簡論知識產權服務業發展策略

河南牧業經濟學院　劉明江

理論研究

簡論知識產權服務業發展策略

河南牧業經濟學院劉明江

知識產權服務業是為知識產權的創造、運用、管理和保護提供服務的相關服務行業，是促進知識產權權利化、財產化、資本化、產業化的新興業態，是高技術服務業的重要組成部分。知識產權服務業從主體構成上來看，是指為知識產權的權利主體提供有關知識產權方面服務的服務主體體系；從服務內容來看，知識產權服務業主要圍繞知識產權的創造、運用、管理和保護開展服務。

在國家知識產權局的持續推動下，知識產權服務業納入國家發展大局，開始進入一個難得的機遇期。發展知識產權服務業有利于拉動經濟社會發展，助推知識產權創造、運用、管理和保護，引領服務業向更高層次發展。但是，我國知識產權服務業的發展水平遠遠不能滿足我國創新型國家建設和改變經濟發展方式的需要，在服務能力和水平方面亟待提高。主要問題有地域分布不均衡、知識產權服務業行業總體規模小、人均資產與利潤水平不高、知識產權服務內容單一化、低端化和知識產權運營能力不足。

針對知識產權服務業的現狀以及存在的實際問題，綜合運用不同的發展策略，大力發展知識產權服務業。

一、分類發展策略

（一）策略構想

針對經濟社會發展的具體情況，選取部分急需的知識產權服務內容著力發展，比如，目前的知識產權抵押貸款。在不同的經濟發展階段以及不同的產業，知識產權服務的內容有所側重，為此要提出一個設想。

（二）主要舉措

1.區分不同的服務類型

知識產權服務可表現為公共服務、公益服務和營利服務，公共服務由政府提供，公益服務由社會上的公益組織提供，營利服務由營利性的商業機構提供。在知識產權服務業中，政府提供有限但必要的知識產權公共服務，如知識產權基礎信息資源，這也是服務型政府應承擔的義務；對于公益機構提供的公益服務，政府應提供適當的補貼或政策優惠；而對于商業機構提供的營利服務，政府提供政策優惠就足矣。在必要時，政府可通過采購的形式，采購知識產權服務。總之，這三種知識產權服務按照各自的軌跡發展，各得其所，相互影響，共存共榮。

2.區分不同的服務內容

經濟發展階段不同，對知識產權服務的需求亦不同。在經濟發展的初級階段，相對應的是知識產權的積累階段，在這一階段科技創新主體主要追求的是知識產權從無到有并逐漸積累，那么，知識產權服務機構就要圍繞知識產權的創造提供相應的服務，如申請、注冊、登記等代理服務。在經濟發展的高級階段，科技創新主體擁有較多的知識產權，自然萌生將這些知識產權加以運用的念頭，作為競爭的武器，或者作為投融資的手段，知識產權服務機構提供的服務就要與此相適應，否則就不能發揮其應有的作用。這說明，知識產權服務業的發展要適應經濟發展的現實情況，既不能過于超前，但也不能遠遠落后于經濟社會發展的需求。

3.區分不同的產業

知識產權在不同的產業中間分布并不均衡，有的多，有的少。知識產權服務機構出于生存的需要，會聚集于某些熱點的產業，其他產業的知識產權服務就會稀少一些。針對這種情況，政府宜做好引導和均衡布局工作，使知識產權服務業能夠均衡發展。

在追求知識產權服務業均衡發展的同時，對于國家重點發展的產業要有所側重，如戰略性新興產業。《關于加強戰略性新興產業知識產權工作的若干意見》（國辦發〔2012〕28號）專門提到要加強知識產權服務體系建設，指出：“實施知識產權服務機構培育項目，開展知識產權分析研究機構和管理咨詢機構的培育工作，培育一批能夠支撐知識產權審議、滿足企業實施知識產權戰略需求的服務機構。根據知識產權服務的內容特點，分類制定服務標準和服務規范，加強知識產權服務機構的服務資質管理和分級分類管理。支持專業服務機構開發知識產權管理系統和工具，為創新型中小企業和小微企業提供全程服務。”

二、區域協調策略

（一）策略構想

我國區域發展不均衡，沿海與內地、發達地區與欠發達地區因地制宜推動知識產權服務業發展。

（二）主要舉措

1.區域布點

與不同區域的經濟發展水平和市場化程度相聯系，知識產權服務業的發展呈現出強烈的區域性和不均衡性。在一些區域，如沿海經濟發達地區，知識產權服務機構不但從數量上看較多，而且經營規模也達到相當水平，而在其他區域，如中西部經濟欠發達地區，知識產權服務機構從數量和規模上看均明顯滯后。整體上看，知識產權服務業的發展呈現出從東到西梯度下降的特征。發達地區的知識產權服務業發展程度高于落后地區，這是一種客觀現實，與我國經濟發展的不平衡性有著極大的關系，因為知識產權服務機構的生存與發展與其所在區域的經濟發展水平和市場化程度密切相關。

對于知識產權服務業發展的不均衡問題，一方面要認識到其存在的客觀因素，但另一方面也不能任其自由發展，致使知識產權服務機構過分密集于經濟發達地區，而經濟欠發達地區的知識產權服務需求不能得到滿足。政府要發揮其調控作用，在審批過程中要注意均衡布點的因素，以使知識產權服務機構的數量及分布能夠滿足所在地區的知識產權服務需求。

2.區間協調

既然不同區域的知識產權服務業的發展情況有差別，那么，就要想辦法做一些協調工作，促進不同區域的知識產權服務機構相互交流經驗，尤其是發達地區的知識產權服務機構向欠發達地區的知識產權服務機構傳經送寶。這類協調工作可由政府來做，也可由行業協會來做。在這種協調之中，全國的知識產權服務業可以實現協同發展。

三、服務延伸策略

（一）策略構想

知識產權服務業要向縱深延伸，充實服務內容，拓展服務領域，拉長服務鏈條，提供高端服務，擴大對外合作，尤其是與外國同行的合作與交流。

（二）主要舉措

1.充實服務內容，拓展服務領域

從整個知識產權服務業的發展來看，服務內容要涵蓋與知識產權有關的所有領域，也就是說，凡是經濟社會發展需要的知識產權服務，均會有相應的知識產權服務機構提供。服務內容要充實，涉及與知識產權有關的信息服務、代理服務、法律服務、商用化服務、咨詢服務和培訓服務六個方面。對照知識產權服務業的現狀，已開展的服務領域要鞏固，尚未進入的領域要拓展。

2.拉長服務鏈條，提供高端服務

就從業的知識產權服務機構來說，要拉長服務鏈條，在做好基礎服務的同時，提供高端服務。知識產權服務機構應全面考慮服務對象的需要，實施“一攬子”服務計劃，從前期的知識產權戰略策劃到中后期的知識產權申請及保護等，為服務對象提供更加廣泛和深入的服務。知識產權投融資、預警分析、海外維權等服務應當成為知識產權服務機構考慮的高端服務。在當前科技創新相對活躍、市場競爭加劇的環境下，企業對專利預警、涉外知識產權申請和糾紛處置等高端領域的服務需求不斷增加，尤其是在專業性較為突出的生物技術、醫藥行業、信息產業、電子商務等高新技術領域。

3.擴大對外合作

基于我國在WTO框架下參與國際化競爭的需要，知識產權服務業的對外開放就成為必然的選擇。在全球經濟一體化的背景下，知識產權的服務需求必然會跨越國界，需要相關國家的知識產權服務機構協同努力才能得到滿足。因此，我國的知識產權服務業既面臨著國外知識產權服務機構的競爭，也面臨著跨出國門尋求國際合作與發展的機會。知識產權服務機構可采取多種途徑參與國際化競爭，例如，與外方合作或合資，在國外設立分支機構。鼓勵知識產權服務機構以多種形式引進國外先進經營方式和管理模式，提高專業服務水平，推進高端服務業務，培育知名服務品牌。

四、園區帶動策略

（一）策略構想

建立知識產權園區，數量不宜多，但布局要合理。通過建立獨立的知識產權服務園區，或者將知識產權服務作為其他園區的組成部分，以此帶動知識產權服務業的發展。

2012年6月14日，蘇州高新區人才科技發展匯報會在北京舉行。國家知識產權局副局長甘紹寧為首個國家知識產權服務業集聚發展試驗區揭牌并強調，首個國家知識產權服務業集聚發展試驗區落戶蘇州高新區，是實施國家知識產權戰略，推進知識產權服務業培育工程的一件大事。

（二）主要舉措

1.在科技園區設點

科技園區作為一種經濟發展策略，名目繁多，如工業園區、產業集聚區、高新技術開發區、經濟技術開發區，但都有一個共同特點，這就是工業企業相對集中，尤其是科技創新型企業。因此，這些園區均有異常活躍的知識產權創造活動，對知識產權服務的需要無疑顯得迫切。所以，政府應鼓勵知識產權服務機構將其辦公地點設在園區內，或設立總部，或設立分支機構，以便實現服務與需求的有效直接對接及零距離接觸。

近年來，知識產權服務工作正在逐步融入產業園區、產業基地，形成知識產權服務機構集中區，發揮集聚效應，使企業能及時得到全方位的知識產權服務。

2.設立知識產權服務園區

在條件許可的地方，如經濟較為發達、科技較為先進的區域，設立知識產權服務相對集中的園區，可命名為知識產權服務園區，或其他合適的名字。在這里，知識產權服務門類較為齊全，但為了服務的便利，也可歡迎其他類型服務企業的入駐，如金融機構。

把知識產權服務機構集聚在一起，既為企業提供了服務上的便利，也有利于服務機構做大做強，更有利于政府集中監管，從而能同時解決知識產權服務業存在的“小、亂、偏、散”等多種問題，一舉多得。

五、平臺搭建策略

（一）策略構想

建設符合知識產權事業發展需要的各類公共服務平臺，推進知識產權服務體系化，以知識產權信息、代理、咨詢、評估、交易、訴訟等知識產權服務機構為主要服務對象。

（二）主要舉措

1.維權援助服務熱線平臺

建立服務熱線平臺，提供知識產權維權援助，受理舉報投訴。全國許多地方已開通了知識產權維權援助與舉報投訴“12330”服務熱線平臺，“12330”舉報投訴熱線的接聽和開展維權援助的工作機制及維權援助案件辦理情況成為該平臺運營情況的衡量指標。

2.知識產權公共信息服務平臺

近幾年來，各省相繼建立了知識產權公共信息服務平臺，內容大多涵蓋專利、商標、版權等主要知識產權信息資源。基于當前經濟形勢發展的需要，應在現有基礎上，增添其他知識產權的綜合信息，建立面向服務機構所需各類資源的一站式信息服務平臺，滿足知識產權服務機構日益增長的信息需求。可以按照“政府主導、企業參與、市場運作”的原則，建設知識產權公共服務平臺，完善知識產權服務體系，不斷提升服務層次和質量，為企事業單位特別是中小企業提供全面、快捷的知識產權公共服務。

知識產權信息作為知識產權服務業的基礎，政府應當建立能提供全面的知識產權信息的綜合性信息公益服務平臺，以公共信息服務帶動整個知識產權服務業的發展。有效整合知識產權基礎信息資源，加強規范管理，有序及早開放基礎信息資源，是培育知識產權高端服務機構、大力發展知識產權服務業的條件保障。加強專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種等各類知識產權信息資源的整合，進一步開放基礎知識產權信息資源，準確、及時、全面地向公眾提供知識產權信息數據。

3.專利成果轉化平臺

這是一個全過程、多層次的服務平臺，主要提供專利及成果代理申報、專利及成果的交易合作、專利及成果研發和中間試驗條件支撐服務，通過為專利技術供需各方特別是非職務發明人和中小企業提供專利技術、產品展示及交易等一系列相關服務，促進專利技術供方與需方、專利技術與資本的對接，為廣大發明人搭建專利技術轉化與實施的平臺。

【本文系“2015年河南省科技廳軟科學研究計劃項目”（項目編號：152400410129）部分成果。】