“六個一”服務踐行法治惠民
——江西省住建廳行政審批服務事項集中辦理新舉措顯成效

文｜本刊通訊員 王紀洪 周潯

“一個中心對外、一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦公、一次性收費”，江西省住房和城鄉建設廳按照“政治強、紀律嚴、作風正、業務精、服務優、辦事廉”的要求，通過加強權力運行監督等多種方式，抓好隊伍建設，提高服務質量和水平，率先在省直機關實現行政審批服務中心“六個一”服務方式。服務方式轉變了，企業的表揚多了，投訴少了；群眾辦事便捷多了，耗時少了；熱情服務的多了，行政審批的少了。

2015年，省長鹿心社就“三單一網”建設和轉變政府職能工作到省住建廳行政審批服務中心辦事大廳進行了考察調研，特別對行政審批服務事項“六個一”的集中辦理服務方式創新舉措給予充分肯定。

指導服務建筑業企業做大做強

建筑業一直以來都是江西國民經濟重要支柱產業之一，年產值僅次于工業和農業位居第三位。江西建筑業就業人口近200萬人，其中80%以上來自農村，是吸納農村富余勞動力的第二大產業；建筑業貢獻稅收連續三年占江西地方稅收總額的1/4。建筑產業發展對江西加快城鎮化進程、轉移農村勞動力、支撐地方經濟發展有著不可替代的作用。

在實際工作中，江西省住建廳重點指導服務有條件、有實力的建筑業企業申報特級資質。2015年，通過省住建廳的精心指導和積極努力，住房和城鄉建設部批準了發達控股集團有限公司、中陽建設集團有限公司2家企業的房屋建筑工程施工總承包特級資質，江西中煤建設集團有限公司市政公用工程施工總承包特級資質。2015年，全省新增特級資質建筑業企業3家，特級資質企業由2012年的1家增加到現在的6家，實現了2012年省政府提出：“到2015年，特級資質企業數量實現新突破，從2012年的1家增加到6家”的發展目標。

與此同時，江西省住建廳還積極指導服務有條件的企業晉升一級(甲級)資質企業。2015年，全省新增一級建筑業企業80家(上年新增58家)，全省一級建筑業企業達到388家，新增二級建筑業企業151家；新增城市園林綠化、勘察設計、工程監理、工程招標代理、造價咨詢、房地產開發、物業服務等一級(甲級)企業47家。

簡易事項審批隨到隨辦

“一個建設投資項目審批，企業需要辦理20多項中介評估、審查，種類多、耗時長、收費高，評估不通過，審批就無法進行。曾經有一個項目，光完成立項就耗時369天，其中政府環評、立項審批只有一個多月時間，剩下大多數時間都在辦理中介評審。”一位業內人士面對以前項目審批中存在的問題直言不諱。

審批過程中的繁文縟節、自由裁量給群眾和企業造成了種種不便。很多情況下，企業和群眾并不反對審批，對審批過程中的慢、拖、折騰人、態度差、不公平等現象是他們反感的最主要原因。特別是對審批標準不清晰、不透明，申報要件不規范、不一次性告知，“批不批”的自由裁量權過大等現象意見比較大。

江西省住建廳在加快促進建筑業、房地產業、市政公用事業、工程勘察咨詢業和相關企業發展方面，不斷優化審批環境、力推行政審批制度改革，贏得行業稱贊。

截至去年年底，江西省住建系統目前已全面梳理行政權力398項，保留實施173項，下放市縣屬地管理225項，下放率56.5%，對保留實施的173項權力和18項行政審批事項，依法依規設定責任崗位、責任事項和追責情形，并全部向社會公布。同時，將涉及便民服務事項45項，權力清單152項、行政審批事項18項，責任清單170項全部納入政務服務網，實行行政權力網上公開運行。

據了解，自2013年以來，江西省住建廳精簡行政審批事項27項，其中取消9項，下放18項，在省直單位中位居前列。行政許可事項辦結時限由法定的20個工作日全部壓縮到9個工作日，實際辦結時限一般不超過5個工作日；企業行政許可變更、證書增補等事項基本實現1個工作日辦結；江西省內企業出具出省介紹信和“三無”證明、誠信證明等事項實現隨到隨辦。

80%以上審批事項可在網上完成

“現在方便多了，大多數項目審批可以通過網絡進行，只需要打開電腦輕點鼠標，提交相關材料就可以在線進行審核了。”說起現在的行政審批服務事項，來自武漢一家建筑企業駐南昌辦事處的艾經理感觸頗深，“以前一個建筑項目審批手續辦下來，不跑上五六趟根本沒辦法辦好。”

為了推行行政許可網上審批，江西省住建廳在廳門戶網站開設“電子政務大廳”，與省電子監察系統聯網對接，推行行政許可事項網上審批、網上咨詢、網上投訴等。目前，有15項行政審批事項實現了網上申報、網上受理、網上審批，占全部審批事項的83.3%。

同時，簡化企業備案制度。去年5月，住建廳印發了《關于進一步優化建筑市場環境的通知》，取消江西省外企業進贛省、市、縣重復備案。已在省廳辦理進贛備案的，市縣不得以任何形式、任何名義、設置門檻及限制條件，阻礙企業到當地開展生產經營活動。

同年8月，江西住建廳又印發了《關于停止收取外省進贛施工企業保證金的通知》，廢除實施長達10年的外省施工企業進贛保證金制度，消除市場壁壘，突出市場機制在資源配置中的基礎性地位，構建統一、開放、規范、公平、有序的建筑市場。

數據顯示，去年以來，江西省住建系統受理審批服務事項33642件，按時辦結率100%，日均辦結278件。

“六個一”做法獲省領導肯定

江西省住建廳一直堅持“依法依規、公開公正、熱情便民、高效廉潔”的宗旨，加強廳行政審批服務中心建設。為了給前來辦事的群眾提供更好的環境，重新選址裝修了新的廳行政審批服務中心，使辦公服務場所面積由150m2增至400m2，其中辦事大廳由60m2增至270m2，并增加配置相應設施設備。

在加強制度建設方面，該廳推行“六個一”舉措，即“一個中心對外、一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”；與此同時，抓好“六個落實”，落實行政審批服務全公開、許可審批一次性告知、審查意見公示、審批結果公告、許可審批限時辦結、許可審批程序及流程。2015年，省住建廳共受理審批服務事項59387件，按時辦結率100%，日均辦結238件。堅持“審批就是服務，權力就是責任”的理念，開展工作規則、服務規范、文明禮貌用語以及崗位廉能風險管理等教育培訓，打造一支風氣正、業務精、服務優的隊伍。

去年9月6日，省長鹿心社就“三單一網”建設和轉變政府職能工作到省住建廳行政審批服務中心辦事大廳進行了考察調研，對該廳行政審批服務事項“六個一”的集中辦理服務方式創新舉措給予充分肯定。

今年開展規范性文件清理工作

2015年3月1日，《江西省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》正式施行；同年11月30日，省政府常務會議通過《江西省民用建筑節能和推進綠色建筑發展辦法》……在法規制度建設工作方面，省住建廳一直高度重視。

據江西省住建廳相關負責人介紹，今年，在延續之前的工作同時，該廳還將繼續做好“三單一網”的動態管理工作。根據相關規定和要求，加強對權力清單、責任清單、政務服務網的動態管理工作，及時更新有關內容，確保準確、規范。

同時，積極與省人大常委會和省政府法制辦進行溝通協調，爭取更多的立法項目。加強廳制發規范性文件和其他政策文件的審核、把關工作。全面清理省廳的規范性文件，公布現行有效規范性文件100件，廢止102件，以廳《公告》的形式對外公布。

繼續對廳保留實施的行政審批事項的審批流程、辦事指南、材料目錄等清查再造工作開展監督檢查，進一步減少審查環節，簡化材料目錄，優化辦事指南，提高審批效率。

在行政執法監督檢查方面，省住建廳將進一步完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，強化行政執法案件的審查把關，推進嚴格規范公正文明執法。