轉變政府在招商引資工作中的職能

高磊

摘 要：招商引資無疑加快經濟發展的有效途徑之一。但隨著經濟發展，低價轉讓土地、降低環保標準、粗放地土地開發利用等傳統政府招商引資手段的弊端已經逐步開始顯現，已經開始嚴重危害本地區的可持續發展能力。這就需要我們進一步解放思想，積極轉變政府在招商引資工作中的職能，創建科學化、市場化的招商引資機制。

關鍵詞：政府職能；轉變；招商引資

一、以政府為主導的招商引資方式存在的弊端

（一）增加招商引資成本，造成資源浪費。在市場主導的招商引資過程中，每一個經濟主體都具有充分的自主決策權，并對由此產生的后果負責，無需額外支付其他成本。而當政府主導時，為達到考核標準，吸引項目落戶，政府往往利用手中的決策權、行政審批權，在土地價格和行政收費等方面提供優惠政策，極大增加了招商引資成本。尤其是在各級地方政府基于地方利益，互相之間爭項目、搶外商時，交易成本更是急劇增加。而一些企業，即使有強烈的投資意向，也往往以優惠政策為條件與政府進行談判，一再要求獲取利益。

（二）破壞經濟平穩運行，擾亂市場經濟運行秩序。政府在進行招商引資時，為完成考核任務，對各種項目兼收并蓄，對一些大項目更是在土地價格、稅收、審批收費等方面給予優惠政策、“超國民待遇”。而對這些項目是否有利于本地經濟發展、是否有利于產業升級，卻缺乏論證。這就造成了，一方面有些企業水土不服，投資的快，破產也快，或者以嚴重破壞環境來換取企業增收。另一方面，各種優惠政策嚴重擾亂了市場秩序的公平，造成產業分化嚴重，不利于產業結構的優化升級。

（三）多頭引導，招商引資效率低下。在地方政府進行招商引資活動時，各個部門都被賦予招商引資職能，下派招商引資任務。這就造成了在政府內部招商引資管理混亂，使招商引資活動處于多頭領導的狀態，從而導致整個工作過程難以協調，各個部門的責、權、利處于模糊狀態，一些項目推進緩慢；另一方面，由于所從事的工作與招商引資沒有聯系，缺乏經濟學知識，盲目進行招商引資工作往往事倍功半，降低了招商引資的效率。

二、整改辦法

（一）積極轉變政府角色，由全能型政府向服務型政府轉變。招商引資工作機制的改革和健全，首先是轉變政府“角色定位”。中國未來的政府經濟管理模式既不是“小政府、大市場”，也不是“小政府、大社會”，而是基于現代市場經濟核心理念的、合乎社會主義市場經濟運行本性與發展規律的現代市場服務型政府。政府應該通過以立法方式扶持產業發展，建立企業競爭力服務體系，為企業做好全球信息收集服務工作和向社會提供優質的公共產品等方式來實現經濟管理方式的轉變。

（二）轉變政府干預市場模式，由直接行政干預向運用經濟、法律和政策手段的宏觀調控方式轉變。長期以來，由于體制的制約和利益的驅動，我國政府在進行經濟管理時，既當“裁判員”又當“運動員”，習慣于用行政手段直接干預市場和企業，這是不符合市場經濟發展規律的。政府應該根據社會主義市場經濟的發展需要，不再對企業直接進行行政干預，讓企業真正成為參與國內外市場競爭的主體。必要時，政府可以通過經濟手段、法律手段對經濟發展進行指導和調控，將微觀管理領域讓出給企業和行業組織，以此來協調社會供給與需求的關系，促進社會經濟平穩、健康的發展。

（三）積極調整招商引資戰略對策，與時俱進，推陳出新。1、構建科學合理的招商引資指標體系，不能只有總量指標。數量指標上應當與本地經濟增長速度成合理比例關系，不能盲目追求數量規模和增長速度；在質量指標上應當確定招商引資的資金到位、項目驗收、投資周期、投資收益、產業關聯等多項指標，設計指標加模型的綜合評估法，以此進行規劃和評估。2、項目選擇一定要從本地實際出發，根據區域經濟發展戰略，注重拉動經濟增長、優化產業結構、消化就業壓力、利用本地資源、市場前景樂觀、技術升級換代的項目，不能為湊數達標而降低項目選擇標準。3、加強招商引資的環境建設和治理，為投資者做好服務，讓企業做市場的主體。政府要服好務，尤其要在思想上做到公平、公正、公開，為外來投資者創造一個良好的市場機制，讓企業在市場面前公平競爭。

三、對我市招商引資工作的建議

（一）細化分工，明確責任，打造自上而下的招商引資一體化體系。為避免招商引資多頭領導，各自為營的局面，我市應明確責任部門，統籌全市招商引資工作。從全局出發，統一對項目論證、項目質量、項目進展、項目服務、招商信息等情況進行把關和調配，實現資源共享，優化資源配置，使項目可以跨鄉鎮調配、跨鄉鎮落戶，從而形成自上而下的合力，提升招商引資的效率和質量。

（二）創新思路，轉變方向，引智與引資并重。擴大與中央企業、省屬企業、國內 500 強企業、全國全省工商聯執委企業、高校院所等“五類投資方”的合作。從“五類投資方”中篩選出與我市產業關聯度強、有合作點的企業及與我市產業發展相近、具有行業資源優勢的商會、高校、科研院所等，作為重點目標進行研究對接。通過引進成熟的科技成果及有關技術專利，盤活我市的中小企業及經營狀況較差的企業，使他們實現二次騰飛，做大做強。

（三）優化招商隊伍建設，定期培訓，提高招商引資水平。招商引資工作的順利開展，必須有一支本領過硬的招商引資隊伍。定期組織全市招商人員進行業務培訓，通過對外語、經濟知識、談判技巧等業務知識的學習。并不定期組織經驗交流，通過互相查漏補缺，互通有無，創新招商新思路，構筑高層次、寬領域、廣范圍的招商引資渠道。

四、結束語

招商引資是政府的一項重要經濟職能，也是推進地方經濟發展的重要手段。現階段，必須加強政府對招商引資的宏觀調控職能，盡量減少政府對招商引資的行政干預，積極轉變和完善政府宏觀調控招商引資的手段。