2006～2010“十一五”規(guī)劃 改革開放 堅(jiān)定不移

雖然被列為新中國的第十一個(gè)五年規(guī)劃，但是嚴(yán)格地說，從“規(guī)劃”的意義上，這個(gè)時(shí)期應(yīng)該被算作“第一個(gè)”。因?yàn)椋饲暗氖畟€(gè)，都是“五年計(jì)劃”。由計(jì)劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變，也成為我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中又一個(gè)歷史坐標(biāo)。

宣傳多年的“先富論”也被“共同富裕”的主調(diào)所替代，而規(guī)劃中添加的更多關(guān)注民生、體現(xiàn)民意的表述，則是為了在改革和發(fā)展成果中利益兼顧，讓各個(gè)層次的老百姓切身獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際利益。

“十一五”規(guī)劃充分顧及了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的雙重現(xiàn)實(shí)，著眼于解決經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、資源環(huán)境消耗過大、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)貧富分化等攸關(guān)根本的難點(diǎn)問題，被認(rèn)為是一次規(guī)劃制定理念的重大調(diào)整和歷史跨越。

“十一五”規(guī)劃確立國內(nèi)生產(chǎn)總值年均要增長7.5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻一番。同時(shí)，要更加強(qiáng)調(diào)增長的質(zhì)量和效益，將優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗作為重要前提，首次明確提出了單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%等約束性指標(biāo)。除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)中還有更多涉及人民生活、群眾利益、人的全面發(fā)展等領(lǐng)域的內(nèi)容，包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障等若干方面。這正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，“十一五”規(guī)劃深刻認(rèn)識(shí)到以往那種重速度、輕質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的發(fā)展方式的不可持續(xù)性，在確立規(guī)劃目標(biāo)時(shí)更偏重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，也更偏重人文和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展。一方面，這是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后必然的內(nèi)生要求；而另一方面，國際金融危機(jī)又從外部強(qiáng)化了這種轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性，形成了一種倒逼機(jī)制。

毋庸諱言，中國經(jīng)濟(jì)之所以一度在國際金融危機(jī)的沖壓之下“很受傷”，很大程度上就是由于30年來，我國經(jīng)濟(jì)增長模式是一種以生產(chǎn)要素低成本為依托、以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。“調(diào)結(jié)構(gòu)”正是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀具體而微的落實(shí)與詮釋。

以危機(jī)為契機(jī)，“十一五”后半期以來，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（國家已確定了7個(gè)重點(diǎn)加快推進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大手筆重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖（接連有10余個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略）。目前已經(jīng)取得初步成效，為中國經(jīng)濟(jì)下一步的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，仍有一些地方為片面追求“保增長”的即期效應(yīng)，容忍甚至鼓勵(lì)一些技術(shù)水平低、資源消耗高、環(huán)境污染重的落后項(xiàng)目上馬。

“十一五”期間，在教育上，國家加大政策扶持力度，在城鄉(xiāng)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實(shí)施；醫(yī)療衛(wèi)生方面，歷經(jīng)3年醞釀、爭論的“新醫(yī)改”方案公布實(shí)施，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國城鄉(xiāng)12億以上的人口；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒；住房保障方面，針對(duì)部分城市房價(jià)過高、增長過快的情況，中央出臺(tái)被稱為“史上最嚴(yán)厲”的樓市調(diào)控政策，并正式啟動(dòng)保障性安居工程；居民收入方面，2006年至2009年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”規(guī)劃提出的年均增長5%的目標(biāo)。