淺析處置群體性事件中的武警職權

馬勇　龐虎嘯

摘 要 武警職權是武警部隊處置群體性事件中執行各項任務的根本保障，本文通過對處置群體性事件中武警職權的現狀進行分析，對處置群體性事件中武警職權法律規章進行梳理，對處置群體性事件中武警職權的行使進行有效監督，更好地發揮武警官兵執行突發情況和緊急任務中的能力，為武警在處置群體性事件中有效行使武警職權提供借鑒參考。

關鍵詞 群體性事件 武警部隊 法律制度

作者簡介：馬勇，武警工程大學，武警上尉；龐虎嘯，武警工程大學，武警少校。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-268-02

進入 21 世紀以來，隨著國家經濟的快速發展和社會各階層、各領域改革的全面深入，各類社會矛盾日益凸顯，經濟社會的不穩定因素日漸增多，社會群體性事件已經呈現突發不確定、人群規模大、發生概率大、網上流傳快速等特點，嚴重影響社會穩定和人民群眾安居樂業。武警部隊作為處置各類性質群體性事件的重要部門，研究如何有效發揮處置過程中的武警職權，保證依法處置、合法處置、圓滿成功處置具有理論價值和現實意義。

一、保證武警部隊處置任務合法性的迫切需要

（一）處置群體性事件中武警職權行使的必要性

群體性事件的發生，使正常社會秩序受到破壞，不穩定因素增多，影響人民正常的生活工作學習，當這些威脅無法通過行使常態下的權力解除時，武警部隊根據上級命令采取措施行使武警職權。因此，軍內外專家學者和武警指揮員已經對發生群體性事件后，如何快速恢復社會秩序，減少突發事件對人民生命財產損失正當行使武警職權作為熱點問題研究。而研究處置群體性事件中武警職權行使問題是武警部隊順利完成處置任務的首要任務。

（二）處置群體性事件中武警職權的依法性

惡性群體性事件的發生意味著國家強制力的行使。一方面，從人民利益和社會利益的聯系來看，個人利益必須服從集體利益，國家社會的公共利益必須放在前面，《憲法》第 51 條規定了公民自由和權利的行使都不能損害國家、社會、集體和其他公民的利益。假設在發生群體性事件的情況下，如果不能及時消除影響控制事態，仍用一般手段采取措施，很難把握事件的發展態勢，人民的權利就難以保障。因此，國家社會的安全穩定才能確保公民的權利和利益，發生突發事件時，為了整體利益，無奈只能暫時使少數人的利益得到損害。另一方面，從自由和秩序的價值取向來看，秩序是自由的基本保障。突發群體性事件的處置過程中，事態區域的正常秩序被破壞，混亂的局面很難保障人民的生命財產安全和權利，因此，武警參與處置事件時，武警職權的強化和擴展，是確保秩序恢復正常的強力措施。在封控設卡任務中，武警官兵可能會對出入敏感區域和重點場所的可疑人員進行盤查問詢或隔離檢查，對事發地域進行任務偵察，必要性將使用武器警械等武警職權，這些在日常狀態下是法律所不允許的。

（三）處置群體性事件中武警職權行使的合法性

武警部隊執行處置群體性事件的任務，政策性，法律性強，社會影響大，直接關系到社會安全穩定，與任何一名法人、公民以及相關組織的切身利益息息相關。必須堅持“維護法制、維護人民群眾根本利益、維護社會穩定”的原則，依法打擊犯罪行為，依法處理各種問題，維護人民群眾生命財產安全，恢復正常的社會秩序。在行使具體的處置職權時，要有法定事由、法定時機、法定條件，嚴格依據《武警法》和其他法律、法規采取措施，依法對待事件參與者，最低限度使用武力，絕不允許侵犯和損害公民的合法權益。在處置過程中，應當廣泛宣傳部隊行動的合法性，講明事件的性質和危害，爭取群眾理解支持。要分化鬧事群體，孤立鬧事骨干，善待人民群眾，做好疏導工作。

二、處置群體性事件中武警職權行使的法律依據

（一）《憲法》為處置群體性事件中武警職權行使提供了最根本的法律依據

《憲法》第 5 條規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”《國防法》第 18 條規定“中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅持依法治軍。”所以說憲法是武警部隊最根本的法律依據，是武警部隊在參與處置群體性事件時的最高行為準則。

（二）《武警法》為處置群體性事件中武警職權提供了最基本的法律依據

2009 年 8 月 27 日，《中國人民人民武裝警察法》正式頒布施行，成為國家法律體系的重要組成部分，在在武警部隊法律體系中處于核心地位。處置群體性事件時武警官兵行使職權的問題，武警法都做出很明確的闡述，通過分析法學原理、論證法律條文，明確了武警在執勤任務的行政強制權、盤查權、警戒區域檢查權、協助執行管制權、偵察權、優先權、臨時使用權、協助搜查權、使用警械武器權等。這些法律條文為武警部隊行使職權提供了堅強依據。

（三）法規規章為處置群體性事件中武警職權保障了間接法理依據

國家和軍隊的規章制度同樣為武警官兵處置突發事件行使職權提供了依據。如《軍隊處置突發事件總體應急預案》等軍事法規規章；《武警部隊戰備規定》、《中國人民武裝警察部隊處置突發事件規定》等規章制度；以及《國家突發公共事件總體應急預案》、《突發公共衛生事件應急管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等相關規章。這些規章制度或多或少明確了武警官兵參與處置群體性事件的詳細條文，為處置和預防突發事件提供充分的法律依據。