“十三五”規劃主線與2030年發展目標前瞻

胡鞍鋼

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。中國即將迎來第十三個五年規劃時期，“十三五”時期是中國全面建成小康社會全面實現的五年，也是全面深化改革、全面推進依法治國取得決定性成果的五年，是為實現第二個“一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢開啟里程碑式的新起點。

“十三五”時期，中國將實現經濟社會發展全面轉型升級，全面進入科學發展軌道。站在新起點上，作為一個宏觀的國家發展規劃，十三五”規劃的主題與主線是什么，又將怎樣引領中國中長期發展？

以全面科學發展為主題

“十三五”時期，將以全面科學發展為主題。以全面科學發展為主題，體現了以科學發展觀為指導，包含了在現代化建設全局中全面貫徹落實“以人為本、全面、協調、可持續發展”的要求。它是“十二五”規劃以科學發展為主題的延續和提高，是基于“十一五”初步進入科學發展軌道——“十二五”基本進入科學發展軌道——“十三五”將全面進入科學發展軌道的科學分析，體現了全面科學發展仍然是時代的要求，是關系改革開放和現代化建設全局的主旋律。在新時期，堅持科學發展是硬道理的本質要求，就是堅持全面科學發展。

“十三五”時期，將以經濟雙重轉型升級為主線。主線是“十三五”及未來十五年發展規劃基本思路的關鍵，是落實全面科學發展主題的切入點和突破口，是整個規劃提綱挈領的靈魂。“十三五”時期及2030年，中國將全面開創科學發展新局面，綜觀全局，比較不同方案，我們建議“十三五”規劃的兩條主線為經濟雙重轉型升級與經濟社會雙轉型。

以經濟雙重轉型升級為主線，就是以推動經濟發展方式和經濟體制的轉型升級為主線。這一提法是以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，基于全面科學發展的核心環節仍然是經濟發展方式和經濟體制變革問題的基本判斷；是對加快經濟發展方式轉變的延續和深化，同時涵蓋了打造經濟升級版的內涵，體現了經濟建設在全局中的中心地位和經濟體制改革對全面深化改革的牽引作用，體現了生產力變革與生產關系變革相互推動的馬克思主義基本觀點。同時，這一提法還參考了“九五”計劃實現具有全局意義的根本性轉變的主線。

“十三五”期間，要確保經濟社會全面進入科學發展軌道，實現經濟發展方式和經濟體制的轉型升級。具體要求為：

以增進全體人民福祉、社會公平正義為出發點和落腳點。要把全面改善民生，增進人民福祉，促進社會公平正義作為經濟社會發展的根本目的，使發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由全體人民共享，堅持走共同富裕道路。

以經濟結構的戰略性升級為主攻方向。要認真研究一批對經濟發展和結構調整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態環保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。有力有序有效地推動需求結構優化、產業結構升級、城鄉結構統籌、區域結構協調，推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化與建設生態文明緊密結合起來，促進經濟轉型發展、升級發展、綠色發展。

以創新驅動為根本動力。把科技創新和制度創新作為推動經濟建設、社會建設、政治建設、文化建設和生態建設的根本動力，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善、各項改革事業的不斷深入、經濟增長方式的根本性轉變、公共服務的不斷升級、社會建設的不斷完善、綠色發展道路的形成和確立、文化事業的大發展和大繁榮，加快建設創新型國家，實現制度創新與科技創新的有機統一。

以綠色發展為基本途徑。要把建設資源節約型、環境友好型社會作為綠色發展的根本舉措，加大綠色投資，倡導綠色文化，引導綠色生產和綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益、社會效益與生態效益的有機統一。正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會三方面關系，建立激勵相容的綠色改革機制。要以綠色賬戶核算為基礎，以綠色法規體系為框架，綠色規劃體系為指導，為綠色發展提供頂層設計。推動全球綠色貿易，主動進行國際綠色合作，為全球生態環境改善作出貢獻。

以統籌協調推進為基本要求。要把統籌兼顧作為推動科學發展的根本方法，正確認識和妥善處理發展中的重大關系，協調經濟增長速度和經濟增長質量，協調消費、投資和出口，協調城鄉區域發展，協調，經濟增長、社會建設和生態保護，協調人口資源與環境，協調深化改革與穩定，協調經濟發展與文化事業發展，推進經濟、社會、政治、文化、生態文明“五位一體”建設齊頭并進。

以統籌國內外兩個大局為基本戰略。以培育形成國際經濟合作和競爭新優勢為導向，統籌國內國際兩個大局，堅持擴大內需和穩定外需協調發展，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，在更大范圍、更廣領域、更高層次提升國際影響力和競爭力。打造對外開放升級版，創造開放新紅利。

“十三五”規劃的布局設計

“十三五”規劃體現黨中央對未來發展的一些重要的思路和考慮，同時，“十三五”時期是中國實現全面建成小康社會目標之前的最后一個五年規劃。這些都對“十三五”規劃提出了新要求，也使得“十三五”規劃具有特殊重要的歷史地位。因此，“十三五” 規劃強化全球視野和戰略思維，正確處理政府與市場的關系，科學設定規劃目標和指標，更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。

全面建成小康社會的深刻含義，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”以及國防和軍隊現代化建設的社會主義現代化總體布局的全面建成，這也反映了我國進入“全面現代化”的時代。綜合考慮未來發展趨勢和條件，根據十八大提出的要求，“十三五”時期經濟社會發展的主要目標是：

進一步推進經濟發展模式轉變。在這一時期，經濟發展政策的關鍵是，通過深化各項改革措施，轉變以往的經濟發展模式，充分利用有利條件，把經濟發展引向平衡發展、綠色發展和創新發展的軌道上。預計2020年人均GDP將超過1萬美元以上，初步達到中等發達國家人均GDP水平，實現更高水平的小康社會總目標。

加強社會建設，繼續推動建設和諧社會。要著力保障和改善民生，加快完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化；加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，加快推進社會體制改革，切實維護社會和諧穩定。

推進政治體制改革，不斷擴大人民民主。進一步加強和改善中國共產黨的領導，全面推進依法治國，基本建成社會主義法治國家，使人民的權益得到更好的保障和顯著的改善；完善基層民主制度；深化行政體制改革。

建設社會主義文化強國，增強文化凝聚力。深入推進社會主義核心價值體系建設，顯著提高全民族的思想道德素質、科學文化素質和文明素質，基本建成覆蓋全社會的公共文化服務體系，豐富適應人民群眾需要的文化產品，使文化產業成為國民經濟的支柱產業，明顯增強國家文化軟實力和文化國際競爭力。

生態文明建設進入新階段，初步建成美麗中國。基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。生態文明觀念在全社會牢固樹立，生態系統穩定性明顯增強，生態退化面積減少，綠色生態空間有所擴大，大力推進生態文明制度建設。

2030年遠景目標

從現在起至2030年，對我國來說，仍然是可以大有可為的重要戰略機遇期。中國將從全面小康社會走向全民共同富裕社會，從中上等收入水平邁向高收入水平，從高人類發展水平邁向極高人類發展水平。這也是實現現代化建設戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是中國全面現代化建設、全面深化改革、全面依法治國、全面創新的關鍵階段。

改革開放以來，中國的發展可以分為三個階段：一是“先富論”階段（1978-2001年），以鄧小平同志在1978年12月中央工作會議上的報告提出“先富論”為標志，鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，以現代化“兩步走”為核心目標，并如期實現了這一目標；二是轉向“共富論”階段（2002-2020年），或向共同富裕方向的過渡階段，以江澤民同志提出2020年全面建設惠及十幾億人口的小康社會為標志，逐步消滅貧窮，達到共同富裕，到2020年將全面實現這一目標；三是全面邁向共同富裕階段（2020-2030年期間），即“逐步實現全體人民的共同富?！彪A段，這是中國道路的本質，將成為中國特色社會主義現代化最重要的發展主題、最核心的發展目標和最大的發展任務。

到2030年，中國將進入世界高收入國家行列、極高人類發展水平國家行列，城鄉、地區發展差距明顯縮小，公共服務和社會保障全體人口全覆蓋，基尼系數不斷下降，建成社會主義和諧社會，社會主義文化更加繁榮，生態文明與綠色現代化取得重大進展，社會主義基本制度更加完善，建成社會主義法治國家，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，國防和軍隊現代化達到更高水平。中國在世界的地位及影響更加明顯，對人類發展的貢獻更加重要。這就為實現第二個“一百年”戰略目標，即“建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”奠定堅實基礎。