重慶：建設城鄉規劃電子政務云平臺新思路

重慶市規劃信息服務中心研發部部長 侯偉

云計算既是傳統計算機技術和網絡技術發展融合的產物，也是引領未來信息產業創新的關鍵戰略性技術和手段。云計算的廣泛普及與應用，將催生信息技術的第三次變革浪潮，引發未來新一代信息技術和IT應用方式的核心變革，帶來工作方式和商業模式的根本性改變。隨著我國電子政務云全面進入實踐應用期，各地政府紛紛規劃電子政務云計算服務體系，構建電子政務云平臺。2013年，工信部印發了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》，部署地方開展試點工作，探索電子政務集中管理模式,取得明顯成效。在此情況下，重慶市規劃局在電子政務云平臺建設方面進了的新探索。

電子政務平臺現狀

重慶市城鄉規劃實行分級管理，重慶市規劃局（以下簡稱市局）在主城區設10個分局，對主城5473平方公里范圍實施直接管理；對31個遠郊區縣規劃主管部門實行業務指導和行業監督，具體工作由所在區縣規劃主管部門負責；鎮、鄉政府承擔所轄區域的農房建設規劃管理工作。

近年來，按照全市一盤棋工作思路，通過規劃管理全覆蓋工作的推動，進一步健全了市、區縣、鎮鄉三級規劃管理體制，遠郊區縣規劃管理力量進一步加強，絕大多數區縣均成立了政府序列規劃局；主城區鎮街一級全部落實規劃管理職責，部分遠郊區縣在重點鎮和有條件的鎮設置了規劃管理機構。

重慶市城鄉規劃電子政務平臺按照管理現狀分為主城區城鄉規劃電子政務平臺（以下簡稱主城區平臺）和遠郊區縣城鄉規劃電子政務平臺（遠郊區縣平臺）。主城區平臺自2005年起開始建設并投入運行，主要服務功能分為政務類、業務類、數據查詢類和其他類，共49個子系統，建立起了“全周期、全流程、全關聯、全監督”的業務管理體系，較好的支撐了主城區規劃管理工作。在城鄉規劃一體化思路指導下，市局借鑒主城區平臺建設的模式和經驗，于2011年完成了遠郊區縣平臺建設，規范了遠郊區縣的規劃審批工作，提高了遠郊區縣規劃實施水平。

電子政務云平臺建設思路

1、建設原則

實用性。以完成規劃管理業務需求為首要目標，避免“貪大求全，盲目建設”，避免盲目追求最新技術。現有平臺為全市建立了“全周期、全流程、全關聯”的業務管理體系，能較好地服務于規劃管理。云平臺建設必須基于電子政務平臺進行升級改造，針對現有系統改造盡量保留現有操作模式。

先進性。云計算是目前信息化的主流技術，從商業應用到電子政務都有廣泛的應用，具有持續發展的潛力。平臺建設選擇基礎服務提供方時應采用云平臺模式。

安全性。對電子政務云平臺來說，安全性有著無可替代的重要性，云平臺應采用多種安全措施進行縱深防御，確保云平臺的安全性。

2、總體設計

在穩定、高速的物理網絡基礎上，云平臺由基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）、數據即服務（DaaS）、軟件即服務（SaaS）組成。

（1）基礎設施即服務（IaaS）

基礎設施即服務（IaaS）是云平臺運行的基礎，按照市政府關于進行信息系統集約化建設的要求，IaaS層建立在兩江國際云計算中心，采用VMware進行虛擬化、通過HP Operations Orchestration、HP Server Automation以 及 HP Cloud Service Automation實現資源動態按需分配，為上層提供等支撐。

（2）平臺即服務（PaaS）

圖1 總體架構

圖2 API網關

平臺即服務（PaaS）層為各類應用系統的開發提供統一的應用框架，以實現各類規劃業務的協同運行。PaaS層主要包含有“三平臺”，分別是指智能業務服務平臺、智能地理信息平臺、智能決策支持平臺，以及輔助服務調用的API網關和基礎服務。PaaS層建設主要包含抽取服務、建立API網關和建立基礎服務。

逐步將原平臺中模塊進行服務化，同時加入服務注冊、監控等相關接口，保證服務可通過API網關進行調用。抽取順序可根據各服務對云平臺建設重要程度進行優先級排序。

PaaS層是云平臺的核心,內部包含有很多服務供SaaS層調用，為便于便于統一管理，需引入API網關。API網關既是服務器，也是進入系統的唯一節點，它封裝了內部系統的架構，并且提供API給各個客戶端。客戶端只需要同API網關交互，同時API網關為每一類客戶端提供了特定的API。這樣即減少客戶端與應用程序間的交互次數，也簡化了客戶端代碼。

API網關是所有服務調用入口，且涉及授權、監控、緩存、負載均衡、服務注冊以及處理部分失敗等功能。

數據庫服務和地理信息服務是城鄉規劃電子政務云平臺的重要基礎服務，數據庫服務采用集群模式進行建設，地理信息服務采用地理信息私有云模式進行建設。

（3）數據即服務（DaaS）

數據即服務（DaaS）層是按照統一的數據服務目錄，由城鄉規劃綜合數據庫統一對外提供數據服務。

DaaS層建設主要包含理清數據邏輯關系，建立統一的城鄉規劃數據框架；統一數據標準，開展各類數據建庫工作；基于統一的數據標準，統一對外提供服務。

圖3 數據邏輯關系

理清數據邏輯關系。 城鄉規劃綜合數據庫中的數據分別來源于市規劃局、局屬各事業單位、遠郊區縣規劃局及其他市級部門，匯聚集成到市規劃局，市規劃局也向外發布共享數據供其他部門調用。

統一數據標準。城鄉規劃綜合數據庫的運行需要一套龐大而規范有序的數據體系提供數據支撐，這些數據由不同的單位進行生產，存儲在不同的物理位置，數據的結構與特性各異。為保障系統的數據供應，同時兼顧系統的靈活性，確保數據所有單位的信息安全，需按照統一的數據標準、接口規范及資源目錄，建立以數據生產單位所在地為物理存儲地址的分布式數據庫子庫，再以統一的數據集成服務實現對各子庫的數據訪問，構建邏輯上的城鄉規劃綜合數據總庫。城鄉規劃綜合數據庫標準體系分為數據標準、集成標準、空間參考三個層面。

統一對外服務。城鄉規劃綜合數據庫提供的數據服務主要包括地圖服務和業務數據服務，數據服務的提供，將有效提升城鄉規劃綜合數據庫的使用效率和安全性。城鄉規劃綜合數據庫具有數據來源多樣的特點，通過數據即服務建設，可以有效的將市局核心數據庫、規劃局事業單位子庫、遠郊區縣子庫，相關委辦局數據進行整合，按照統一的數據服務目錄，形成城鄉規劃綜合數據庫統一對外的數據服務，同時數據服務作為一種可利用資產，可以不斷復用并提升價值。

（4）軟件即服務（SaaS）

軟件即服務（SaaS）層是在PaaS層上搭建的面向具體業務的應用系統，直接面向終端用戶，實現了業務、政務全覆蓋。

SaaS層建設主要是對現有業務應用調整、增加自服務門戶、擴展自動化運維系統。

業務應用調整。基于平臺即服務（PaaS）層提供的各類服務，對現有業務應用進行調整，包含界面調整以及服務調用調整。

自服務門戶。針對各個遠郊區縣規劃管理的實際情況，云平臺提供自選服務門戶，各區縣規劃主管部門信息化管理人員可自行選擇需要的服務。

自動化運維系統。為適應云平臺的部署以及運維，需對自動化運維系統進行擴展，擴展主要內容就是是彈性伸縮，通過API網關實現對服務的全面監控，自動化運維系統及時掌握資源使用以及業務負載，通過HP Operations Orchestration、HP Server Automation以及VMWare自動進行進行資源的彈性伸縮，服務部署好后自動向API網關注冊。

展望

重慶市城鄉規劃電子政務云平臺的實施，將提升重慶市規劃信息化整體水平，建立覆蓋全市的城鄉規劃綜合數據庫，形成規劃全市一張圖，更快更好地服務、推進五大功能區域發展戰略和新型城鎮化建設。