限公司副總經理朱玉飛所言，“富陽世行項目已經度過了最困難的時期，接下來有望駛上建設的快車道”。

天臺：質量為先，打好綜合治水組合拳

世行農村污水處理項目根據項目法律文書評估文件（PAD）中“提高浙江省選定村莊及集鎮的供排水服務的可持續性”這一項目發展目標(PDO)，涉及地區水資源環境改善的項目都可以申報列入，因此各個地區或有自來水工程，或有城區的給排水項目。不同于其他地區，天臺則瞄準農村的污水處理項目。世行貸款天臺縣農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目，由天臺盆地中北部、東部、西部三個片區供排水系統改善工程和分散式農村污水處理系統工程組成，計劃總投資6800萬美元，其中利用世行貸款4500萬美元。

眾所周知，農村項目點分散、投資面廣，但單個投資項目金額小，并不利于項目的提款報賬。明知山有虎，偏向虎山行，天臺世行辦將著力點置于改善農村水環境，專注于農村污水處理項目。目前一階段天臺盆地中北部片區供排水系統改善工程和第一批分散式農村污水處理系統工程的11個項目均已完成招標工作，授標額約15600萬元，目前開工21個行政村，完成工程投資約3200萬元，進度款約1260萬元，管網鋪設完成42公里，提款報賬839萬元。

為了拓寬農村污水項目的受益群體，天臺縣世行辦一邊摸索一邊前進，想了諸多對策，項目進展順利。為提高工程的效率，天臺世行辦在做污水處理的時候，將污水、雨水、自來水“三水”以及村內池塘溝渠結合美麗鄉村進行綜合布局：（1）雨水系統：將村里原來的雨污合流管道通過這次雨污分流改造后變成單獨的雨水收集系統，對于原來排水能力弱的村將原排水溪坑進行適當拓寬拉直，進而增加排水能力，完善村內排澇系統。（2）污水系統：在衛生設施較弱、居住密集的區域新建公廁，對原來堵塞的公廁或者滲漏化糞池進行改造后接入新建的排污系統。對住戶的原有漏底化糞池進行改造和更換，對于室外有位置改造化糞池的住戶安裝新的化糞池，對于室外無化糞池安裝位置的通過新建區域性化糞池進行聯戶處理，徹底杜絕廁所污水滲漏地下這一“頑疾”，全面改善農村地下水環境。（3）自來水和溝渠池塘整治：對一些實施村至水源或者一級供水管網段損壞的供水管道進行改造，增加項目供水受益群體。對村內的一些有條件改造的池塘通過新建池塘與水渠連接管盤活池塘水。結合美麗鄉村對村內的破損池塘、溝渠進行砌坎修復改造，從而改善村容村貌。在鼻下鄭村，世行農村污水處理項目與省里的“美麗鄉村”項目相結合，新建房屋前后方全部提前預設管道。村長既是政策處理員，也是村級監管員，積極動員全村村民參與，使得整個村容村貌得到極大改善。在周坎頭村，對村內學校的排污系統進行重新改造。通過評估，世行辦認為可以將這個項目納入世行污水處理工程的范疇，一方面學校管網的鋪設惠及人口比較多，能增加項目的投資效益，另一方面，這也是農村水環境改善的重要組成部分，目前該學校的地下管網已經基本建成，并將學校的排污系統與整村的排污系統匯集統一，實現了污水排放處理的一體化建設。

在項目的推進過程中，天臺項目辦也遇到了很多問題，如部分村認為污水管道過小，多次解釋都無法使村民完全理解；部分村民不同意管道的線路走向；同時由于“五水共治”“三改一拆”“美麗鄉村”等項目建設也在同步推進，幾個部門間的規劃不盡相同，有時候剛剛落地的項目不得不再作改動……但是，天臺縣世行項目辦充分尊重項目實施村村民的主體地位，充分聽取和融入村民的主張和想法，聘用村級管理員，不斷協調村民意見，利用互聯網技術反饋各類工作制度、簡報和意見等等，最大限度地做實做好這一利民工程。

質量，是天臺世行辦抓工程的重中之重。污水管道建設都是地下工程，可以說一旦蓋上了土層再想挖開和修補就非常困難，天臺世行辦緊扣和貫徹百年大計原則，質量第一、進度第二，扎實有效推進工程。以一個小小的檢查井為例，世行辦既要求做到通過閉水試驗驗收，又要求做到規范美觀。也正因此，世行高層在考察天臺項目的時候對該縣的工程質量贊不絕口。

天臺世行項目辦正努力將該項目打造成天臺縣和全省的精品工程，并致力于建成天臺人民心中的口碑工程和典范工程。

龍泉：科學管理，城鄉聯動

作為浙江省錢塘江（烏溪江）、甌江以及福建省閩江的三江源頭，龍泉擁有優越的自然生態環境。作為龍泉近年來爭取到的規模最大的國外優惠貸款項目，龍泉世行貸款農村污水系統及飲水工程建設項目投資約4億元，其中利用世行貸款4000萬美元。據龍泉世行項目辦管劍鋒介紹，截至目前，一階段項目進展良好，第一批7個村莊生活污水處理工程接近尾聲，城區供排水設施完善工程、安仁、里弄小巷提升工程項目進展過半，其他工程也正在緊鑼密鼓地推進。

在項目推進過程中，龍泉堅持科學管理的理念。2016年2月，龍泉市政府率先發布實施《世界銀行貸款龍泉市農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目實施管理辦法》。該辦法涵蓋了世行貸款項目組織管理、項目執行、項目監督等各方面內容，規范了從項目啟動至項目后評估等全過程，有效確定了相關程序和職能。管劍鋒說，“這是浙江第一個由政府出臺的世行項目管理辦法，標志著龍泉世行貸款項目在推進過程中走上一個新的臺階，有助于各參建單位更好地履行自身職責，加大項目推進力度，加快項目推進進度，理順項目推進中各環節的程序和要求，從而更好地發揮、創造世行項目的理念和效益。”

與此同時，龍泉在施工方式上也呈現出若干亮點。“最大亮點應該是我們因地制宜的施工方式。”管劍鋒解釋，“由于項目涉及面積廣闊、村落分散、基礎設施差距較大，龍泉提出城區供排水系統化、村鎮供排水一體化的建設思路。以優化整體布局、縮小城鄉差距為出發點，提高供排水的系統性、協調性、共享性與經濟性。”

一方面，實施城區供排水系統化。通過南大洋水廠改擴建工程，將供水范圍并輻射至周邊塔石街道、河村等村鎮；通過城區供排水完善工程（主管網改造）及里弄小巷提升工程（支管接戶及截污納管），提高城區供水保證率，降低漏損率，加大污水收集率，最終將污水通過市政管網排入已建成的溪北污水處理廠進行處理，在龍泉城區及周邊鄉村形成了較完善的供排水系統，有效地提高了供排水的安全性和合理性。

另一方面，推動村鎮供排水一體化。在遠離城區的集鎮，以集鎮為中心，輻射周邊村莊。在甌江上游各支流處的集鎮處開展村鎮供排水一體化工程實施。安仁（安仁溪）、八都（八都溪）、小梅查田聯片（小梅溪）、錦溪（錦溪）等集鎮的供排水工程的建設，將新建5座供水站、6座污水廠，以有效保障村鎮供水水質標準和污水的收集處理，起到美化村鎮環境的作用。

無論是系統化還是一體化，都對資源整合提出了較高要求。對此，管劍鋒告訴記者，“龍泉充分整合各部門資源，最大化地將世行資金用到刀刃上。在錦溪農村聯片工程中，通過與電力部門的協調，在管網埋設過程中一并埋設電力線路，避免重復開挖施工，在一定程度上節約了投資。”

為了加大資源整合力度、保證項目推進速度，龍泉采取“多級聯動”的策略。一是遵循各級政府的指導，各級部門協同推進。“針對省發改委林駿副主任、省發改委外資處、省項目辦、省財政廳實地考察后提出的意見，我們提出了優化項目環境、加快項目實施的各項舉措。”

二是尋求世行團隊的幫助，提高決策的效率。“世行項目總經理秦剛先生多次對龍泉子項目推進進行遠程電話指導，為我們解決了一系列困難；采購專家何京蓉女士多次指導，為我們解決了招標過程中存在的一些困惑。

三是借力國際咨詢公司，提高項目管理水平。聘用哈莫尼國際咨詢公司為龍泉世行項目進行標書審查、實施管理等技術指導，項目進度不斷加快，工程質量、安全和資金等各方面管理水平更加規范。

在“掃尾”一階段的同時，龍泉二階段項目已陸續啟動。錦溪鎮農村聯片給排水工程、小梅查田聯片供排水工程已完成可研編制及審查，蘭巨鄉農村聯片供排水工程已完成立項，河星至南秦橋排污管道工程以及若干批次分散農村生活污水處理工程等項目也紛紛進入招標公示、調研立項環節。