濟源市新型職業農民認定管理辦法的探索與實踐

河南省農業廣播電視學校濟源市分校　蔡利華

濟源市新型職業農民認定管理辦法的探索與實踐

河南省農業廣播電視學校濟源市分校蔡利華

河南省農業廣播電視學校

河南省農業干部學校

河南省農民科技教育培訓中心主辦

自2013年新型職業農民培育項目開展以來，濟源市一直在積極探索培育方法及學員認定管理辦法，經過不懈的努力和探索，濟源市出臺了一系列以市人民政府辦公室名義簽發的文件及通知，有力地促進了新型職業農民培育工作的開展。現結合濟源市的實際情況對認定管理辦法進行探討。

一、濟源市的農業產業背景

濟源市位于河南省西北部，總人口72.4萬人，耕地面積3.49萬hm2，轄11個鄉鎮、5個辦事處，其中，山區鄉鎮5個，平原鄉鎮6個。農業主導產業包括糧食、蔬菜、煙草、養殖、林果五大類，2014年，農民人均純收入13 273元；農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場分別達52家、798家、68家；糧食總產量2.18 億kg，綜合機械化水平在90%以上，一批年富力強、懂技術、會經營的新型農民逐漸成為農業生產的主力軍。

二、濟源市新型職業農民培育及認定管理政策的頒布

（一）2013年文件

2013年7月，濟源市被確定為新型職業農民培育試點市。濟源市制定了新型職業農民培育試點工作實施方案，成立了新型職業農民培育試點工作領導小組，發改委、財政、人力資源和社會保障、農業、畜牧、水利、農機等部門為成員單位，工作實施方案以濟源市政府辦公室文件《關于印發濟源市新型職業農民培育試點工作方案的通知》（濟政辦〔2013〕95號）下發。

該文件指出：創新管理機制，探索新型職業農民認定管理辦法。新型職業農民培育是一項長期性、系統性工程，試點工作要在做好教育培訓的同時，建立加強新型職業農民管理的有效機制。新型職業農民的認定管理，由市農業局負責，發展改革、財政、人社等相關部門參與，市農廣校具體承辦。市農業局在深入調查研究的基礎上，根據試點產業發展水平和生產要求，結合濟源市實際，擬定包括知識技能水平、產業發展規模、生產經營效益、示范帶動作用等為主要內容的新型職業農民認定標準，構建較為科學的評價指標體系，建立認定程序和個人檔案管理制度，制定新型職業農民管理辦法，探索與認定制度相配套的新型職業農民準入及退出機制，建立信息系統，對認定的新型職業農民進行動態管理。

由于2013年的新型職業農民培育是在探索階段，本著規范、嚴肅、自愿、發展的原則，認定管理辦法更要在充分討論、廣泛調研的基礎上，以合適的方式和形式進行開展，當年的培育工作沒有對學員進行認定。

（二）2014年文件

2014年，濟源市農業局印發了濟農文〔2014〕169號文件《關于印發濟源市新型職業農民認定管理辦法（試行）的通知》，內容涵蓋總則、申報條件、認定標準、認定程序、認定主題及承辦機構、認定后的管理等。

在該文件的指導下，2014年濟源市認定了115名新型職業農民。

（三）2015年文件

2015年，濟源市人民政府辦公室下發了《關于印發濟源市新型職業農民認定管理辦法的通知》（濟政辦〔2015〕88號），《通知》總則第四條明確指出：新型職業農民認定、管理和培養工作由市政府統一領導，成立新型職業農民培育領導小組，由分管農業副市長任組長，由市政府分管農業副秘書長、市農牧局局長任副組長，由市財政局、市人力資源和社會保障局、市農牧局、市農業機械管理局、市林業局等相關單位分管副局長為成員；領導小組下設辦公室，辦公室設在市農牧局，辦公室主任由市農牧局局長擔任。

與2014年試行的《通知》相比，2015年的《通知》在申報條件中，生產規模要求更嚴格，涵蓋面更廣，并增加一項：要求認定的新型職業農民“具有強烈的農業創業意識和建設美麗鄉村和現代農業的責任感和緊迫感”。在認定標準中，結合濟源市的實際，初級、中級、高級申報年限間隔由原來的3年修改為兩年。

三、認定管理辦法的實施

2015年，按照最新認定管理辦法，濟源市新型職業農民認定工作有序開展。由濟源市農廣校牽頭實施，對所有參加新型職業農民培育的學員進行宣傳和動員；符合申報條件和認定標準的學員填寫《濟源市新型職業農民申報表》；評審工作由市農廣校、市職業技術學校等培育機構、市煙草生產辦公室、市農技推廣中心業、市植保植檢站等參與培育的單位、濟源市農牧局科技教育科等新型職業農民培育領導小組辦公室成員負責。

評審考核小組對全市范圍內的每一個申請人進行分鄉鎮實地考核，考核內容涉及產業規模、學員基本情況等，主要考核項目有申請人的種植、養殖規模、學歷證書、土地流轉合同、村委會證明、鎮政府（或鎮農辦）證明等關鍵信息。評審合格的新型職業農民信息在“濟源農牧業信息網”上進行公示，無異議者即被認定為“濟源市新型職業農民”，頒發相應證書；實行準入及退出機制，每兩年對獲證的新型職業農民進行復審考核。

經過嚴格的評審，截至2015年11月底，濟源市2015年認定新型職業農民73名，其中2名為2013年農廣校培育的學員。

四、對認定管理辦法的思考和建議

對于新型職業農民，認定不是最終培育目標，我們還應出臺相應的扶持政策，對已獲證的新型職業農民進行管理和扶持，讓他們在新型職業農民的道路上走得更久、更遠。