關于延遲退休問題研究

賀琳潔

河北大學政法學院，河北　保定　071000

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關于延遲退休問題研究

賀琳潔

河北大學政法學院，河北保定071000

近來，延遲退休成為廣大人民關注的熱點問題，我國學者在2008年就提出延遲退休的建議，但一直沒有付諸實踐。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同發布了《人口與勞動綠皮書：中國人口問題與勞動問題研究報告No.16》，報告建議從2018年開始延遲退休。其他各種關于延遲退休的方案不斷提出，隨著我國老齡化問題的日益嚴峻，延遲退休勢在必行。

人口老齡化；延遲退休；養老金；彈性退休制度

一、緒言

我國在1999年進入人口老齡化，2012年勞動年齡人口首次出現下降趨勢，這就意味著我國的“人口紅利期”正在趨于消失。為了減少老齡化帶來的負面影響，我國學者在2008年就提出延遲退休的建議，但一直沒有付諸實踐，隨著人均壽命的提高和生育率的下降，老齡人口越來越多，養老負擔越來越重，延遲退休年齡成為解決老齡化問題的一個重要手段。

二、延遲退休的必要性

(一)我國老齡化趨勢越來越嚴重

國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。隨著我國計劃生育政策的實施、社會經濟的發展以及人們生活觀念的改變，生育率明顯下降，人口死亡率也在下降，老齡人口越來越多。相關數據表明，截至到2014年，我國60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%。

(二)我國人均壽命的延長

我國現行的退休制度制定于1951年，當時人均壽命在55歲左右，所以《勞動保險條例》中關于退休年齡的制定是合理的。2010年第六次人口普查數據顯示，我國男性預期壽命為72.38歲，女性預期壽命為77.37歲。隨著社會經濟的發展，人們生活水平得到提高，醫療衛生條件的改善，人們的平均壽命大大提升。我國人均壽命在世界各國處于中上等的位置，退休年齡卻較低，從而也加重了我國養老保險制度的負擔。

表1-1　世界上不同國家和地區規定的退休年齡(單位：歲)

(三)減輕子女養老負擔的需要

自我國實行計劃生育以來，人口出生率下降，人口年齡結構發生變化，從而老齡人口增多。我國許多家庭，尤其是城市家庭，多為獨生子女家庭，這些子女贍養父母負擔加重，同時還需要照顧下一代，即出現所謂的“四二一”情況。通過延遲退休增加老年人工作時間，不僅可以充實老年人的精神生活，還可以減輕家庭經濟負擔，提高生活質量。

三、延遲退休的不利影響

(一)加重了就業壓力

老年人延遲退休必然導致職位的短缺，從而造成年輕人就業職位的減少，增加了年輕人的就業壓力。我國每年增加退休人數為600萬至700萬人，而我國每年增加勞動力2400萬人，勞動力市場明顯供不應求。從我國近幾年越來越熱的公務員考試就可以看出就業的困難。就業的困難就會影響人們的生活水平，對社會穩定和國家安定都有著不利作用。

(二)損害了部分人群的利益

現實生活中，支持延遲退休的多為領導干部、白領等群體，這些人群多為腦力勞動，工資高、待遇好，退休之后則享受不到這么好的待遇。而不支持延遲退休的多為體力勞動者，這些人群工作強度大、工資待遇低，他們希望早點退休來領取養老金，實行延遲退休意味著他們還需要繼續辛苦工作，因此這部分群體不愿意實行延遲退休。

(三)對企業的影響

隨著教育和科技的發展，企業需要的是擁有技術和能力的先進人才，而老年職工即使有著豐富的工作經驗，但卻難以跟上時代的步伐，且老年職工在身體素質上也比不上年輕職工。這些老年職工仍留在工作崗位上，容易降低工作效率，影響企業的創新能力和技術水平，造成企業壓力。此外，在延遲退休的情況下，企業還需要繼續負擔養老金、醫療保險等費用的繳納，而且這些費用逐年增加，加重了企業資金負擔。

四、我國推行延遲退休的建議

(一)大力發展經濟，促進就業

延遲退休的根本原因就是經濟發展問題，在老齡化愈演愈烈的時代背景下，促進經濟發展是解決延遲退休的主要對策。正是經濟不夠發達，國家社保基金供不應求，從而無法保障老有所依、老有所養。只有加強經濟建設，促進我國經濟的可持續發展，才能從根本上解決延遲退休所帶來的一系列問題。

(二)實行彈性退休制度

彈性退休制度是指國家規定一個員工退休的年齡段，員工可以根據自身情況在這個年齡段中選擇合理的時間辦理退休。國外許多國家都實行了彈性退休制度，如美國為了鼓勵人們推遲實際退休年齡，規定提前退休者只能獲得低于100%的福利，推延退休者則可獲得高于100%的福利。針對延遲退休，不能“一刀切”，而應該在法定退休年齡上設置一個彈性區間，使得勞動者能根據自己身體狀況或者其他情況來確定退休年齡。

(三)實行漸進式的延遲退休

根據美國法定退休年齡的設計，1924-1937年出生的人口，執行65歲的退休年齡；1938-1942年出生的人口，執行每年等距延長2個月的遞增退休年齡，依此類推，直至1943-1954年間出生的人口，執行66歲的退休年齡。雖然延遲退休已經成為一個必然趨勢，但仍需要考慮到實際情況，循序漸進，漸進式延遲退休的方式可以使退休有一個緩沖期，更容易被人們接受和實施。

五、結束語

通過對延遲退休的必要性、不利影響、對策等各方面的分析可知，延遲退休是一個循序漸進的過程，是需要考慮社會、經濟等多方面因素的影響和作用。我們可以借鑒國外延遲退休方面的經驗，制定符合我國實際情況的延遲退休政策，從而完善我國的社會保障制度，使每個人都能老有所依。

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F249.21

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