信陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實踐與思考

信陽市農村經濟管理指導站　尹為玲信陽市農業技術推廣站　孫全

信陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實踐與思考

信陽市農村經濟管理指導站尹為玲
信陽市農業技術推廣站孫全

2015年，信陽市作為河南省八個整體推進市之一，要求整市推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，年底完成工作任務。信陽市委、市政府高度重視，及時貫徹落實，各縣（區）各部門迅速行動，全面展開，確權工作進展順利，基本完成各項工作任務。

一、基本原則

（一）堅持穩定土地承包關系

開展確權登記頒證工作，必須保持現有農村土地承包關系穩定。要以現有土地承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬，堅持原土地承包關系不變、承包戶承包地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變。

（二）堅持以確權確地為主

土地承包經營權確權，要堅持以確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農地農用。

（三）堅持依法規范有序操作

嚴格執行有關法律，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）和《農村土地承包經營權調查規程（NY/T2537—2014）》開展確權登記頒證工作。

（四）堅持以農民群眾為主體

確權登記頒證工作中的重大事項應經本集體經濟組織成員民主討論決定，做到內容、程序、方法和結果四公開，切實保障農民對確權登記頒證工作的知情權、參與權、監督權。

二、工作重點

（一）清查土地承包檔案資料

對農村土地承包相關權屬檔案資料進行清查、整理、組卷，按要求進行補建、修復和保全，摸清承包地現狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉情況等原始記載，重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬不規范等問題；摸清農戶家庭承包狀況，收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。

（二）調查土地承包經營權

開展土地承包經營權調查，查清承包地權利歸屬。重點做好發包方、承包方和承包地塊調查工作，如實準確填寫發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、制作調查結果公示表和權屬歸戶表。

（三）完善土地承包合同

根據公示確認的調查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經營權的法定依據。沒有簽訂土地承包合同的農戶，要重新簽訂土地承包合同；合同丟失、殘缺的農戶，要補簽、完善土地承包合同。實際承包面積與原土地承包合同、權屬證書記載面積不一致的，要根據本集體確權登記頒證方案確權。屬于原承包地塊四至范圍內的地塊，原則上確權給原承包農戶。

（四）建立健全土地承包經營權登記薄

各縣（區）農村土地承包管理部門要根據完善后的土地承包合同，以承包農戶為基本單位，按照一戶一薄的原則，建立健全統一規范的土地承包經營權登記薄，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，作為今后不動產統一登記的基礎依據。

三、工作進展

2015年全市有164個鄉鎮（辦事處）、2 373個行政村、130.23萬農戶、66.26萬hm2耕地參與確權工作。從4月下旬動員啟動以來，通過宣傳培訓、招標航拍、入戶調查、數據錄入、指界測繪、審核公示、完善合同、完善登記簿及數據入庫，截至12月31日，全市土地確權登記頒證工作已基本完成。

四、主要經驗及啟示

（一）政府主導，上下聯動是根本

各級政府是責任主體，我們深深感到政府主導在農村土地承包經營權確權登記工作中所具有的決定性作用。自始至終，全市縣、鄉、村三級均成立由政府主要負責人任組長、相關部門參與的強有力的領導機構，全面領導、協調、督導確權工作；各級政府通過各種宣傳工具、培訓機構、業務部門等鼎力支持確權登記工作，確保每個環節、每個時點、每個節點均無缺位。

（二）宣傳培訓，深入農戶是基礎

農村土地承包經營權確權登記工作政策性強，涉及面廣，觸及矛盾多，任務極其艱巨，工作極為繁重，既需要各級政府及部門的密切協作，又需要千千萬萬農戶的大力支持。因此，宣傳動員工作非常重要，要求非常細致，必須做到人人皆知，戶戶參與。

（三）財政支持，經費保障是關鍵

農村土地承包經營權確權登記工作就是一場大仗、硬仗，沒有經費保障，一切都是空中樓閣。農村土地承包經營權確權登記工作，聘請航拍公司航拍、專業公司測繪、數據庫與信息平臺建設、人員下鄉交通、打印資料耗材等都是剛性支出，且實測面積普遍大于二輪承包面積的30%左右，所需資金總量巨大。經費的足額保障，確保了確權工作全面、及時、順利推進。

（四）穩定政策，堅持底線是保證

必須在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下開展農村土地承包經營權確權登記工作。以已經簽訂的土地承包合同和頒發的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法重新調整或重新發包土地，嚴禁借機違法收回農戶承包地。充分發揮鄉村調解、縣級仲裁的作用，妥善處理矛盾糾紛。