如何防范對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的規(guī)避

摘 要 2008年6月1日，新《禁毒法》實(shí)施后，勞教戒毒、強(qiáng)制戒毒便被強(qiáng)制隔離戒毒等戒毒措施取代。但是由于強(qiáng)制隔離戒毒與其他強(qiáng)制措施沒有很好銜接，致不少被采取強(qiáng)制隔離戒毒措施的吸毒人員故意主動(dòng)交代較輕的罪行，以規(guī)避強(qiáng)制隔離戒毒。由此，本文認(rèn)為我國的強(qiáng)制隔離戒毒措施還有待完善。

關(guān)鍵詞 強(qiáng)制隔離戒毒 吸毒人員 社區(qū)戒毒 社區(qū)康復(fù)

作者簡(jiǎn)介：徐瑛，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-273-02

長(zhǎng)期以來，勞教戒毒、強(qiáng)制戒毒作為限制人身自由的戒毒措施一直在我國盛行。2008年6月1日，新《禁毒法》實(shí)施后，勞教戒毒、強(qiáng)制戒毒便被強(qiáng)制隔離戒毒等戒毒措施取代。但縱觀近幾年來新《禁毒法》的實(shí)施情況，戒毒機(jī)關(guān)更多地只是以強(qiáng)制隔離戒毒之名，行勞教戒毒之實(shí)；由于強(qiáng)制隔離戒毒與其他強(qiáng)制措施沒有很好銜接，致不少被采取強(qiáng)制隔離戒毒措施的吸毒人員故意主動(dòng)交代較輕的罪行，以規(guī)避強(qiáng)制隔離戒毒。總之，強(qiáng)制隔離戒毒的實(shí)施效果并未使立法者如愿。

一、“吃套餐”——癮君子的理性選擇

近年來，吸毒人員利用主動(dòng)交代輕微罪行的方式來規(guī)避強(qiáng)制隔離戒毒的案件數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)，這種行為被許多學(xué)者形象地比喻為“吃套餐”或“吃快餐”。

數(shù)據(jù)顯示，癮君子主動(dòng)交代罪行的案件具有以下特征：

1.自首率較高，且均在被采取強(qiáng)制隔離戒毒后才自首。

2.所犯罪行幾乎為輕罪，特別集中在盜竊罪。

3.判決實(shí)刑率高。刑滿釋放后重新執(zhí)行剩余強(qiáng)制戒毒日期率為0。

二、“吃套餐”后遺癥

據(jù)調(diào)查，吸毒人員在被執(zhí)行刑罰后，不論強(qiáng)制隔離戒毒期限是否完成，刑滿釋放后幾乎不再執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的剩余日期。很明顯，這是不科學(xué)、不合理的。

新《戒毒條例》明確規(guī)定強(qiáng)制隔離戒毒的期限為2年。科學(xué)研究表明，吸毒人員完全脫毒并恢復(fù)身體至少需要2年的時(shí)間，不再執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期限明顯不利于戒毒人員戒毒。再者，吸毒人員綜合素質(zhì)平均較低，監(jiān)獄或看守所工作人員也極少為他們的戒毒提供及時(shí)、到位的幫助。他們?cè)谟邢薜男塘P執(zhí)行期限內(nèi)并不能認(rèn)識(shí)到吸毒的危害。

另外，在嘗到了“吃套餐”的甜頭后，為了下一次更好地規(guī)避強(qiáng)制隔離戒毒，加之為尋找巨額毒資，他們甘愿冒險(xiǎn)去實(shí)施犯罪行為，那么，社會(huì)的治安和和諧便會(huì)受到巨大的沖擊。

不得不提的是，長(zhǎng)期與司法部門打交道的“癮君子”早已對(duì)相關(guān)法律了如指掌，此法律漏洞他們鉆得“不亦樂乎”，但這卻損害了法律的尊嚴(yán)。

三、“吃套餐”真是理性選擇嗎

趨利避害是人的天性。 那么“癮君子”為什么會(huì)選擇“吃套餐”呢？

（一） 強(qiáng)制隔離戒毒的特征

1. 適用行為矯正性。這是強(qiáng)制隔離戒毒最突出的特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)吸毒人員采取強(qiáng)制隔離戒毒的強(qiáng)制措施，為吸毒人員提供科學(xué)規(guī)范的戒毒治療，心理治療法制教育等。 使戒毒過程更人性化。讓吸毒人員從生理和心理上拒絕毒品，從根本上降低復(fù)吸率。

2.行為結(jié)果教育性。《禁毒法》對(duì)吸毒人員的性質(zhì)、地位進(jìn)行了重新界定，使戒毒更人性化，相比起以往的懲罰性，強(qiáng)制隔離戒毒更注重對(duì)戒毒人員的教育。

（二） 現(xiàn)存問題

1.強(qiáng)制隔離戒毒期限與其他限制人身自由的強(qiáng)制措施期限可以相抵。根據(jù)《禁毒法》相關(guān)條例規(guī)定，除行政拘留與強(qiáng)制隔離戒毒不能同時(shí)執(zhí)行、期限不能相抵外，其他人身強(qiáng)制措施都可與強(qiáng)制隔離戒毒同時(shí)執(zhí)行，執(zhí)行期限折抵強(qiáng)制隔離戒毒期限。但強(qiáng)制隔離戒毒屬行政強(qiáng)制措施，而刑罰、行政處罰中的強(qiáng)制措施與其性質(zhì)完全不同；強(qiáng)制隔離戒毒的目的是幫助吸毒人員戒除毒癮，而其他限制人身自由的強(qiáng)制措施是無法很好地達(dá)到此效果的，折抵期限后，戒毒效果就會(huì)大打折扣。

2.出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象。雖然強(qiáng)制隔離措施提出已經(jīng)有些年頭，但其實(shí)施效果并未像大家當(dāng)初設(shè)想地那樣好。據(jù)調(diào)查，許多地方不過是簡(jiǎn)單將原來的勞教所改成強(qiáng)制隔離戒毒所，而執(zhí)法人員沒有變，執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法方式等都沒變，戒毒所內(nèi)工作人員經(jīng)常采用簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)待戒毒人員。這種換湯不換藥的現(xiàn)象使強(qiáng)制隔離戒毒的設(shè)置失去其意義。相比之下，刑罰更嚴(yán)厲，那為什么大部分戒毒人員寧愿接受刑罰呢？很大原因也是強(qiáng)制隔離戒毒實(shí)際上非常痛苦，肉體上的折磨是非常人所能忍的。

3.強(qiáng)制隔離戒毒與其他限制人身自由的強(qiáng)制措施在銜接上有極大的問題，這是導(dǎo)致戒毒人員規(guī)避強(qiáng)制隔離戒毒最主要的原因。許多地方在執(zhí)行完其他強(qiáng)制措施后，幾乎沒有人被要求繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，許多戒毒人員的毒癮沒有根除，復(fù)吸的可能性非常大，加之沒有戒毒機(jī)關(guān)對(duì)其結(jié)束強(qiáng)制措施之后的生活加以關(guān)心，在沒有穩(wěn)定的收入，沒有良好的生活環(huán)境等各種生活壓力的促使下，這些吸毒人員就可能會(huì)選擇再次躲進(jìn)毒品的世界里尋求安慰。

四、完善我國強(qiáng)制隔離戒毒措施

（一）戒毒機(jī)構(gòu)的完善

由于許多地方的戒毒措施出現(xiàn)“換湯不換藥”的現(xiàn)象，故需要完善戒毒機(jī)構(gòu)。首先，要增加戒毒機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款。一味強(qiáng)調(diào)戒毒過程的人性化，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，升級(jí)戒毒工具，而沒有相應(yīng)的資金支持，一切都是空話。其次，戒毒所的流動(dòng)執(zhí)法人員還占大部分，增加專職人員，才能更好地掌握各位戒毒人員的心理、生理，為他們提供更好的幫助。

（二）加強(qiáng)立法，規(guī)定專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

強(qiáng)制隔離戒毒與其他限制人身自由強(qiáng)制措施在銜接上出現(xiàn)問題，很大原因在于沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)該部分行政措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。故需要加強(qiáng)立法，規(guī)定專門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。

在此，筆者建議由相應(yīng)的檢察院負(fù)責(zé)。檢察院本身就是起監(jiān)督作用，將該任務(wù)交檢察院也是合情合理的。

將責(zé)任分配下去后，沒有良好地履行職責(zé)自然應(yīng)受到相應(yīng)的懲處。此方法可能導(dǎo)致監(jiān)督成本提高，但此成本是必要成本，不應(yīng)為了節(jié)省該成本而放縱戒毒人員利用法律空白規(guī)避強(qiáng)制隔離戒毒。

（三）加強(qiáng)對(duì)犯罪行為的查證

戒毒人員常常會(huì)通過供述輕微的犯罪行為，使自己受到輕微刑罰的懲罰以規(guī)避強(qiáng)制隔離戒毒。由于犯罪時(shí)間較長(zhǎng)，犯罪行為幾乎無法查證，如：戒毒人員供述了自己的盜竊行為，但由于時(shí)間間隔太長(zhǎng)，犯罪所得、受害人、甚至犯罪具體地點(diǎn)、具體時(shí)間都無法得到查證，所以公安機(jī)關(guān)提交的證據(jù)一般只有戒毒人員的口供，這勢(shì)必會(huì)影響證據(jù)的可信度。

為避免戒毒人員利用其他限制人身自由的強(qiáng)制措施規(guī)避強(qiáng)制隔離戒毒，偵查機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)犯罪行為的查證，不得單純聽信戒毒人員的片面之詞。

（四）提高就業(yè)保障

由于《禁毒法》規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒的期限一般為兩年。由于是隔離戒毒，兩年與外界隔離，再次回歸社會(huì)后，會(huì)相當(dāng)不適應(yīng)。由此看來，對(duì)在戒毒所內(nèi)的戒毒人員進(jìn)行必要的教育和職業(yè)培訓(xùn)是非常重要的。通過教育和職業(yè)培訓(xùn)，讓他們多了解外面的世界，學(xué)習(xí)回歸社會(huì)后的生存技能。若戒毒人員能更快地適應(yīng)社會(huì)，并有一定的生活保障，有幸福生活的希望，就能很大程度地降低戒毒人員的復(fù)吸率，也使戒毒人員更相信強(qiáng)制隔離戒毒，主動(dòng)在戒毒所接受戒毒的強(qiáng)制措施，并為將來的美好生活?yuàn)^斗。

（五）將強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)有機(jī)結(jié)合起來

現(xiàn)今對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)三種強(qiáng)制戒毒方式一般針對(duì)不同程度毒癮的吸毒人員。

接受一段時(shí)間的強(qiáng)制隔離戒毒后，戒毒效果顯著，已經(jīng)達(dá)到接受社區(qū)戒毒的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，此時(shí)如若對(duì)戒毒人員采取社區(qū)戒毒，如此類推，之后再采取社區(qū)康復(fù)，使三種戒毒方式有機(jī)組合成一套戒毒措施的話，不僅對(duì)吸毒人員回歸社會(huì)有非常大的幫助，同時(shí)也減少了戒毒所的工作，降低執(zhí)法成本。

（六）加大宣傳力度

由于勞教戒毒實(shí)施多年，群眾對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的了解還相當(dāng)少，心理上對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒還是非常抵制的。有個(gè)地方的居民僅僅因?yàn)槁犝f旁邊的樓房用來建造強(qiáng)制隔離戒毒所，便整天在政府門口靜坐、絕食。后當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T解釋，他們只是打算在該樓掛一個(gè)“強(qiáng)制隔離戒毒所”的牌子，由于當(dāng)?shù)責(zé)o人吸毒，也就無人需要被強(qiáng)制隔離戒毒，且強(qiáng)制隔離戒毒對(duì)群眾不會(huì)造成什么傷害，所以群眾的恐慌是不必要的。由此可見，群眾對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的了解甚少，甚至存在一些誤區(qū)。

故有必要對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒加大宣傳力度，使群眾了解到強(qiáng)制隔離戒毒是有別于以往的勞教戒毒的，秉持著“以人為本”的理念，它更人性化，更注重對(duì)戒毒人員的教育和幫助，群眾應(yīng)該給予戒毒人員更多的同情和鼓勵(lì)，而戒毒人員也無需逃避，使他們意識(shí)到戒毒不是一個(gè)痛苦的過程，而是走向幸福前的洗禮。

五、結(jié)語

如何避免利用其它強(qiáng)制措施來規(guī)避強(qiáng)制隔離戒毒，本文也只是提供了些許方法，新《禁毒法》頒布后，更人性化的強(qiáng)制隔離戒毒成了戒毒措施的主流，制度是好的，而執(zhí)行好該制度又是一個(gè)大問題。立法、司法、執(zhí)法相互促進(jìn)，使戒毒的強(qiáng)制措施得以不斷完善。

注釋：

吳加明、陳鋼.強(qiáng)制隔離戒毒與其他限制人身自由強(qiáng)制措施的銜接.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào).2014（1）.

孫珂.吸毒人員犯罪的原因、特點(diǎn)及對(duì)策.網(wǎng)址：http：//www.jcrb.com/prosecutor/thepractice/201410/t20141009_1437974.html.最后訪問日期：2015年3月7日.

《公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法》（公安部令第117號(hào)）.網(wǎng)址：http：//www.mps.gov. cn/n16/n1282/n3493/n3823/n443156/2948868.html，最后訪問日期：2015年3月10日.