印尼鐵路建設(shè)浪潮中日各取所需

李克難

盡管在日本伊勢志摩舉行的七國集團(tuán)（G7）峰會只是世界七大發(fā)達(dá)工業(yè)國之間的會議，但印度尼西亞也成為正式會議之外的重要一員。

近日，有印尼媒體透露，日本很可能獲得橫貫爪哇島北部，連接印尼第一與第二大城市，雅加達(dá)與泗水鐵路線的翻新工程。印尼交通部部長佐南等多位政府高官在5月25日之前接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時承認(rèn)了相關(guān)計劃。日媒分析稱，在雅加達(dá)-萬隆高鐵項目敗給中國后，此次印尼主動邀請日本建設(shè)瓜哇島鐵路，或想還日本人情，彌補(bǔ)印尼與日本的關(guān)系。

與此同時，中國也在印尼計劃進(jìn)一步擴(kuò)大其基建投資。隨著印尼龐大的全國鐵路建設(shè)計劃遭遇資金困難，中國或為其兩條里程超過1500公里的鐵路工程提供巨額貸款。

印尼基建亟需外資

印度尼西亞資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但長期以來受制于基礎(chǔ)設(shè)施的落后，物流成為制約該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。在2013-2014世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競爭力指數(shù)中，印尼的基礎(chǔ)設(shè)施水平在148個經(jīng)濟(jì)體中排名第61。根據(jù)印尼工商協(xié)會發(fā)布的數(shù)字，一個印尼公司平均在物流方面的花費占到其總成本的17%，物流成本耗費了其國內(nèi)生產(chǎn)總值的24%。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，印尼無法形成統(tǒng)一的市場體系，也導(dǎo)致諸如國內(nèi)所產(chǎn)水果比進(jìn)口水果更貴這樣的怪事，盡管其身處熱帶。

不僅如此，印尼現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的分布也極不平衡。全國2.5億人口中超過60%聚集在爪哇島上，全國4000多公里鐵路運營線只有在爪哇一島形成網(wǎng)絡(luò)，其余地廣人稀但資源富集的島嶼中，除了蘇門達(dá)臘島有三條互不相連的鐵路，加里曼丹、蘇拉威西、巴布亞等島嶼未有一條鐵路。不僅如此，現(xiàn)有仍在運作的線路大都是荷蘭殖民時代遺留下來的，其中有相當(dāng)一部分是單軌運行，一些路段更是年久失修，設(shè)備陳舊，急需翻新。

印尼總統(tǒng)佐科·維多多2014年上臺后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為其施政重點。在鐵路建設(shè)方面，佐科政府計劃建造1250公里連接現(xiàn)有的兩條線路的泛蘇門達(dá)臘鐵路。全長1513公里的泛蘇拉威西鐵路去年已經(jīng)開工，全長2438公里的泛加里曼丹和全長1550公里的巴布亞鐵路將于2017年動工。根據(jù)規(guī)劃，印尼將在2015-2019年的五年內(nèi)修建3200公里鐵路，然而資金問題是印尼政府實現(xiàn)這些計劃的最大障礙。

印尼方面稱，其工程總費用達(dá)到233萬億印尼盾（約合1165億人民幣），僅今年所需資金便達(dá)到39萬億印尼盾，而印尼政府今年只能提供12.9萬億的資金支持，因此海外投資成為其必然選擇。

還日本人情？

據(jù)日媒報道，雅加達(dá)-泗水鐵路升級翻新工程計劃將雅加達(dá)到泗水原有的750公里鐵路從時速約70公里提升到150公里左右，從雅加達(dá)到泗水的時間由現(xiàn)在的8小時縮短到5小時，整修提速所需投資約達(dá)18.1億美元。佐科訪日期間與日本首相安倍晉三討論了雅加達(dá)-泗水鐵路工程，以及興建Pantimban港口項目。印尼《國際日報》則引述印尼內(nèi)閣秘書長阿儂的話稱，上述議題為日本政府主動提出。

印尼副總統(tǒng)尤素福·卡拉5月27日向外界表示，普通速度的雅加達(dá)到泗水的鐵路與雅加達(dá)到萬隆的高速鐵路可以共存。印尼希望年內(nèi)敲定合同，2017年開工建設(shè)，2019年之前完工。

長期以來，印尼與日本有著非常緊密的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。二戰(zhàn)時，日本曾占領(lǐng)當(dāng)時的荷屬東印度3年，其從自身利益考慮為印尼民族獨立運動提供了眾多支持。印尼獨立戰(zhàn)爭期間，有數(shù)千留在印尼的日本人曾參加戰(zhàn)斗。戰(zhàn)后，日本成為印尼重要的貿(mào)易伙伴與重要的直接投資者，日本的電子產(chǎn)品、汽車、摩托車等在印尼市場備受歡迎。印尼的天然橡膠、天然氣、石油、煤炭以及各類稀有礦產(chǎn)也成為日本工業(yè)發(fā)展的重要動力。

根據(jù)2 014年英國廣播公司（BBC）做的一次調(diào)查，70%的印尼人對日本抱有好感，印尼也是世界上對日本好感最高的國家之一。更重要的是，日本曾是印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要學(xué)習(xí)對象，相當(dāng)多的印尼經(jīng)濟(jì)官員都有留學(xué)日本的經(jīng)歷。

在雅萬高鐵競標(biāo)失敗后，日本希望能為雅加達(dá)市內(nèi)捷運工程提供10億美元的低息貸款，但亦有印尼官員表示，印尼更可能會接受比利時、荷蘭與阿聯(lián)酋的聯(lián)合出資。

此前，日本最大的石油企業(yè)日本國際石油開發(fā)公司（INPEX）與英國殼牌石油公司在印尼馬魯古群島投資的馬賽拉氣田，曾被佐科要求將其原定建立的離岸石化項目改為在岸，寄希望其能帶動馬魯古當(dāng)?shù)匕l(fā)展。但這樣將讓石油公司建設(shè)成本增加，同時違背了此前日方與印尼能源部達(dá)成的協(xié)議。

對于此次的鐵路項目，據(jù)悉，印尼方面曾希望日本為泛蘇門達(dá)臘或泛蘇拉威西鐵路提供投資，但日本更傾向于雅加達(dá)到泗水的線路改造工程，因為這既能利用日本的技術(shù)優(yōu)勢，又避免了頭疼的征地問題。

然而，據(jù)印尼安塔拉新聞社披露，印尼交通部火車事務(wù)總署長普拉史帝奧近日稱，該項目由于并未包括在印尼國家鐵路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃之中，最終是否獲得通過還需要佐科的批示。由于國內(nèi)政治的原因，與雅加達(dá)到泗水的鐵路相比，印尼政府更傾向于推進(jìn)外島地區(qū)的鐵路建設(shè)，特別是泛蘇門達(dá)臘鐵路與泛蘇拉威西鐵路。

蘇哈托政權(quán)時期，印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資大量集中在爪哇一島，土地廣闊、資源豐富的外島則少有問津，這也導(dǎo)致印尼形成了畸形的經(jīng)濟(jì)地理版圖。印尼民主化改革后，外島成為重要的政治力量，平衡爪哇與外島的資源投入也成為一項重要的政治共識。

中日較量繼續(xù)

在日本努力推動基礎(chǔ)設(shè)施出口之時，中國也成為印尼鐵路建設(shè)大潮中的重要參與者。印尼政府本希望動用國庫修建泛蘇門達(dá)臘與泛蘇拉威西兩條鐵路，但交通部長佐南此前表示，由于印尼政府財政赤字不斷增加，無法為兩條鐵路提供足夠資金，預(yù)計無法實現(xiàn)2019年建成的目標(biāo)。事實上，從去年破土動工后，上述兩條鐵路建設(shè)進(jìn)展緩慢，只完成了對現(xiàn)有蘇門達(dá)臘鐵路部分路段的翻新和蘇拉威西20公里鐵路的建設(shè)。

普拉史帝奧5月18日表示，中國有計劃向泛蘇門達(dá)臘鐵路與泛蘇拉威西鐵路項目各提供40萬億印尼盾（約合200億人民幣）的貸款，目前中國國家開發(fā)銀行正在研究印尼交通部向其提供的兩條鐵路的可行性方案。但由于該方案是五年前所做，中方要想決定是否對兩條鐵路進(jìn)行貸款，尚需時間研究。據(jù)稱，印尼方面希望中方能夠在今年年內(nèi)結(jié)束研究。

近年來，印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面越來越倚重來自中國的資金。去年印尼有四條收費公路的建設(shè)資金來自中國進(jìn)出口銀行。印尼一些國有銀行也開始從中國獲得貸款，投入其支持的國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但部分印尼媒體和專業(yè)人士擔(dān)心，中國經(jīng)濟(jì)的減速可能給越來越依賴中國資本的印尼帶來風(fēng)險。

在外界關(guān)注印尼還日本人情之時，圍繞連接馬來西亞首都吉隆坡和新加坡的馬來半島高鐵計劃，致力于新干線技術(shù)出口的日本和希望在東南亞一帶拓展鐵路網(wǎng)的中國再次展開爭奪。據(jù)日本共同社6月1日報道，日本外相岸田文雄當(dāng)天在東京都與馬來西亞副總理扎希德會談，提出希望在連接該國與新加坡的馬來半島高鐵計劃中采用新干線技術(shù)。扎希德表示，期待日本參加競標(biāo)。就在不久前，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖也表示，希望與馬來西亞就馬新高鐵加強(qiáng)合作。

共同社分析，由于在印尼高鐵訂單爭奪戰(zhàn)中敗給中國，日本政府在G7伊勢志摩峰會上提出“建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，欲東山再起。