基于GIS和RS的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)的研究

■韋　喆（南寧市界圍工程咨詢有限公司廣西南寧530007）

基于GIS和RS的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)的研究

■韋喆
（南寧市界圍工程咨詢有限公司廣西南寧530007）

明晰土地所有權(quán)，維護(hù)合法權(quán)益，構(gòu)建農(nóng)村范疇的產(chǎn)權(quán)管理。集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)研的周期偏長(zhǎng)，傳統(tǒng)途徑得出的數(shù)值還不夠精準(zhǔn)，消耗金額偏高。為此，應(yīng)能變更偏舊的途徑，快速精準(zhǔn)確權(quán)。可以整合GIS及RS，構(gòu)建集成技術(shù)。這類技術(shù)確權(quán)提升了原有的確權(quán)實(shí)效，有著現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

GIS和RS農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)

調(diào)查農(nóng)村土地、確認(rèn)土地權(quán)屬，這類工作擬定了復(fù)雜的流程。常用調(diào)研步驟消耗掉的時(shí)段很長(zhǎng)，同時(shí)耗費(fèi)很多。伴隨技術(shù)進(jìn)展，遙感及新穎的信息測(cè)定被融匯于這一領(lǐng)域。GIS自身的空間解析性能優(yōu)良，可以管理數(shù)據(jù)；RS顯出了最優(yōu)的及時(shí)性、宏觀及動(dòng)態(tài)性，包含多重光譜。有序整合二者，構(gòu)建確權(quán)必備的新路徑。

1　農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的違規(guī)現(xiàn)象

某縣管轄著22個(gè)下層的鎮(zhèn)、270多個(gè)行政村、三個(gè)街道辦事處。人口超出了130萬(wàn)人，占到了2450平方千米。在本縣面積內(nèi)，耕地占到45萬(wàn)畝，包含很多稻田。區(qū)內(nèi)人多地少，含有丘陵山地。項(xiàng)目組選出了12人，不包含航飛。項(xiàng)目歷時(shí)1年，預(yù)計(jì)十月終結(jié)。在確權(quán)進(jìn)程中，歸結(jié)如下的違規(guī)狀態(tài)：

1.1確權(quán)懸崖問(wèn)題

確權(quán)遺留著偏多的懸崖問(wèn)題，干擾確權(quán)進(jìn)展。村干部沒能接納培訓(xùn)，很難體會(huì)測(cè)繪及區(qū)域政府的確權(quán)難題，帶來(lái)偏多上訪。為了化解疑難，準(zhǔn)許村民替換固有的戶主名字；如果戶主去世，則推選新的戶主。更改后的信息，被移交鄉(xiāng)政府。然而，確權(quán)進(jìn)程中不給分戶。這是由于，分戶會(huì)帶來(lái)業(yè)內(nèi)范疇的偏大麻煩，很難調(diào)控進(jìn)度。

1.2確權(quán)動(dòng)態(tài)管理難度大

現(xiàn)有戶主情況，在03年已被摸底，查驗(yàn)得出的信息被存留至數(shù)據(jù)庫(kù)。這類存留信息含有承包方的戶主信息，經(jīng)由公示確認(rèn)以便備案。查驗(yàn)外業(yè)發(fā)現(xiàn)：近十年時(shí)段內(nèi)，80后偏多的青年人開始分家，顯現(xiàn)出偏多的承包分家。先前部分戶主，這時(shí)已經(jīng)過(guò)世。這種情形下，村民要擬定新的戶主，然后才可確權(quán)。必須重設(shè)調(diào)查，以便摸底查清。內(nèi)業(yè)變更的數(shù)目偏多，很易帶來(lái)延遲，拖延設(shè)定的進(jìn)程。

1.3農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題嚴(yán)重

在南方區(qū)域內(nèi)，地塊面積偏窄；平均地塊只超出了0.3畝。圖紙余留下來(lái)的空間已經(jīng)很少；每個(gè)地塊只可填入擬定的編號(hào)，或者戶主名稱。若填寫了編號(hào)，則會(huì)添加后續(xù)復(fù)核的難題，增添了誤差率；但若填寫姓名，筆跡可能潦草，內(nèi)業(yè)后期的上圖就會(huì)很艱難。專家組探究后，縮減了內(nèi)業(yè)必備的上圖時(shí)間，選用填寫姓名。

2　構(gòu)建農(nóng)村集體地圖產(chǎn)權(quán)確權(quán)系統(tǒng)

2.1系統(tǒng)框架

土地調(diào)查獲取了初始的底圖，把它當(dāng)成基礎(chǔ)，添加權(quán)屬界限、增設(shè)了界址點(diǎn)，設(shè)定權(quán)屬單位。分辨出界線段，描繪界線略圖。在這之中，含有權(quán)屬界線、選出來(lái)的符號(hào)、區(qū)域的界址點(diǎn)，分別標(biāo)識(shí)它們。

地籍圖涵蓋了界線及區(qū)段的名稱、集體權(quán)屬邊界、細(xì)分的地籍編號(hào)。同時(shí)，圖例含有明晰的線狀地物、概要輪廓及圖名、指北針及比例尺。擬定成圖比例，行政村可被分成多重的幅面。

GIS體系整合了矢量、各類屬性數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)的柵格。它能輸入數(shù)據(jù)、編輯并且處理，有著統(tǒng)計(jì)以及匯總的性能。便于制備圖例，輸出并且更新。RS架構(gòu)下的數(shù)據(jù)庫(kù)配有如下性能：查驗(yàn)數(shù)據(jù)源、搜集處理數(shù)值、構(gòu)建并修護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、后續(xù)體系運(yùn)行、查驗(yàn)圖件表格、整理然后輸出。

在確權(quán)流程內(nèi)，還要查驗(yàn)權(quán)屬。審核這類權(quán)屬，確認(rèn)資料是完備的、權(quán)屬內(nèi)容明晰。

圖1　為體系框架

2.2系統(tǒng)功能

構(gòu)建新數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)包含了遙感分析、判讀遙感影像、疊加基礎(chǔ)底圖。把村設(shè)定為單位，輸出明晰的底圖。調(diào)研核實(shí)對(duì)象：村鎮(zhèn)范疇內(nèi)的集體土地總面積、界限以及權(quán)屬、方位及地塊類別。在外業(yè)調(diào)研中，重設(shè)宗地范疇、統(tǒng)一擬定明晰的編號(hào)。選取了圖解法，搜集界限坐標(biāo)；填寫了權(quán)屬調(diào)研必備的表單。借助管理系統(tǒng)，構(gòu)建了匯總需要的新數(shù)據(jù)庫(kù)。設(shè)定村級(jí)單位，描畫了地籍圖、配套的宗地圖。調(diào)研得出的數(shù)值被公告，報(bào)經(jīng)政府審批，然后確權(quán)發(fā)證。

圖2　為確權(quán)流程

采納遙感方式、信息測(cè)定方式，提升了分辨率，描繪遙感影響。調(diào)繪外業(yè)界限，縮減了外業(yè)消耗掉的工作總量，提升測(cè)繪速率。GIS架構(gòu)內(nèi)的確權(quán)，有序調(diào)控了柵格及矢量、測(cè)定數(shù)據(jù)屬性。可以輸入數(shù)據(jù)、編輯并且匯總，隨時(shí)更新數(shù)值。借助新式系統(tǒng)，更能明晰用地狀態(tài)，便于設(shè)定規(guī)劃、有序復(fù)墾耕地、評(píng)估區(qū)域?yàn)?zāi)害。

2.3系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)

對(duì)于村鎮(zhèn)干部，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)及指引。技術(shù)人員應(yīng)能直接深入村鎮(zhèn)，指引填寫圖紙、指引識(shí)圖過(guò)程。項(xiàng)目組抽出了三個(gè)人，專門培訓(xùn)選出來(lái)的試點(diǎn)村干部。每人負(fù)責(zé)一組，每次培訓(xùn)歷經(jīng)5小時(shí)。在每一周內(nèi)，都要擬定超出兩次的這類培訓(xùn)。對(duì)于困難村鎮(zhèn)，則要增添數(shù)目。

強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍，村長(zhǎng)被劃歸為基層架構(gòu)的管理主體。土體確權(quán)得出的精準(zhǔn)數(shù)值都被劃歸年終時(shí)段的政績(jī)考量。在各個(gè)村鎮(zhèn)內(nèi)，每周都設(shè)定必要的項(xiàng)目例會(huì)，村長(zhǎng)匯報(bào)這一時(shí)段的總業(yè)績(jī)、確權(quán)的總進(jìn)展。遇有各類疑難，都可依托這樣的例會(huì)來(lái)化解；對(duì)于村級(jí)干部，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)。詳細(xì)而言，生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)著手去確權(quán)，村長(zhǎng)負(fù)責(zé)指引。對(duì)于外業(yè)調(diào)查，村長(zhǎng)不必負(fù)責(zé)，它被劃歸隊(duì)長(zhǎng)的職責(zé)。村長(zhǎng)只要妥善去組織、慎重把控進(jìn)度，即可完成工作。

[1]張冬育.基于GIS的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2014（06）:68-69.

P285.2+39[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-1-107-1