智慧大慶惠民建設經驗

文｜本刊記者 陳桂龍

黑龍江省大慶市出臺了《大慶市信息化建設管理辦法》，涵蓋信息化建設、信息資源共享管理、政務云管理、信息安全保障四方面，保障信息惠民工程規范操作。

大慶是著名的石油城市，是中國最大的陸上石油基地和重要的石化基地，總面積2.1萬平方公里，戶籍人口276萬。自建市以來，累計出產原油超過23億噸，占全國陸上石油開采的40%，上繳利稅1.7萬億人民幣。

基礎現狀

大慶是旅游油化之都，大慶精神、鐵人精神是我們傳承的最寶貴的精神財富。天然百湖之城，城市濕地展示了良好的生態環境保護，2015年空氣質量達到良好以上319天，還是北國溫泉之鄉。

大慶市副市長常城介紹，大慶市是國家衛生城市，國家環境保護模范城市和國家文明城市。在中國社科院最新發布的《中國城市綜合競爭力報告》中，大慶居黑龍江省第一位，城市發展成就和品牌價值得到廣泛認可。1998年全國首批五個信息化試點城市，2013年智慧城市試點示范城市，信息消費試點城市，2014年信息惠民試點城市，寬帶中國示范城市。

綜合服務方面，全市互聯網覆蓋率93%、政務外網覆蓋率100%、政府主干網絡達到千兆；華為東北數據云中心項目正在建設，擬搭建統一云計算資源平臺承載全市信息化項目；建成了行政審批中心，實現40余個委辦局的“并聯審批”。

智慧社區試點正在建設中，智慧社區管理與服務體系正在形成；養老服務呼叫中心掛牌運營，為40萬老年人提供100多項養老服務；社保卡與新農合覆蓋率100%，社保卡可進行看病繳費與養老支出，并具備金融卡功能；教育領域寬帶接入率73.8%、班班通教室覆蓋84%、遠程教育覆蓋400所學校；區域衛生完成平臺建設，實現社區、鄉鎮、鄉村衛生機構以及兩家試點醫院接入，已完成180萬份健康檔案的采集；成立了應急指揮中心，整合了公安、城管、交通監控系統，實現主城區安防監控、報警與護衛系統全覆蓋。

建設內容

常城表示，大慶市突出以解決民生服務突出難題為核心，基本原則是惠民應用均等化，公共服務便民化，社會保障普惠化，建設實施標準化，系統建設節約化。信息惠民試點示范工程，建設數據存儲、交換共享、融合服務等公共服務平臺，全力構建方便快捷、公平普惠、優質高效的公共服務信息體系。力爭到2016年底，綜合惠民和特色惠民項目各項指標達到國家信息惠民試點城市驗收標準，建成國家信息惠民示范城市。

“大慶市政府與華為公司合作，建設17000平方米的能容納2000機柜和T3級別標準云計算數據中心，搭建企業云、政務云數據平臺。”常城表示，通過惠民特色+惠民融合服務平臺+數據資源數據+政策保障形成政務云平臺。建立信息資源共享交換目錄體系，市級信息資源共享交換平臺和政務數據資源公共服務平臺。制定基礎信息共享庫標準及一系列數據資源配套標準，完善基礎信息管理體系，建立信息共享與應用的長效機制。以公安人口和工商法人庫為基礎，融合教育、人社、民政、衛計委、財政、稅務等部門信息資源，構建人口、法人兩大基礎數據庫，同步完善地理空間數據庫。

據了解，大慶市在建設智慧城市方面，已結出了碩果。

建設集社區管理、服務、電商、金融、養老五位一體的智慧社區平臺，實現在線辦理的公共服務事項比例超過30%，營造健康和諧的社區氛圍；建立食品藥品監管服務平臺，實現“四品一械”監管及服務；加快推進醫院信息化，電子檔案建檔率、健康卡發卡率達90%以上；建設智慧旅游服務管理平臺，提供實時資訊、位置服務、自助旅游等服務；建設公共就業（人才）服務信息網絡和就業服務平臺，為求職者和招聘單位提供一站式服務；搭建教育管理公共服務及教育資源平臺，實現教育資源共享；建設社會信用平臺，提供跨部門、跨行業、跨區域的信用信息服務；建設公積金管理平臺，提升公積金管理能力；整合土地、房產、林業等不動產登記業務，建設不動產登記平臺，實現一個窗口受理、一站式服務。

大慶市副市長 常城

預期成效

政務服務云端部署，實現硬件平臺統一管理、統一部署、節省投資，提升信息惠民核心能力。政務數據互聯互通，整合信息資源，打破信息孤島，實現信息共享，完善溝通共享機制。惠民服務深度覆蓋，教育、醫療、社保等基本公共服務均等化程度明顯增強，社會信用、社區服務、食品藥品安全監管等社會管理模式創新優化。接續產業融合發展，基于華為東北數據云中心，大力發展電子商務，軟件和信息服務，智能制造、培育云計算、物聯網等新一代信息技術產業，促進傳統產業優化升級和戰略新興產業集聚發展，推動資源型城市轉型可持續發展。

常城介紹，大慶市出臺了《大慶市信息化建設管理辦法》，涵蓋信息化建設、信息資源共享管理、政務云管理、信息安全保障四方面，保障信息惠民工程規范操作。

信息惠民項目采用PPP方式引入社會資本投資建設，云計算中心由華為公司投資10億元建設，惠民綜合應用和特色應用系統由社會投資2.66億元進行建設，政府通過購買服務方式給予支持。