我國未成年人社區矯正問題研究

摘 要 本文從未成年社區矯正的必要性入手，進而分析我國在未成年人社區矯正制度上的實踐現狀及存在的主要困境；最后主張根據未成年人犯罪及身心特點對其加以評估并采取分類矯正并適用與之相適應的矯正項目體系。

關鍵詞 未成年人 社區矯正 分類矯正

作者簡介：常金波，中山大學法學院訴訟法學研究生。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-281-02

關愛未成年人是全社會的責任和義務更是整個司法體系的神圣職責和光榮使命。我國一直注重對于未成年罪犯權利的特殊保護并早已開展了未成年人社區矯正機制的試點工作且自試點開展以來以廣州市為例各地區都取得了一定的階段性成果，但同時亦暴露出許多亟需解決的問題。因此在現階段針對我國未成年人社區矯正出現的問題并結合刑訴法的規定及時對未成年社區矯正做進一步完善以更好地幫助未成年犯罪人回歸社會顯然具有重要的現實意義。

一、未成年人社區矯正必要性分析

（一）由未成年人自身成長特點所決定

強調對于未成年罪犯實行社區矯正主要是考慮到未成年人無論是在生理還是心理上都還處于成長階段各方面都不夠成熟極易受到身邊成長環境的影響以至于誤入歧途甚至走向犯罪只在一念之間，而正是這一點決定了對未成年人適用寬嚴相濟刑事政策的必要性。對其采用與之心理和生理特點相適應的社區矯正措施并令其在良好的社會環境中與其他未成年一樣生活學習將非常有助于他們糾正原有錯誤從而重塑人格并早日回歸社會。

（二）由未成年人犯罪的嚴峻形勢及特點所決定

廣州市八年來未成年人犯罪日趨低齡化且案件類型以侵犯財產和人身犯罪為主，在廣州法院判處的所有未成年被告人中罪名為搶劫罪以及故意傷害罪的分別占到了37.4%和 10.8%且占全部未成年人被告人的比例也在總體呈逐步上升趨勢。 由于多數未成年被告人是在打工或在社會流浪導致其犯罪侵害的對象主要是不特定的陌生人從而社會危害性較大。

從以上分析可以看出近年來我國未成年人犯罪現象日益嚴峻已成為一個困擾社會的嚴重問題。因為未成年人犯罪又有其自身特點所以隨之產生的潛在社會危害更應引起全社會的廣泛關注。而正是基于未成年人犯罪的特殊性以及其隨之產生的潛在社會危害性更體現出完善我國未成年社區矯正機制具有現實緊迫的意義。

（三）避免未成年人受到消極因素影響

未成年人無論是人格還是思想都還未定型，如果將其與成年罪犯同監關押并長期共處一室不但不能實現原有的矯正目的反而極易使未成年人受到不良思想的影響，正如古話語：近朱者赤近墨者黑，說得正是此理。對于未成年被告人實行社區矯正并為其提供一個良好寬松的改造環境使其能夠在正常的社會環境下接受矯治不僅體現了刑事訴訟法中寬嚴相濟以及分案處理的立法理念亦更有利于未成年罪犯早日回歸正常成長軌跡。

二、未成年人社區矯正之實踐現狀及所存問題分析

自出臺《關于開展社區矯正試點工作的通知》以來，各地相繼在現有法律框架內制定和實施了諸多體現地方特色并行之有效的未成年人社區矯正機制。鑒于全國的相關試點工作具有同構性，因此筆者僅選取廣州市的未成年人社區矯正實踐作為考察素材并以點帶面總結和探討我國未成年人社區矯正的實踐現狀及所存問題。

（一）廣州市未成年人社區矯正實踐現狀

以下為廣州市在結合本市實際情況的基礎上并借鑒國外有益經驗逐步形成的一系列較為有代表性的未成年社區矯正創新機制。

1.引入司法社工制度。廣州市中院借鑒香港特區的社區矯正經驗引入司法社工制度以劃撥專項資金以政府購買社會服務的方式購買專業服務，以每兩名社工負責一名判處非監禁刑的未成年人的形式對其進行定期的談話和思想教育并對犯罪情節較嚴重的人還要采取家訪和聯合訪談等工作并將其在矯正期間的具體表現形成考察報告提交法院。

2.建立就業幫教基地。2013年集幫教、培訓和就業于一體的金不換中途之家在花都區廣州銀星汽車服務有限公司掛牌成立并重點接納適用非監禁刑的外地戶籍未成年人以解決監管難題。在未成年被告人被宣判后若其符合該基地接收條件則可自由選擇是否前往基地設立的愛心幫教企業并由對應的愛心企業為其進行技能培訓及幫教指導和提供就業機會。

3.積極組織志愿者隊伍。廣州市各司法局自啟動矯正工作以來積極組織志愿者隊伍并充分借助志愿者力量來促進本地區未成年社區矯正工作的開展。如海珠區司法局通過與本地區各高校合作并邀請在校法律系等專業的大學生和學者組成社區矯正隊伍來定期幫教社區矯正人員。此外各司法局在積極組織大學生志愿者的同時還積極組織由專業律師志愿者組成的社區矯正隊伍并由他們為未成年服刑人員提供專業的法律指導和法律知識。

依托社區矯正整體工作平臺未成年人社區矯正已初顯成效，且各地結合自身實際開展了各種具有地方特色的未成年社區矯正模式并對于促進未成年社區矯正人員重塑人格并早日回歸社會起到了重要作用。

（二）現有未成年人社區矯正機制所存問題分析

自未成年人社區矯正試點開展以來，我國各地區未成年人社區矯正工作總體上取得了一定階段性成效但不可否認其中亦暴露出諸多亟待解決的問題。

1.未成年人社區矯正的立法不夠完善。查閱當前現行的法律規范便可發現， 我國并沒有專門的未成年社區矯正法律，只是在新刑訴法中簡單籠統地規定了四類適用社區矯正的罪犯類型以及對其具體負責的執行主體是社交矯正機關而除此之外并無其他具體的論述。另外這些法律也沒有明確規定具體針對未成年人如何適用社區矯正，雖然在新刑訴法中將社區矯正程序增設其中然而法律對該制度只作了原則規定，未成年人社區矯正機制作為少年司法制度的關鍵組成部分尚無法可依。

2.專業工作人員匱乏。目前我國的社區矯正隊伍主要是以政府部門的矯正機關加以相應的志愿者隊伍組成大多缺乏專業的培訓和管理體制。廣州市目前各司法所平均每個工作人員需要負責30名社區服刑人員且其中未成年人差不多占十分之一而對犯罪情節較嚴重的人還要采取家訪和聯合訪談等工作。對此可看出，連廣州市這樣經濟相對發達的東南沿海城市都出現由于人員編制和財政經費的缺乏以至于難以建立起一支熟悉未成年社區服刑人員成長特點的專業化社區矯正工作者隊伍的情況，其他省市要實現未成年人社區矯正工作人員的專業化就更加任重而道遠了。

3.適合未成年人特點的社區矯正項目匱乏。目前在我國未成年服刑人員社區矯正試點中，由于未成年社區矯正人員的人數相對較少且所占比例不高，未成年人不但和成年人適用相同的社區矯正方式而且未成年被矯正人員之間也沒有進行具體區分以至于大多數未成年服刑人員經常沒有機會參加更多適合其特點的矯正項目。而實踐證明具體有針對性的矯正項目的設立則是促進未成年矯正人員更為有效和快捷地實現矯治教育并回歸正常社會的重要保障。

三、問題解決的可能進路

（一）轉變我國根深蒂固的舊刑罰觀念及認識偏差

重刑主義是中國幾千年來遺留下的傳統刑罰思想，此種刑罰思想也許在封建時期由于特有的歷史環境和時代的局限性決定了其對于當時社會維系的必要性。但是現階段人類社會已發展數千年，國際化聯系日益密切且輕刑化和社會化的刑罰理念已日趨成為時代的主流，尤其對于未成年罪犯采用諸如社區矯正等非監禁型刑罰已成為首要和最佳選擇。目前在我國存在部分司法機關的工作人員和一些普通群眾也許對于推廣未成年社區矯正措施仍存有顧慮和疑惑，擔心不僅不能實現正常的矯治效果相反會存在更大的社會安全隱患。其實這些顧慮主要是因為大家對于此項制度的具體理念并未真正了解，因為不了解所以會產生認識偏差。因此積極吸收和擴大宣傳國際化的先進刑罰理念并促使國民對于此項制度的深入了解和認同顯得至關重要。

（二）建立符合我國國情的未成年犯社區矯正法律體系

具體以刑事訴訟法為例，筆者認為對其進一步完善的思路應是采用一般到特殊的原則也即是在完善刑事訴訟法一般規定的基礎上加以補充和制定對于未成年人社區矯正的特殊規定。

1.要符合立法規律。即刑事訴訟法中對社區矯正的規定既不能過于簡單籠統亦不能包攬一切。規定的過于簡單會失去立法的意義而針對過于具體的實踐操作問題則無需一一俱到，對此可以考慮制定更加具體的未成年人社區矯正法律以及由相關的司法解釋進一步細化。

2.落實人權保障理念。刑事訴訟法亦稱為小憲法，是一門人權保障法。因此對于刑事訴訟法未成年社區矯正相關條款的制定中必須要注重體現對于未成年人基本權利和人格尊嚴的特殊保護。制定時應當尤其注意落實前文所提到的轉變刑罰觀念以及分案處理等原則以切實在立法上為實現未成年社區矯正的有效開展提供前提保障。

3.明確劃分各執行部門權限。正如前文所提到目前我國立法中僅僅是籠統規定社區矯正的執行由社區矯正部門負責而權力的高效行使離不開明確的權限劃分，因此對于行使社區矯正權力的各個主體以及其權利的行使邊界應當做出明確規定，同時明確各個矯正部門所負責的社區矯正對象和工作職責從而使各主體能夠互相配合互相制約以確保其高效規范的行使各項權力。

（三）建設高素質專業化的未成年人社區矯正隊伍

政府購買社區矯正服務不僅重要更是迫切，因為每有一名罪犯收監國家都會撥款監管但社區矯正的服刑人員卻沒有得到相應撥款這樣很不合理。因此不僅是制度上立法還要有相應的實際執行保障，目前我國僅靠居委會以及司法所和志愿者很難真正開展社區矯正必須有專業的社工人員參與而針對于此政府購買則是一條必經之路。筆者認為廣州市中院引入司法社工矯治未成年人犯罪的做法不失為一種切實可行的有效措施可以為我國其他省市地區所借鑒。

（四）完善未成年人社區矯正的分類矯正機制及項目體系

筆者認為具體應從以下三個方面完善未成年人社區矯正的分類矯正機制及項目體系：

1.最大限度避免監禁刑罰。把未成年投入監禁機關始終應是萬不得已的處理辦法而由于未成年人心理和生理都還未成熟極易受到身邊成長環境的影響，如果適用監禁刑使其長期與成年罪犯共處一室則不但難以實現矯治目的反而可能會在犯罪的道路上漸行漸遠；同時考慮到未成年人的心智尚未成熟正處于學習和成長階段適用社區矯正可使其在正常的社會環境中接受矯治更容易實現矯正目標。

2.嘗試因材施矯。前文已提到完善社區矯正項目以及建立與未成年人身心特點相適應的矯正項目對于其重塑人格和回歸社會具有重要意義。而針對社區矯正項目的具體設定上，一方面建議首先應從我現有的傳統矯正項目著手進一步加強對于我國管制和緩刑以及假釋和監外執行等制度的完善；另一方面建議引入國外一些現行的已被證明行之有效的未成年人社區矯正項目并使其本土化，如美國未成年人社區矯正的項目主要包括針對未成年人的釋放安置、賠償和社會服務與家中監禁和電子監控以及養育家庭等。 而在實際中可以根據矯正對象的身心特點和社會危害性等情況進行選擇適用。

3.建議我國各省市應恢復或建立與本地現實需要相適應數量的工讀學校并保障其辦學條件，實踐證明一座好的工讀學校是促進未成年服刑人員實現矯治目標以及重塑人格和回歸社會的重要途徑。辦學期間除必要的文化知識和思想教育課程設置外還應注重加入適量的職業技能培訓和社會實踐課程，例如建議可增加社區公益服務與個體心理矯治以及適應社會培訓從而為未成年服刑人員重返社會和適應社會做好鋪墊準備。

注釋：

廣州法院未成年案件綜合審判工作報告（2007-2014）.

賈宇.社區矯正導論.知識產權出版社.2010.120.