智在淮安贏在未來

“智慧淮安”就是運用云計算、大數據、物聯網等新一代計算機技術，整合城市信息資源，統籌城市管理，實現城市智慧運行，從而提升政府效能、惠及民生和產業轉型升級。

總體思路是政府統籌、PPP運作、以市場換產業。

“智慧淮安”主要建設內容

1、“418”工程

“4”即四大任務：①基礎設施完善；②資源共享交換；③產業載體建設；④民生服務促進。

“18”即十八項重點工程：基礎設施建設、信息共享交換平臺、智慧城管、智慧政務、智慧企業、智慧旅游、智慧農業、智慧物流、智慧社區、智慧交通、智慧城建、智慧醫療、智慧文教、智慧生態和中興智慧產業園、產業培育、產業提升以及信息安全體系。

2、建設計劃

計劃利用2016和2017兩年時間，集中投入，搭建“智慧淮安”基本框架，建成并運行重點領域重點工程，打造智慧城市全國示范。

2016年以“建基礎，惠民生”為指導思想安排項目計劃，主要是“4+4”八大工程：人口基礎數據庫、信息資源共享交換平臺、電子政務網延伸、無線政務專網四大基礎工程和智慧交通、智慧教育、智慧醫療、市民一卡通四大民生應用工程。同時兼顧政府云計算中心、中小企業云平臺、公共資源交易管理平臺、智慧檔案等子項目。

2017年以“強應用，達智慧”為指導思想安排項目計劃，主要是“5+5”十大工程：法人和宏觀經濟數據庫、大數據挖掘分析平臺、政府輔助決策系統、城市應急管理系統、容災備份中心五大基礎工程和智慧城建、智慧社區、智慧企業、智慧旅游、智慧生態五大應用工程。同時兼顧智慧農業、智慧園區、智慧物流等項目。城市智慧運轉形態初步顯現。

3、主要意義

一是統籌建設智慧淮安。統一技術標準、統一管理平臺，統籌建設“智慧淮安”各重點項目，將原來部門條線分散建設整合為“大系統”統一建設，打破部門間條塊分割，解決以往信息化項目標準不統一、無法互聯互通的問題。用兩年時間集中投入迅速建成智慧淮安主體框架，成為全國智慧城市建設示范標桿。

二是政府投入效益最大化。采用PPP模式，中興（淮安）公司全權負責智慧淮安項目建設、運營和維護，該模式與采用市財政直接投入信息化項目模式相比，具有投入更高效、投資有盈利、資本會增值、撬動社會資本投入等方面的優勢。由原來財政資金單純投入無產出效益轉變為通過少量財政資金撬動社會資本，進行市場化運作，通過資本市場融資，實現財政投入效益最大化，有效解決政府一次性建設資金投入不足的問題。

三是助推產業轉型升級。憑借中興通訊公司在ICT（信息通信技術）領域的影響力，為淮安市政府和企事業單位乃至全國其他智慧城市建設提供專業化服務，并吸引一大批專注于云計算、大數據、物聯網等產業發展的優秀企業落戶淮安，形成智慧產業鏈，為推進淮安互聯網經濟、智能制造、信息惠民等戰略任務集聚人才、技術、資金等要素，助推淮安產業轉型升級。同時，將帶動淮安中興智慧產業園良性發展，并向周邊地區輻射，使淮安成為蘇北地區乃至全國智慧城市的標桿。

四是集聚中高端人才。淮安智慧城市項目建設帶動高端信息技術產業發展，必將集聚互聯網、軟件、電子元器件、物聯網、大數據、云計算等相關領域中高端人才，支撐智慧城市建設運營，為淮安人才引進作出應有貢獻。

“智慧淮安”運作模式

“智慧淮安”項目總投資預計約10億元，采用PPP模式運作，政府出資49%，中興出資51%，注冊資金4億元，后期根據項目情況適時增資。由政府出資方和中興通訊股份有限公司共同組建項目公司（目前已成立準公司——中興（淮安）智慧產業有限公司）。由淮安市人民政府授予項目公司特許經營權，項目公司承擔所有“智慧淮安”項目建設運營，政府履行監管考核責任。

項目公司運作模式采用經營性租賃輕資產運營方式，通過設備租賃實現項目融資，以BOO模式承接“智慧淮安”所有項目投入、建設和運營，同時積極拓展面向社會公眾和企業應用的純市場化項目，并與其他城市開展智慧城市建設合作業務。力爭在智慧淮安建成后的3年內實現資本市場上市融資。

同時，通過項目建設吸引相關IT企業落戶中興智慧產業園，帶動產業園建設發展，形成淮安新興智慧產業集群。

項目公司在取得市智慧辦和市財政局的方案審核同意建設意見后，根據項目實際情況在具體建設項目時采用三種方式：市場上有成熟產品的，采用公開招標方式；市場上無成熟產品需要創作開發的，采用邀標或競談方式；單一來源的項目，由公司組織專家論證。這三種方式屬于公司內部運營規范，只能由政府出資方對公司內部運營情況進行監督。

“智慧淮安”建設主要有政策、制度、資金和智力四大保障體系。

其中，政策保障主要是實施意見、項目管理辦法和考核監督辦法等一系列政府文件的制定出臺；制度保障主要是智慧淮安領導小組及其辦公室、市各有關部門單位、各有關縣區關于智慧淮安項目建設運營日常工作機制；資金保障主要是財政和相關使用者的投入和及時付費以及各部門向上爭取和自籌資金保障；智力保障主要是組建智慧淮安專家咨詢委員會和聘請有關專家針對智慧淮安項目進行方案論證和咨詢建議。

“智慧淮安”建設進展

領導高度重視。智慧淮安項目自啟動以來得到了市主要領導的高度重視和密切關注，市委相關領導先后多次召開專題會議強力推動，2015年8月17日，淮安市委六屆17次常委擴大會議通過了采用PPP模式建設“智慧淮安”的決定。

省級試點項目。“智慧淮安”是省財政廳PPP試點項目，同時也是國內PPP項目領域的創新，在國內當屬首創。目前，正按照國家和省有關PPP項目規范要求穩步推進，2015年12月29日通過省政府采購中心公開招標已確定中興通訊股份有限公司為“智慧淮安”社會資本合作方和建設運營商。該項目還被評為全國政府采購精品項目。

項目前期準備。根據市委常委擴大會議精神，市工投公司與中興通訊共同出資200萬元，已于去年10月成立中興（淮安）智慧產業有限公司，圍繞智慧淮安總體規劃，對人口基礎數據庫、數據共享交換平臺、智慧交通、智慧教育等項目進行調研和方案深化設計，已具備了項目實施的具體條件。同時，中興通訊股份有限公司始終將該公司按照資本市場上市操作，所有過程均按上市準備，已于多家券商溝通初步達成意向。

園區載體建設。位于生態新城的中興智慧產業園已全面開工，目前已完成部分研發樓的主體澆筑，作為“智慧淮安”項目建設運營的主要載體，園區按照“邊建設邊招商”的原則，隨著智慧城市項目建設的深入推進，招商企業將陸續進駐園區，目前已有包括深圳科陸電子、北京立思辰、東風汽車和東軟等4家上市企業在內的24家相關企業明確入駐意向。

“智慧淮安”急需解決的事項

一是建章立制為“智慧淮安”提供政策保障。

首先，要將“智慧淮安”的總體規劃、建設思路、組織領導、總體要求和職責分工以黨委政府的文件確定下來。前期，淮安市經信委已經草擬了《加快“智慧淮安”建設實施意見》，建議此文件經領導小組審議后盡快以市委市政府名義下發；其次，必須明確“智慧淮安”所有子項目的操作流程規范，讓各部委辦局和項目公司有章可循，建議以市政府名義出臺《“智慧淮安”項目管理暫行辦法》；再次，“智慧淮安”建設運營的重要基礎是各條線各部門信息資源的匯聚、共享和交換，這也需要政策支撐，建議出臺《淮安市公共信息資源共享交換管理辦法》。隨著“智慧淮安”的深入推進，還將需要《“智慧淮安”應用推廣意見》、《“智慧淮安”項目建設工作考核辦法》、《“智慧淮安”項目績效考核辦法》等一系列文件出臺。最終形成完善的智慧城市建設運營和考核管理政策體系。

二是強化督查為“智慧淮安”提供制度保障。

建設智慧城市是淮安市“十三五”時期一項重要戰略工作，關系全局，同時推進難度也很大，涉及工作體制機制的調整和行政流程的再造，要想取得預期效果，而不至于半途而廢，必須將此工作上升到“一把手”工程加以推進。借鑒銀川等其他市的先進做法，建議加大項目建設和應用推廣工作的督查考核力度，由市委督查室牽頭“智慧淮安”項目考核督查工作，專門負責項目建設工作推進和應用推廣中各單位的配合程度考核督辦，將其考核結果納入部門縣區年度考核目標。沒有強有力的考核機制保障，項目建設和運營將很難推進。

三是加大投入為“智慧淮安”提供資金保障。

目前，政府方出資人市工投集團公司已與江蘇銀行進行了深入的交流商討，初步達成了項目資本融資方案，但需要市政府協調解決AA+國企擔保（如國聯、水投等）。同時，“智慧淮安”根本上是公共性基礎性項目，主要目的是政府提效、惠民便民和智慧產業拓展，其社會效益要遠大于經濟效益，短期內需要大量投入，一旦形成系統整體社會經濟效益將顯著增長。希望市財政等部門加大對項目的資金投入，將項目所需政府使用者服務費和可行性缺口補貼資金足額納入財政預算，并按照項目考核結果和進度及時撥付。同時，各有關單位要積極向上級爭取更多的資金和政策支持，為智慧淮安建設提供資金保障。