1971～1975“四五”計劃 在困境中謀發展

“四五”計劃實施于1970年代的前半期，這一時期無論是國際環境還是國內環境與“三五”計劃實施時期都有一定的變化。

在國際上，美蘇冷戰格局發生變化，美國由于深陷越戰泥潭，在冷戰中處于守勢，而蘇聯則迅速擴展其軍事力量，處于攻勢。在這種國際新形勢下，中國開始調整外交策略，加快了與美國接觸。1972年，尼克松訪華標志著中美關系發生轉折，中國與資本主義陣營的敵對狀態大為緩解。同時，中蘇關系在1970年代初期也有一定緩解，在“帝、修、反”陰影下的戰爭危險開始出現和平轉機，中國的戰備活動走向緩和。

但是，在國內，“文化大革命”繼續進行，政治斗爭嚴重影響經濟建設，正常的經濟秩序被打亂。雖然在“文化大革命”后期由周恩來、鄧小平等主導的經濟調整一定程度上緩解了經濟倒退，但是文革對“四五”計劃時期的經濟建設造成了巨大沖擊。

“四五”計劃于1970年開始進行編制，1970年2月15日至3月21日，全國計劃會議召開。會議重點討論了1970年計劃和第四個五年計劃綱要（草案）。但“四五”計劃開始執行后，遭到了林彪、江青兩股反革命集團的干擾破壞。

1973年，中共中央兩次修改“四五”計劃的高指標，逐步調整了以戰備為中心的戰略，開始強調經濟效益，注意沿海和“三線”地區并重，大規模的三線建設進入收尾階段。經過1975年鄧小平主持的整頓工作，“四五”計劃得到了基本完成。

“四五”計劃的主要任務是：集中力量建設大三線強大的戰略后方；加速農業機械化的進程；狠抓鋼鐵、軍工、基礎工業和交通運輸的建設；大力發展新技術，趕超世界先進水平。從中可以看出，由于受到文革中左傾思想的影響，“四五”計劃開始時表現出以“戰備”為中心，高指標、高速度、急躁冒進的特點，引起了經濟的波動與社會的不穩定。隨后通過修正才勉強基本完成計劃。

“四五”計劃實施期間國民經濟增速減緩，“四五”時期的經濟增長率為5.9%，比“三五”時期下降了1個百分點。1970年，工農業總產值為4467億元，完成計劃數的101%；工業總產值3124億元，完成計劃數的98%；農業總產值1343億元，完成計劃數的109%。

經修改后的工農業主要產品產量指標基本完成。1975年，糧食產量5690億斤，棉花產量4762萬擔，鐵路貨運量8.9億噸。如按原計劃草案這些指標根本無法完成，而按修改后的指標，完成計劃值分別為103%、95%和80%。原煤產量為4.82億噸，基本建設投資額1680億元，均比原計劃草案超額完成，分別為計劃值的135%與116%。

“四五”計劃的編制給我們留下的教訓，一是制定計劃必須有穩定的政治環境和充分的科學論證、調查研究；二是制定計劃必須盡量符合經濟規律和生產力水平，不能單純從人的主觀愿望和熱情出發。

盡管存在著計劃編制不合理、國民經濟結構失調、經濟效益低下等重大問題，但是，我們還是應當看到，在當時的困難條件下，“四五”計劃畢竟得到了完成。建成了一大批骨干企業、重點項目和基礎設施，國家經濟總量比以往有較大增加，而沒有出現“大躍進”后嚴重倒退的三年經濟困難局面。而且，“三五”、“四五”計劃是中國建立獨立的比較完整的工業體系的重要階段。