陜西省城市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況變化趨勢分析

程俊俠 丁強 廖慧彬

摘 要：該文基于2010—2014的5年間陜西省城市集中式飲用水水源地環(huán)境管理調(diào)查數(shù)據(jù)和水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，對陜西省城市集中式飲用水水源地環(huán)境變化趨勢和成因進行了綜合評價和探討，分析了水源地環(huán)境管理中存在的新老問題，并提出陜西省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護的對策建議。

關(guān)鍵詞：飲用水；水源地環(huán)境；水質(zhì)；集中式飲用水水源地；陜西省

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0101-04

Abstract：According to the date of water quality and the environmental assessment，the change in environmental permanents of the centralized drinking water sources in Shaanxi province during 12th Five-Year Plan was fully evaluated. The results showed that environmental management of drinking water sources in Shaanxi has been strengthened，and the water quality of drinking water sources have remained stable since 2010. Additionally，the current problems and further suggestions were also given.

Key words：Drinking water；Water quality；Drinking water source；Shaanxi Province

1 前言

近10多年來，隨著飲用水保護工作的不斷深入，國內(nèi)各省份也非常重視飲用水源地環(huán)境保護，大量有關(guān)水質(zhì)和水源地保護的研究成果發(fā)表[1-5]。但是，有關(guān)陜西省城市飲用水水源地環(huán)境管理狀況的研究報道卻很少[6-8]。為充分科學評價陜西省城市集中式飲用水水源地環(huán)境管理現(xiàn)狀，本文依據(jù)“十二五”期間陜西城市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查和水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測結(jié)果，系統(tǒng)分析了2010—2014年陜西11個城市（區(qū)）的27個集中式飲用水源地環(huán)境管理狀況的變化趨勢和內(nèi)在成因，探究了水源地環(huán)境管理中的現(xiàn)實問題，以期為陜西城市飲用水源地的保護以及相關(guān)研究工作提供參考。

2 研究方法

2.1 調(diào)查范圍 本次調(diào)查中的陜西省城市集中式飲用水源地共涉及11個市（區(qū)）的27個水源地，包括4個河流型、6個水庫型及17個地下水型飲用水源地。

2.2 水源地環(huán)境調(diào)查方法 水源地環(huán)境管理狀況調(diào)查包括了水源地保護區(qū)的劃分情況、保護區(qū)標志的設置情況、一級保護區(qū)隔離防護狀況、監(jiān)測能力、一級保護區(qū)整治狀況、二級保護區(qū)整治狀況、風險管理狀況以及應急管理狀況8個方面的內(nèi)容。

環(huán)境管理狀況用MS表示。評估內(nèi)容為保護區(qū)建設、保護區(qū)整治、監(jiān)控能力、風險防控與應急能力、管理措施等5項。

2.3 水質(zhì)監(jiān)測與評價方法（1）水質(zhì)監(jiān)測方法。根據(jù)《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案》（環(huán)辦函[2012]1266號）文件要求進行監(jiān)測。水源地水質(zhì)每月監(jiān)測1次，全年監(jiān)測12次；地表水水源監(jiān)測項目為109項，地下水水源監(jiān)測項目為39項，每年進行一次全分析監(jiān)測。（2）水質(zhì)評價方法。對5年間的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)采用單因子法評價，參照標準分別為：飲用水地表水源地水質(zhì)評價按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準或?qū)臉藴氏拗颠M行；飲用水地下水源地水質(zhì)評價按《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）Ⅲ類標準值進行評價。

地表水源地水質(zhì)評價項目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中108項指標（不包括COD）。河流型水源不評價總氮，總磷或總氮超標的湖泊（水庫）型水源進行營養(yǎng)狀態(tài)評價。地下水水源地水質(zhì)評價項目為《地下水質(zhì)量標準（GB/T14848-93）》中39項指標，水源僅細菌總數(shù)和大腸菌群超標時，認為該水源基本達標。

3 結(jié)果與分析

3.1 水源地水質(zhì)現(xiàn)狀 陜西省11個市（區(qū)）的27個飲用水源地水質(zhì)全部達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）和《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）Ⅲ類標準值或?qū)臉藴氏拗狄螅催_標率為100%。其中西安市黑河金盆水庫、寶雞市嘉清水源地和渭南市澗峪水庫3個水源地達到Ⅱ類水質(zhì)標準，占水源地個數(shù)的11.1%。

3.2 水源地環(huán)境管理現(xiàn)狀 水源地環(huán)境狀況對區(qū)域內(nèi)水質(zhì)有著決定性的作用，加強水源地環(huán)境管理無疑是飲用水保護的首要任務和核心工作。表1統(tǒng)計列出了陜西省2014年城市集中式飲用水源環(huán)境管理狀況。從該表可以看出，目前這些集中式飲用水源地環(huán)境管理狀況整體良好，地市管理水平存有差異。全省在保護區(qū)劃分、標志設置以及二級保護區(qū)的整治工作都做得比較好。同時，在監(jiān)測能力和一級保護區(qū)的整治方面因資金、人員不足等因素的影響仍存在著監(jiān)測能力不足、一級保護區(qū)隔離防護設施缺失、保護內(nèi)存在違章建筑以及排污口等問題。就不同地市而言水源地管理狀況較好的城市為延安市、楊凌示范區(qū)和渭南市，較差的城市為漢中市、榆林市、商洛市和安康市。

3.3 水源地環(huán)境管理狀況年際變化分析 為進一步探究陜西省集中式飲用水水源地環(huán)境管理中各種因素的作用，本文對27個水源地環(huán)境管理中多個指標的變化趨勢進行了分析。

3.3.1 各城市監(jiān)測指標數(shù)量變化 水源水質(zhì)監(jiān)測指標數(shù)量是水源環(huán)境監(jiān)督管理能力的直接體現(xiàn)。陜西省地表水城市飲用水源監(jiān)測指標數(shù)量年際變化情況如圖1A所示。由圖不難看出，各地市地表水監(jiān)測能力總體上呈增加趨勢。其中，西安市和渭南市監(jiān)測能力無變化，銅川市和安康市監(jiān)測能力變化微小，而榆林市的監(jiān)測能力變化最大，從2010年的28項能力增加至2014年的63項，監(jiān)測能力提高了1倍多。同樣，陜西省各地市地下水監(jiān)測能力總體變化不大（詳見圖1B）。西安市和漢中市監(jiān)測能力5年間無變化 ，榆林市、商洛市和楊凌區(qū)監(jiān)測能力小幅增加，而咸陽市監(jiān)測能力卻大幅下降，5年間減少了10項指標。

3.3.2 保護區(qū)劃分及標志設置水源數(shù)量變化 2010-2014年陜西省完成保護區(qū)劃分的水源數(shù)量呈增加趨勢。2014年全省城市集中式飲用水源地均完成了保護區(qū)的劃分。保護區(qū)劃分率的增長原因在于榆林市和楊凌區(qū)水源地均完成了劃分工作。“十二五”期間陜西省城市集中式飲用水源地均全部完成標志設置，5年間無變化。

3.3.3 城市飲用水源保護區(qū)整治情況變化 由于在我國眾多的城市飲用水源保護區(qū)內(nèi)，存在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活多種因素干擾乃至污染，保護區(qū)整治是一項多方利益博弈和繁重的工作。從“十二五”期間陜西省城市飲用水水源地整治情況變化（表2）可以看出，2011—2014年間，27個城市飲用水水源地一級保護區(qū)整治率呈下降趨勢，主要原因是違章建筑清拆率有所下降，2014年水源地一級保護區(qū)內(nèi)尚存在25.55萬m2違章建筑；2014年排污口未進行關(guān)閉，在一級保護去內(nèi)存在2個排污口，由于違章建筑清拆率的下降和排污口未關(guān)閉，2014年的一級保護區(qū)整治率下降至33.54%。相比之下，二級保護區(qū)整治率從2011年的72.70%上升到2014年的98.84%，體現(xiàn)了排污口關(guān)閉、生活污水處理、網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締和畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用等各項整治水平不斷完善和提高。

3.3.4 水源地風險管理情況變化 2010—2014年陜西省城市飲用水源風險管理情況逐年變好（詳見圖2）。2014年陜西省27個城市飲用水源地中建立風險源名錄的水源地22個，風險名錄完成率為81.48%，比2010年提高了44.44%；建立危險化學品運輸管理制度的水源地24個，建立危險化學品運輸管理制度建立率為88.89%，比2010年提高了40.74%；一級保護區(qū)存在交通穿越的水源地7個，與2010年相比減少2個；二級保護區(qū)存在交通穿越的水源地9個，與2010年相比減少了1個；直接補給區(qū)未納入保護的地下飲用水源地2個，與2010年相比減少1個。

3.3.5 城市應急管理情況變化 2011-2014年我省城市平均應急能力完成率在81.82%～84.85%之間波動。由于2014年應急管理狀況計算指標的變更，年際間的具體指標變化無法對比。西安市和延安市是我省城市應急管理能力狀況最好的2個地市，4年來具備率均為100%；與前3年相比，商洛市和楊凌區(qū)在2014年增加了備用水源，寶雞市和漢中市增加了應急管理技術(shù)儲備，應急管理水平都有所提高。城市應急管理狀況年際變化詳見圖3。

3.4 水源地水質(zhì)變化趨勢 水源地水質(zhì)的變化也直接見證著水源地環(huán)境整治的力度和成效。從水源達標率變化看，2010-2014年全省地級以上城市飲用水水源達標率除2013年外均為100%，水源達標狀況基本保持穩(wěn)定。2013年地級以上城市飲用水水源地中王瑤水庫超標，導致水源達標率下降為96.43%。與之相似，5年間的水量達標率除2013年外均為100%，同時也滿足了不斷增長的取水量需求（圖4）。

4 小結(jié)與建議

陜西省城市集中式飲用水水源地環(huán)境管理狀況在“十二五”期間有較大的改善，水源地保護區(qū)劃分率、保護區(qū)標志設置率、二級保護區(qū)整治率都逐年提高，水源地的管理措施也在逐步得到完善。同時水質(zhì)在“十二五”期間基本保持穩(wěn)定，均達標，為區(qū)域內(nèi)居民的健康生活和當?shù)亟?jīng)濟社會和諧發(fā)展做出巨大的貢獻。但是，也要看到水源地環(huán)境管理仍存在一些不足，如地市的監(jiān)測站普遍存在著監(jiān)測能力不足，設備儀器陳舊；水源一級保護區(qū)整治工作仍不理想，在保護區(qū)依然存在違章建筑以及排污口、一級保護區(qū)隔離防護工作仍未進行；水源風險管理工作不到位；源地環(huán)境管理的多方職能部門的聯(lián)動缺乏等。對比，建議在今后的工作中，需進一步加強清拆水源地保護區(qū)內(nèi)違章建筑及排污口執(zhí)法力度；控制面源污染對水源二級保護區(qū)影響；完善水源地環(huán)境管理機制和應急機制；提高市縣監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測和預警能力。從而提升水源地環(huán)境管理的水平，降低水源存在的潛在環(huán)境風險，造福一方百姓，驅(qū)動西部發(fā)展。

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