農業綜合開發中融資改革研究

孫留洋

農業綜合開發中融資改革研究

孫留洋

我國在上世紀八十年代便啟動了農業綜合開發，農業經濟在此過程中也得以迅速的發展，但隨著農業綜合開發計劃的不斷深入，現有的農業融資體系已經不能滿足農業和農村經濟發展的需求，成為了現代農業發展的瓶頸。本文首先闡述農業綜合開發融資體制現狀，揭示農業綜合開發中融資體制存在的問題，最后對農業綜合開發中融資體制改革進行分析。

農業綜合開發中融資體制現狀

我國于上世紀八十年代末期召開的“農業綜合開發經驗溝通會”明確了農業綜合開發的含義：農業方面的綜合開發應該以市場為導向，以實際效益為中心點，依靠科學技術、政府投入、農民投入對農業資源進行有計劃的綜合開發，并最終提升農業綜合效益。經過多年的實踐，農業綜合開發取得了一定的成績，農業基礎設施建設也有了較大的飛躍，這些都可以在農民收入的增長中表現出來。實踐出真知，經過多年的摸索我們也明白了農業綜合開發僅僅是手段，實現現代化農業、從根本上解決農村問題、提高農民的生活水平才是根本的目的。從目前實際工作情況來看，由于我國金融體系尚不夠成熟，農村金融機構相對于城鎮來說較少，導致農民的融資渠道狹窄，農業生產融資困難，特別是在項目融資方面主要還是依靠策性扶持的外部資金注入，怎樣有效的解決農民及農業生產的融資問題成為提高農業生產效率、加速現代化農業生產的關鍵。農業綜合開發項目以獲得預期經濟和社會效益為根本出發點，以綜合投入和相關輔助手段對農業資源進行綜合開發，屬于一種項目投資活動。我國農業綜合開發活動的籌資方式主要包括政府財政資金注入、農業貸款、農民自己籌集等，僅從表面來看，目前農村金融體系似乎比較健全，這其中既有政府直接自己的投入，又有合作性及商業性金融機構支持，但實際上通過上述種種融資方式進行融資均存在很大的困難，財政支農資金數量不足、財政支農資金結構不合理，可以說現有融資體系并不能真正滿足農業及農村經濟對資金的需求，對現代化農業的長遠發展不利。

農業綜合開發中融資體制存在的問題

財政支持力度不足

相對于西方發達國家，我國的現代化農業發展相對滯后，農業發展的滯后性使得我國農業發展必須依靠一定的財政資金支持。但從目前實際情況來看，我國政府在農業發展上的資金投入力度不足，盡管在從上世紀九十年代起政府啟動了農業綜合開發模式，并且在支農總量上也呈現出逐年上升的趨勢，但財政支出比重中農業方面的投入卻表現出下降的態勢。橫向對比歐美發達國家我們可以發現，在英國、美國、法國、澳大利亞等農業發達國家，政府在農業生產方面所提供的財政支持可達政府總資金投入的28%以上，而在亞洲的日本、以色列等國家的支農資金投入比例更是能夠達到46%以上。反觀我們國家，上世紀九十年代農業投入資金占財政支出總額的比重約為8.5%左右， 最高時也僅為10%左右，新世紀以后比例值基本上未超過8%，2005年以后更是降至7%以下，不難看出這一比例遠遠低于農業發達國家的支出水平。總之，我國的財政支農資金總額增長速度遠低于同期的國家財政支出總額增長速度，這實際上就是造成支農資金比重逐漸下降最根本的原因，而且財政支農資金在結構上存在的問題也嚴重影響了資金效率。

融資結構不合理

相關調查數據顯示，目前除國家財政資金投入之外，農業綜合開發的資金來源渠道主要包括政策性金融、商業性金融、合作性金融等， 在融資結構的基本框架上與國外農業發達國家是比較相近的，但與農業發達國家不同的是政策性金融、商業性金融、合作性金融三者之間并沒有達到相互支持、相互協調的狀態，體現出一種結構不合理的狀態，造成了農業建設融資困難的局面。

1.政策性金融支持有限

我國農村經濟發展的政策性金融主體是農業發展銀行，農業發展銀行有責任按照國家相關法律法規以國家信用為基礎來籌集、提供農業發展資金，承擔起農業發展政策性金融支持任務，為我國農業經濟發展提供專業化的金融服務。隨著社會經濟體制改革的不斷深入，農業企業也必須面對市場化的改革，國家對農業發展銀行的職能作出了一定的調整，農業發展銀行的主要業務變為專司糧、棉、油的收購及儲備貸款業務，這種調整實際上大大的削弱了農業發展銀行的政策性作用，而狹窄的資金來源及業務服務更是難以滿足農業綜合開發的需求。

2.合作性金融實力有限

我國農村合作性金融主體中最具代表性的就是農村信用社，相關調查顯示，我國農村中有60%以上的鄉鎮企業貸款、70%以上的農戶貸款、65%以上的農業貸款都是由農村信用社發放的，其在農業發展的資金支持中起到了巨大的作用，并已經成為支持現代農業發展的主要金融機構。但從實際工作情況來看，農村信用社在運轉過程中仍然存在資金實力不足、人才儲備不足、運營效率低下、利率水平偏高等問題，而呆賬、壞賬、次貸更是農村信用社管理中的硬傷，嚴重制約了起長遠的發展。

3.商業性金融不夠重視

農業項目的整個運作周期較長，且受自然環境變化的影響極大，過多的不確定因素導致其投資風險較大，融資也自然會面對很多困難。而所有的商業性金融機構都以追求自身利益最大化為根本目標，這使得他們呢對風險都很厭惡，從風險規避的角度出發，商業性金融機構進入農業領域沒有足夠的信心。上世紀九十年代，部分國有商業銀行逐步撤銷了縣級以下網點，商業銀行深化體制改革、防范風險并追求利潤的舉措使農村經濟走向邊緣化。

其他融資方式也不夠完善

除了上面提到的融資方式以外，農業綜合開發中也存在其他的籌資渠道，只是這些融資渠道不夠主流，在普及程度及籌資數量上存在問題，難以發揮較大的作用。

1.民間金融不規范

民間金融是較為傳統的農村融資方式，在活躍農村經濟、開拓農村融資渠道、促進農村經濟發展方面均起到了一定的作用，但民間金融分布較為分散、多數為農村自發形成，而且多數沒有正規的借貸款程序，管理上不夠規范，難以全面的推廣。此外，民間金融貸款普遍利率較高，很多借款人都難以承擔巨大的舉債負擔，所以目前難以支撐起農業綜合項目開發建設的重任。

2.自籌資金不足

近些年來，農民的收入普遍提升，自有資金逐漸增多，特別是隨著改革開放的逐漸深入，我國農民的市場經濟意識也越來越強，很多農業生產者希望通過擴大生產規模來獲得更高收益。但是農業綜合開發項目對資金有很高的需求，且農業項目具有投資大而回收慢的特點，農業生產者手中的剩余資金不能滿足擴大生產規模的需求，加之部分農民投資觀念存在問題，所以農業綜合開發僅僅依靠農民自有資金再投入不現實。

農業綜合開發中融資體制改革分析

運用 PPP 模式的必要性及優勢

PPP融資模式體現出的最大特點一種通過政府與社會機構合作形成的新型融資模式。

1.必要性

首先，本文中特指的農業投資項目采用PPP 模式融資能夠有效解決所需資金不足的問題，同時降低項目的資產負債率和經營成本，能盡可能的降低項目建設周期；其次，本文中特指的農業投資項目應用PPP模式融資是通過公共部門和私人單位共同出資組成項目企業，并對綜合開發項目進行開發和管理，私營機構在市場競爭中擁有的技術和實踐經驗能幫助本文中特指的農業投資項目提高工作效率實施質量；最后，本文中特指的農業投資項目采用PPP 模式融資，能夠為項目吸引新的發展資金，降低公共部門的債務負擔，促實現多方共贏。

2.優勢

首先，政策優勢，自PPP融資模式退出以來便成為了社會各界關注的焦點，我國財政部也發出了一系列的文件來鼓勵PPP融資模式的實際運用，引導全國正確使用PPP融資模式，并促進其逐漸漸形成規范化操作，這些都為農業綜合開發項目運用此模式提供了政策支撐；其次，金融優勢， PPP模式因融資而誕生，公共部門在經濟資源不足的情況下難以僅靠自身出資實施大型基礎設施建設，這個模式能夠解決財政資金不足的困境，這種特殊功能使得這個模式極具實用性，本文特指的農業開發項目需要拓寬融資渠道，運用這個模式便更能發揮項目的經濟資源優勢；最后，管理上的優勢，這個模式能夠加強項目管理質量，公平和效率得以統一結合，既使得私人閑置資本充分發揮效力，并最大程度的利用了民間私人的經營技術和管理經驗，提升了項目的經營效率和公共部門自身的管理效率，同時也節省了政府的開支，使得政府能夠更好的兼顧其他業務，促進了效率與公平的有機結合。

運用 PPP 項目融資模式的措施

1.模式設計

按照農業綜合開發項目的工作重點，將農業項目分為土地綜合治理項目、產業化經營項目和其他項目，并根據農業綜合開發項目及PPP融資模式的自身特點，將盈利和非營利項目進行捆綁或者單獨盈利項目的PPP 融資模式。

2.融資結構

在PPP模式的實際運用中，社會投資者和政府投融資平臺共同出資的一定比例作為合作企業的初始資本，通常來說，項目企業初始資本一般占項目總投資的35%左右，當然根據項目實際規模的大小可對初始資本的比例做適當的調整，其他項目的投資則以綜合開發項目為主體向農開行或其金融機構進行貸款類類融資，貸款類融資資金占總體資金的比例一般控制在總投資的65%左右，由于債務融資本身的流程具有一定復雜性，且有較高的貸款條件限制，所以在債務融資不利的情況下應考慮多元化的融資渠道，社會資本和金融機構資本雙管齊下，在引入社會資本進入的同時也輔佐社會金融資本的進入，SPC的雙方以根據出資比例享受收益、承擔債務。

3.資金結構

在PPP模式下，項目資金運作是一個較為復雜的系統，政府和社會投資者以一定的比例投資作為項目公司資本金，并構成項目的直接融資部分，此外的部分可從其他融資渠道獲取，并構成項目的間接融資部分。

結束語

基于農業綜合開發融資體制中存在的問題，本文提出了PPP融資模式來解決社會資本參與農業開發項目意愿不高的問題，并有效緩解了政府的財政資金壓力，同時也提高了農業綜合開發項目的工作效率和項目質量，對進一步推動我國農業發展，優化產業結構，加速農業經濟增長有著重要的意義。值得注意的是運用PPP模式進行農業綜合項目開發，必須合理分配風險，降低區域化風險，并對相關風險進行有效的防控，最大程度的規避風險損失，使 PPP 模式在農業綜合開發項目中發揮應有的作用。

孫留洋

佳木斯大學經濟管理學院會計學

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.07.031