河南省省轄市農產品質量安全檢測體系建設情況調研報告

河南省農產品質量安全檢測中心　孫鑒銘　趙夢璐　張妙霞　胡英會

河南省省轄市農產品質量安全檢測體系建設情況調研報告

河南省農產品質量安全檢測中心孫鑒銘趙夢璐張妙霞胡英會

河南省農產品質量安全檢測中心

河南省綠色食品發展中心

河南省無公害農產品認證委辦公室主辦

為了解掌握河南省省轄市（以下簡稱市級）農產品質量安全檢測體系建設情況，河南省農產品質量安全檢測中心對全省市級農產品質量安全檢測機構進行了調研。調研采取聽取匯報、查看資料、實地督查、座談提問和發放回收調研問卷的形式進行。現將河南省市級農產品質量安全檢測體系建設情況調研報告如下：

一、市級農產品質量安全檢測體系基本現狀

（一）人員隊伍初具規模

據統計，全省18家市級農產品質量安全檢測機構中，共有編制人員287人，其中檢測人員206人，占71.78%。高級職稱55人，占19.16%；中級職稱102人，占35.54%。碩士以上17人，占5.92%；從事質檢工作大于5年以上的有187人，占65.16%。從人員技術職稱比例和從事質檢工作年限上看，市級農產品質量安全檢測機構的人員已經基本掌握了農產品質量安全檢測技能，具有較高的技術水平和豐富的工作經驗，具備了農產品質量安全檢測素質和能力，全省市級農產品質檢隊伍逐步發展壯大，承擔起了農產品質量安全監管和檢測的任務。

（二）檢測能力基本滿足工作需要

據統計，全省18家市級農產品質量安全檢測機構建設檢測實驗室總面積達到1.96萬m2，其中檢測實驗室總面積1.38萬m2。儀器設備總資產8 843萬元，其中超過10萬元以上的儀器設備122臺（套）。檢測設備包括：液相色譜串聯質譜儀、氣相色譜串聯質譜儀、氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外分光光度計、氨基酸分析儀等一批精密分析儀器設備。基本滿足了開展農藥、獸藥、魚藥殘留、重金屬元素及多種化學有毒有害物質等檢測工作的需要。

（三）檢測經費逐步增加

據統計，全省市級農產品質量安全檢測機構的檢測經費由2010年的1 395.8萬元增加到2013年的3 738.22萬元，檢測經費增加了2 342.42萬元。檢測經費來源包括：地方政府經費、社會檢測經費、省例行監測經費、國家財政撥款及其他。

（四）檢測工作步入常態

據統計，全省市級農產品質量安全檢測機構檢測樣品總量由2010年的11 514個增加到2013年的41 978個，檢測樣品總量增加了30 464個。檢測領域涵蓋了農產品綜合類、食品類、種植類、水產品類、農業環境類、農業投入品類等。全省18家市級農產品質量安全檢測機構均開展了本轄區內的農產品質量安全例行監測（以下簡稱例行監測）工作，除三門峽市例行監測采用氣相色譜儀檢測外，其他17家市級農產品質量安全檢測機構例行監測均采用速測儀、試劑盒等檢測方法。2013年市級例行監測檢測樣品量共計15 080個。另外，開封市農產品質量安全檢測中心等11家市級農產品質量安全檢測機構開展了監督抽查工作。同時，鄭州市農產品質量檢測流通中心等7家市級農產品質量安全檢測機構開展了無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志（以下簡稱“三品一標”）認證或登記工作。2010—2013年市級檢測機構共檢測“三品一標”相關產品數932個，為推進河南省三品一標認證（登記）和農業標準化生產起到了重要的作用。

（五）人員培訓先行

為了提高業務水平，河南省農產品質量安全檢測中心（以下簡稱省中心）針對全省農產品質檢機構舉行檢測技術培訓班，請農產品檢測領域的專家授課。同時對部分市級農產品質量安全檢測機構采取為期30天的培訓，培訓采取理論與實際相結合，確保培訓人員熟練掌握檢測的整個流程。

二、存在的主要問題

（一）部分市級工作經費不足

雖然2010—2013年檢測總經費在逐年增加，政府加大了對檢測機構的投入，但是部分市級經費還遠遠不足。實驗室的正常運行包括：實驗室儀器設備購置、耗材、試劑和標準品的購買、儀器設備的維護、人員培訓等正常工作經費。農業廳一般要求，市級檢測經費每年不少于70萬元，而在實際調研中發現，有些市級每年的檢測經費僅有10萬元。這些經費不能夠承擔起繁重的檢測工作任務。

（二）編制人員少，檢測隊伍不穩定

據統計，個別市級農產品質量安全檢測機構編制人員僅3名，遠滿足不了市級農產品質量安全檢測機構要有技術和管理人員總數15～25人的要求（NY/T 2244-2012地市級農產品質量安全監督檢驗測試機構建設標準）。另外，有些市級農產品質量安全檢測機構的檢測人員還存在以下兩種情況：一是人員外借現象較普遍。有些檢測人員因工作需要，被借調到其他部門工作，使得檢測人員占編不能從事檢測工作的被動局面；二是招聘的合同制人員流動較大。合同制檢測人員由于不在編，因為工資待遇等一些原因流動性比較大，導致檢測隊伍不穩定，檢測技術的積累性不強。

（三）檢測機構之間發展不平衡

由于各地經濟發展不一，直接影響市級農產品質量安全檢測機構的建設。市級農產品質量安全檢測機構在硬件、軟件建設等方面存在嚴重差異。據統計，鄭州市檢測中心儀器設備總資產達2 700萬元。其中10萬元以上的設備達42臺（套）。而有些市級農產品質量安全檢測中心儀器設備總資產不足100萬元，10萬元以上的儀器設備僅有3～4臺（套），僅能滿足日常工作需要，如要提升檢測水平，仍需配備一些高端精密儀器。

三、有關建議

（一）強化政府投資

目前，全省農產品質量安全檢測機構均為非盈利性的公益性事業單位，承擔的是涉及千家萬戶的農產品質量安全監管、檢測任務，是純公益性行為，要確保市級農產品質量安全檢測機構工作正常運行，政府必須加大對檢測機構工作經費的投入力度。同時機構本身也要提高社會知名度和影響力，吸引、鼓勵農業龍頭企業參與到農產品質量安全檢測機構建設中來，檢測機構為企業提供優質服務，企業為機構發展增添活力。

（二）強化檢測人員隊伍建設

盡管全省18家市級檢測機構共有206名檢測人員，但是真正符合專業技術要求的人員仍然不足。因此，應加強專業檢測人員的培養，實行嚴格的培訓制度，建立一支素質高、業務精、知識面廣的高層次的專業檢測隊伍，確保檢測質量。另外，每個檢測機構都應該培養至少2名全能型人才，無論是檢測還是實驗室管理，都能成為農產品質量安全領域的業務骨干。

（三）強化市級檢測機構管理

按照《農產品質量安全法》規定，從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，因此，市級檢測機構應積極開展機構認可和計量認證，確保向社會提供公正、準確的檢測數據。同時，應加強市級農產品質量安全檢測機構之間的交流，建立監管制度，不斷提升市級農產品質量安全檢測機構的檢測能力和管理水平。