為實施精準扶貧精準脫貧工程建言獻策
——省政協十一屆十八次常委會議大會發言摘登

為實施精準扶貧精準脫貧工程建言獻策
——省政協十一屆十八次常委會議大會發言摘登

學習李保國精神　發揮科技優勢助力精準扶貧

省政協常委程慶會

深入開展產業布局調研和規劃編制，在提高扶貧精準度上下功夫。目前，我省農業扶貧產業中具有地理標識的特色產品、品牌產品少，缺乏市場競爭力。在后續扶貧工作中，一方面要發揮高校的人才智力優勢，重點圍繞貧困地區資源狀況，開展資源調查和市場分析，幫助做好產業發展規劃設計和決策咨詢工作。另一方面政府要對全省產業發展進行頂層設計，以市場為導向，注重扶強扶優和產業結構調整，在產品品牌、品質和產業核心競爭力上下功夫，扶持建好龍頭企業，延伸產業鏈，提高農產品附加值，實現產業的集聚效益。

深入開展農技培訓和科技指導，在提高扶貧“造血”功能上下功夫。大力開展基層干部培訓，提升他們帶動群眾脫貧的能力，使之成為貧困地區脫貧的“火車頭”；進一步推進農民職業技能等級培訓和就業創業咨詢服務，幫助貧困勞動力提升就業創業能力；持續加強新型經營主體的培訓，解決貧困地區農業產、管、加、售等產業鏈條發展問題。高校要在精準化培訓指導上下功夫，著力推廣農業實用技術，提高生產管理能力，使他們能夠通過自身的發展來實現脫貧致富。

深入開展技術服務示范平臺建設，在科技引領和技術支撐上下功夫。以政府為主導，依托高校和科研院所，加強技術服務示范平臺建設，推廣“通過科學試驗，建立產業示范點，連片開發推廣”的科技產業扶貧模式。通過政府主導，組織資金、技術和管理等，實施整村推進試點，引領農業區域發展，培育縣域集群經濟的龍頭企業，打造縣域主導產業及完整的產業鏈，帶動貧困地區群眾就業創業和脫貧致富。

制定完善扶貧工作考評和獎勵機制，在激發科技人員參與扶貧工作內生動力上下功夫。建立一套由政府主導、高校參與的校地聯動扶貧工作平臺，成立專門的工作機構，為大專院校和科技人員更好發揮作用提供高效順暢的公共服務。制定出臺針對科技人員參與扶貧工作的有關考評體系和獎勵機制，對積極參與扶貧的人員在科研立項、職稱評定及經費等面給予政策傾斜，為科研人員長期服務跟蹤項目提供保障。

抓好山區林果技術開發促進精準扶貧工作開展

省政協委員楊建秋

抓好林果技術推廣，普及先進實用技術。通過采取舉辦培訓班、現場示范、媒體宣傳、巡回指導流動服務等形式，開展技術培訓咨詢服務，傳播技術。動員科技人員沉下去抓試點，抓出一批高水平的林果科技示范點，為群眾發展林果業提供樣板。引進京津大專院校、科研院所里的李保國式高科技人才，開展科研攻關，推廣高抗品種、無公害技術，為林果業發展提供有力技術支撐。

加強現有果樹管理，提高果品質量產量和效益。這是促進山區貧困群眾最直接、最現實、最有效的脫貧增收途徑。各地政府和有關部門根據不同的樹種品種、區域類型、氣候特點，抓住關鍵，科學管理，提高果品產量和質量，打造特色鮮明的名牌果品，進一步包裝宣傳，擴大知名度，拉動當地林果業發展。

引進名特稀優品種，增強市場競爭力。優良品種是林果業實現優質高效的前提、是發展現代林果業的基礎、是增強產品市場競爭力的關鍵。為此，要圍繞市場需求、發揮優勢、突出區域特色，進一步深化品種結構調整，引進培育市場暢銷的名特稀優新品種，增強市場競爭力，提高經濟效益。

發展林果觀光休閑旅游業，增加群眾收入。通過進一步優化品種結構、完善設施等，發展果品觀光采摘業，通過舉辦梨花節、桃花節、采摘節、農事體驗、休閑旅游等，引導市民消費習慣，培育果品休閑觀光采摘市場。豐富林果休閑旅游內涵，使林果觀光旅游與農家樂生態游、美麗鄉村游相結合，形成多形式、多層次、特色鮮明的山區林果休閑旅游新業態。

加強精深加工產品研發力度，挖掘林果業增值增收潛力。大力發展龍頭企業組織，培植新型市場經營主體，促進企業與基地果農的聯結，合力培植名牌，提高產品市場知名度和占有率，推進產業化進程。并推進果品精深加工型龍頭企業的發展，引進高端技術人才和企業品牌，提高產品研發力度和市場開拓能力，打造牌子亮、市場競爭力強、社會影響力大的精深加工產品，促進產業增值、果農增收。

嚴查扶貧領域不正之風和腐敗問題以鐵的紀律打贏脫貧攻堅戰

省政協常委董云鵬

在落實責任上一抓到底，把責任扛上肩。要抓明責。對脫貧攻堅任務進行逐一分解，拉出任務清單，明確責任處室，規定完成時限，并進行動態督導，大力推進落實。要抓傳責。把嚴明扶貧紀律作為重點，切實增強政治敏銳性，堅決不能在扶貧紀律上出問題、越雷池。要抓問責。省委對脫貧攻堅重視程度前所未有，并突出強調要嚴格問責。各地也要用好問責這一手，讓黨員干部警醒起來。

在知規明規上一抓到底，把規矩立起來。要廣而告之。結合開展“兩學一做”學習教育，把紀律要求傳給基層，讓黨員干部真正增強遵守紀律的自覺性。要重點提醒。鼓勵有條件的地方和部門，通過發送手機短信、微信等形式，在重要時間節點進行廉政提醒，傳達中央和省委要求。要警示提醒。用扶貧案件開展警示教育，讓黨員干部警醒起來，真正意識到紀律就是高壓線，扶貧紀律更是特殊高壓線。

在強化監督上一抓到底，把問題挖出來。暢通信訪舉報渠道，在原有舉報電話、舉報信箱的基礎上，積極推行網上接訪，拓寬線索來源，多方收集，掌握第一手問題線索。積極實行陽光化管理，嚴格執行扶貧項目資金公開、公告、公示制度，全程接受群眾監督。創新方式發現問題，借鑒異地辦案的辦法，探索開展統一組織、縣鄉異地互查的方式進行交叉檢查，最大限度排除人情關系干擾。

在抓早抓小上一抓到底，把隱患解決掉。一方面堅決糾正扶貧領域不正之風。結合省委正在開展的作風整頓和“一問責八清理”專項行動，對發生在扶貧工作中的吃拿卡要、欺壓百姓的問題，越往后執紀越嚴，堅決遏制群眾身邊的不正之風；另一方面果斷處理苗頭性傾向性問題。督促各級黨組織認真落實主體責任，及時教育、及時糾正、及時處理，防止小錯釀成大錯、貽誤黨的事業。

在嚴厲懲處上一抓到底，讓震懾全覆蓋。全面清理扶貧領域問題線索，該處理的處理，該追責的追責，見人見事見處分。加大信訪舉報件和案件線索交辦情況的督導力度，組織開展跟蹤問效，嚴肅處理敷衍應付等行為，防止問題線索空轉。進一步加大曝光力度，以監督執紀問責的實際成效為打贏全省脫貧攻堅戰保駕護航。

以“千企幫千村”為抓手積極推進產業扶貧

省政協常委范少明

省工商聯積極響應省委、省政府要求，以落實精準扶貧、精準脫貧為目標，聯合省扶貧辦、省光彩會在全省貧困地區開展“千企幫千村”產業扶貧行動。為使這項活動達到精準脫貧的目標，建議：

一要盡快形成產業扶貧的氛圍，破除貧困地區保守觀念和陋習。通過充分利用各種可利用的媒體、參觀等手段讓貧困地區人民樹立脫貧不能“等、靠、要”的意識，充分認識“千企幫千村”是改變家鄉和自身命運的極好契機；充分發揮駐村工作組、村兩委班子、黨員干部的引領作用，與貧困地區人們、參與產業脫貧的企業一道實現“村企共建、村企共贏”的目的；政府、民間多方發力，通過設立基金會、獎學金、助學金等形式，加速改變貧困地區教育落后狀況，為產業長期發展培養后續人才。

二要加強組織領導，為開展“千企幫千村”產業扶貧行動提供堅強的工作保障。建議在各市、縣成立與省“千企幫千村”精準扶貧行動領導小組相應機構和辦公室，在貧困村成立工作組。要建立扶貧企業與省、市、縣“千企幫千村”工作領導小組信息直通車溝通渠道，便于快捷高效解決產業扶貧中遇到的問題；建議把貧困地區黨政干部升遷同脫貧效果緊密掛鉤，努力打造良好的政務環境。

三要完善并落實好產業扶貧優惠政策，確保“千企幫千村”產業扶貧工作順利開展。全面落實參與“千企幫千村”的民營企業應享受稅收優惠、社會保險補貼、職業培訓補貼、信貸支持等政策，同時盡可能為扶貧企業創造拴心留人的環境。

四要借鑒產業扶貧成功經驗，不斷創新模式，讓“千企幫千村”產業扶貧結出碩果。以產業扶貧為主體，并兼顧教育扶貧、商貿扶貧、就業扶貧等多種方式，把民營企業資本、技術、人才等優勢與貧困地區生態、土地、勞動力、特色資源等有機結合起來，促使整縣整村脫貧。

五要做好典型選樹，加大對參與“千企幫千村”民營企業的宣傳力度。提高“千企幫千村”這一品牌的社會認知度，為打贏全省扶貧攻堅戰作出不懈努力。

升級太行山區鄉村旅游助力特色產業精準扶貧

省政協常委尤淑瑞

一是加快推進旅游基礎設施建設。加快落實太行山區連片鄉村風景道項目、太行山區鄉村環境衛生集中治理項目、太行山區自駕游公共服務體系項目三大區域性項目，引導各村建設旅游服務中心、旅游廁所、環衛設施、無線網絡等設施。

二是優化鄉村旅游產品體系。與浙江、貴州等鄉村旅游領軍區域建立溝通機制，向省內注入鄉村深度旅游開發理念、技術和管理方式，優化鄉村觀光旅游產品，深度開發鄉村休閑度假產品，加快發展健康養生、汽車露營、科普研學等鄉村旅游新業態。

三是提升鄉村旅游文化內涵。立足太行山深厚的紅色歷史文化底蘊，開發、串聯、提升一系列紅色旅游景區、景點，打造紅色旅游精品。創意融入民俗文化、傳統技藝等文化資源，把貧困山村打造為文化名村，提升太行鄉村旅游文化特色。

四是融合延長農戶收益鏈條。以旅游產業為引領，帶動貧困鄉村一、二、三產融合發展，延長鄉村旅游產業鏈條。引導建立景區與周邊鄉村共建幫扶機制，共同建設旅游扶貧園區；推動現代農業園區開發，推廣發展集生態涵養、生態觀光、生態采摘、土特產銷售于一體的農林游聯動共贏模式。

五是創新鄉村旅游營銷方式。推介河北太行山區旅游品牌形象，拍攝太行山區鄉村旅游宣傳片，積極舉辦鄉村旅游精品線路推介會、河北鄉村旅游博覽會等旅游會展活動；開通“冀美山村”官方微信、微博，運用直播平臺、真人秀節目等新媒體、新手段，快速提升河北太行山鄉村旅游知名度。

六是加大鄉村旅游投融資力度。引導各類財政資金向鄉村旅游發展傾斜，鼓勵地方設立鄉村旅游發展引導資金，形成政策扶持引導保障。推進鄉村旅游融資服務平臺建設，提供鄉村旅游項目招商、資產交易、旅游產品發布等各類服務。引導金融機構加大對鄉村旅游和休閑農業項目的信貸支持。

七是實施鄉村旅游人才引進和培育計劃，優化提升從業人員素質。開展鄉村旅游創客行動，引導大學畢業生、藝術界、科技界等專業技術人員到貧困鄉村創業，創建鄉村旅游創客示范基地；加強教育培訓，提升鄉村旅游從業者的職業道德素養、旅游常識、服務技能等。

創新思路有效破解精準扶貧資金瓶頸

大名縣委書記房延生

思路創新，搭建金融服務平臺。大名縣政府聘請金融專家為顧問，組建了大名縣金融服務團隊，為企業提供融資、投資等智囊服務；與河北三正投資集團合作，組建了大名縣金融服務中心，為企業提供“一對一”“私人訂制”融資服務；建立了大名縣“金融超市”，有效整合銀行、小額貸款公司、擔保公司、保險公司等金融資源，實融資服務與需求信息高效匹配，打通了群眾、企業、項目的資渠道。

杠桿撬動，利用財政資金為融資增信。以政府信用為礎，發揮財政資金的引導和撬動效能，有效解決貸款“擔保難問題：出資1000萬元成立扶貧擔保公司，注資1000萬元成綠美城鄉投資公司，投入2000萬元，吸收社會資本8000萬成立金橋幫扶貸款，依托中國扶貧基金會和省扶貧辦投資立自立服務社，為貧困婦女創業放貸1.1億元。

政銀合作，量身定做金融產品。全力支持和推動金融構為大名扶貧量身定做金融產品，縣政府出資1000萬元，與儲銀行合作推出“金扶通”，向貧困戶發放1年期5萬元以下款；投入風險金500萬元，與邯鄲銀行合作推出“金財通”，向貧龍頭企業發放1年期500萬元以下貸款；以農村基層黨組和基層農信社為實施主體，與農信社合作推出“雙基”信用款，向貧困戶提供3年以內5萬元以下貸款；建立小微企業展扶持機制，投入風險金1000萬元，與建設銀行合作推出“保貸”，向小微企業發放1年期500萬元以下貸款等。

龍頭帶動，引入社會資本參與扶貧。引進“小優雞”項目通過“公司+基地+貧困戶”和“入股分紅”等，帶動3300個貧戶脫貧；引進知名養豬企業，采用“公司+貧困戶+客戶”模式帶動2600個貧困戶脫貧；引進光伏扶貧項目，為1670名貧人口每人每年發放3000元，保其脫貧。

兜底保障，大力實施民生保險項目。縣財政投入60余元為全縣所有貧困戶購買“民生保險”，為全縣低保戶、五戶、貧困戶購買“農房保險”，對所有參加新農合的貧困戶，原有基礎上再按10%的比例提高新農合報銷額度，不讓貧戶因意外導致“雪上加霜”。

以產業化扶貧為抓手助推精準扶貧精準脫貧

省政協常委韓立友

立足優勢，精心扶持支柱產業提質。充分發揮資源比較優勢，應在扶持每個重點縣興建具有特色的支柱產業上求突破，打破村級界限，集中連片開發，逐步形成若干骨干特色產業體系。通過產業集聚效應，提高規模效益、抗御風險的能力和市場競爭力，確保扶貧產業可持續發展。支持省內龍頭企業開展橫向聯合和實施開放式重組，與貧困縣區對接搞協同發展，帶動當地龍頭支柱企業做大做強，提升產業化扶貧效益和貧困農戶增收水平。

依靠科技，給產業化扶貧注入更強生命力。在培養大批高素質的新型農民、進一步加大科技培訓力度上下功夫，政府應在科技培訓和科技服務方面積極作為，研究建立科技興農機制和人才支持機制。一方面狠抓農業實用技術推廣和普及；另一方面重點引進產業化龍頭企業所需的管理、技術、營銷等人才，為產業化龍頭企業加快發展提供智力支持。

開拓市場，健全產業化扶貧營銷網絡。建立營銷網絡信息中心，積極推行網絡農業、信息農業，不斷完善市場信息收集發布等網絡服務，促使農產品的銷售相對暢通和穩定，提高農戶生產積極性。按照因地制宜、合理布局、完善功能、增強輻射的思路，培植流通市場，規范現有市場，開創新型市場。

改善條件，加快產業化扶貧基礎設施建設。進一步改善和提高通村莊、通園區、通基地的道路建設水平，完善農田水利、電力設施。通過必要的基礎設施建設投入，改善農民的生產生活條件，增強脫貧致富的信心，推進產業化扶貧開發工作的順利開展。

園區引領，增強各地帶動貧困群眾脫貧能力。以省級現代農業示范園區創建為抓手，帶動市縣鄉各級現代農業園區規范發展，吸引優勢農業產業化龍頭企業入駐，增強農業園區帶動貧困人口就業脫貧實力。創新發展模式，加大扶持力度，幫助龍頭企業做大做強，進一步提升全省現代農業發展水平，提高脫貧攻堅的針對性和實效性。

建立激勵機制，調動全民電商創業的積極性。加快農村物流建設，整合資源，搭建好城鄉倉儲物流平臺，著力解決好農村物流配送“最后一公里”問題。加大電商培訓力度，普及電商知識，培育一批農村電商領軍人物。

實施山區教育扶貧阻斷貧困代際傳遞

省政協常委孫建恒

摸清學生底數，為貧困家庭學生建檔立卡跟蹤服務，保證每個貧困山區學生健康成長。建立深山區學生信息管理系統，通過學生電子成長檔案和學生成長追蹤機制，加強就學規劃和就業指導；開展建檔立卡貧困家庭學生摸底統計工作，全面掌握建檔立卡貧困家庭學生基本情況，推進教育精準扶貧；保障建檔立卡貧困家庭學生從小學、初中、高中乃至大學，真正享受吃、住、行、書費全免或大部分減免的優惠政策。

加強頂層設計，完善教育扶貧制度體系。在教育扶貧工程建設、學校管理、貧困生補助、教育教學、精準幫扶等方面做出詳細的制度規定。特別是在改善山區農村學校辦學條件、加快發展現代職業教育、落實鄉村教師優惠政策、貧困山區標準學校建設方面，盡快出臺具體實施意見，加快落實。

配齊配全師資，全面提升貧困山區學校教育教學質量。通過全省統一調配、公開招錄、實施特崗教師計劃等形式，為貧困山區學校配齊配全專任教師，為貧困山區學校培養一批急需教師，確保他們招得來、留得下、干得好。按照“縣定標準、縣級聘用、學校使用”的原則，采取社會購買服務等方式，為貧困山區學校配備足夠數量的專職生活管理員，提升學校管理水平。

開展結對幫扶，建立教育精準幫扶機制。在義務教育方面，建議我省設區市建立“市—縣”、“縣—村”兩級精準結對幫扶機制，形成“一對一”結對幫扶關系，鼓勵縣城內義務教育學校對口幫扶農村義務教育薄弱學校。充分發揮城市優質學校從學校管理、教育教學、教師素質提升、辦學條件改善、貧困生幫扶等方面對山區學校開展精準幫扶，保障山區學生在小學、初中、高中乃至大學階段全程享受優質教育資源。

除國家確定的22個集中連片特殊困難地區，我省還有40個貧困縣，其中大部分都有貧困山區存在，這些地方無法享受國家有關部門及我省專門針對集中連片特困地區出臺的各項專項扶貧政策，在教育扶貧上存在著針對性不強、力度偏弱的情況。建議重新審核特困山區，專門針對全省所有貧困山區制定教育扶貧政策，使教育扶貧更為精準、有效。