濟南城市規劃出臺背后

陸洋

近年來，濟南城市規劃一直受到外界的矚目，在濟南市規劃局提出的一系列舉措之后，濟南是否能加快走向特大城市的變遷步伐？規劃布局背后仃著哪些不為人知的故事？本刊記者采訪了濟南市規劃局，了解相關內容。

不要一味“做大”還要“做強”

城市不是建筑的堆砌，更不是只會制造財富的機器。2014年起，根據國務院印發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，濟南由“特大城市”調整為“Ⅰ型大城市”。也許每一個濟南人都有一個“大濟南”的夢。從21世紀初，濟南市將城市發展戰略根據著名規劃大師、國家最高科學技術獎得主吳良鏞的指導確定為大家耳熟能詳的“東拓、西進、南控、北跨、中疏”十字方針之后，濟南城市規劃就頗受關注。

未來15年濟南的城市發展將歸何處。按照發布的數據，要邁入特大城市意味著，未來濟南要增加約150萬城區常住人口。雖然濟南實際建成區面積接近規劃中的中心城區規模，但成長的步伐不能停歇。

山東省曾提出，“支持濟南調整行政區劃，增加市轄區，壯大中心城區規模，拓展城市發展空間”。2013年公布的《省會城市群經濟圈發展規劃》提出，將加速濟陽、章丘融入濟南中心城區。規劃提出，支持濟南適時研究調整優化市內行政區劃，促進東部新區、西部新區、濱河新區、南部山區和北部地區發展，推動濟陽縣、章丘市撤縣設區。據悉，濟陽縣城市總體規劃確定至2020年城市人口為35萬人，章丘市城市總體規劃確定2020年章丘市城市人口為50萬人。這也意味著，一旦這兩地融入濟南中心城區，到2020年即可增加85萬中心城區人口。隨著城鎮化的發展，這兩地到2030年預計可為濟南貢獻近百萬中心城區人口。有關人士認為，如果濟陽縣、章丘市能在2030年前撤縣設區并融入中心城區，那么濟南實現“城區人口超500萬”并不是難事兒。

事實上，一旦城市進入特大城市序列，發展時往往會受到一些限制。比如，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》對新概念下的特大城市提出一些限制，如“嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規?！?、“有效控制特大城市新增建設用地規模，推動特大城市中心城區部分功能向衛星城疏散”等。這也意味著，一旦成為特大城市，濟南在發展過程中受到的限制更多。

城市的發展，并不是簡單的人口增加，還應隨著人口的增長實現健康、可持續發展。有關專家認為，濟南在人口增長的同時，不僅要“做大”，更要“做強”。因此，濟南往特大城市發展雖然是自然規律，但絕不能只要人口數據上的突飛猛進，而是要伴隨著城市做強的過程。這就體現了城市規劃的重要性。

2013年出臺的《山東省城鎮化發展綱要（2012-2020年）》提出，要著力把濟南、青島打造成為具有國際影響力的國家區域性中心城市。其中，濟南市要努力建設區域性經濟中心、金融中心、科技教育中心、文化旅游中心、物流中心，成為黃河中下游地區的中心城市。

今年，濟南也明確提出，要“打造全國的區域性經濟、金融、物流中心和科技創新中心，建設與山東經濟文化強省相適應的現代泉城”。當前，這些任務已經相繼展開，而且還規劃建設了濟南中央商務區，未來這些工作的開展，將大大增強濟南的核心地位。

業內人士分析認為，濟南目前已經是東西狹長的帶狀布局，中心城區東西兩側發展已經突破繞城，不能再一味兩翼拉長，而南部山區限制開發，未來的主攻方向毫無疑問就是北部地區。在此之前濟南市已經做出了向國家申請濟南新區的決策。將黃河納入中心城區，這是濟南城市建設的必答題。

今年國土部門也將增加兩個核心區建設用地規模。濟南市國土資源局一位相關負責人表示，今年爭取用地指標2萬畝左右，用于滿足重點項目和重點。

“城市病”考驗濟南發展

濟南市規劃局總規劃師牛長春曾表示，過去濟南老城區的開發壓力和城市功能負荷很大，所以城區局部開發的“打補丁”模式令濟南顯得極為零亂。2003年以來，濟南逐步確立和完善“東拓、西進、南控、北跨、中優”的城市發展規劃，特別是2009年濟南以舉辦第十一屆全運會為契機，城市面貌發生了顯著的改善。

現在，濟南城市發展東西雙翼展開，老城開發壓力減小，由此為名泉和歷史風貌建筑保護提供了更多的空間。

去年，濟南為漢峪金谷等132個市級重點項目辦理規劃手續，新甄選宜家等55個項目納入綠色通道管理。邀請麥肯錫、SOM等頂尖團隊開展中央商務區規劃編制；完成22個片區的控規修編，編制完成濟萊協作區同城化發展規劃、濟北新城總體規劃和市區鎮村體系規劃等重要成果。此外，他們還加快推進芙蓉街一百花洲等3處歷史文化街區保護規劃編制，完成35個棚改片區包裝策劃。

本刊記者從濟南市規劃局了解到，今年，濟南將完成城市可持續發展研究和城市中心、次中心與衛星城規劃布局研究，完善中央商務區綜合交通、地下空間利用、市政基礎設施等專項規劃編制。同時，做好濟南國家級新區及新東站、鵲山龍湖、創新谷、華山等重點片區的審批服務工作，年內基本完成中心城控規修編工作。深化完善名城保護規劃，探索創新歷史文化街區保護規劃，推進實施明府城商埠區保護開發市級戰略。

工作人員耿老師介紹：“目前城市總體規劃未有待解決的難題，《2003年-2020年濟南市城市總體規劃方案》已經上報國務院，目前正在等待批復?！睂τ陧椖柯涞兀衲暌巹澗诌€將開辟服務“綠色通道”。濟南市規劃局長賈玉良在報告中指出，要暢通重大建設項目綠色通道，進一步擴大綠色通道項目范圍，落實日常申報制度，優化提前開工規定。

從目前來看，隨著東西新城的開發以及章丘收費站的取消和濟南到長清軌道交通的開建，省城東西兩翼正在越展越長，章丘和長清也在加速進入省會生活圈。近lO年時光，東拓、西進、南控、中優均有令人嘆為觀止的進展，但北跨仍是短板。

環境惡化、交通擁擠、生活成本高企、社會管理成本增大……在高速的城市化進程中，一系列“城市病”逐漸顯現。當前，濟南的城區人口還不足400萬，堵車和空氣污染等一系列問題已經很突出，有些人擔心：一旦濟南進入特大城市行列，這些問題會不會加??？

有關人士認為，濟南一旦成為特大城市，未來的人口密度會更大。資源有優勢、人口又多，必然會推高房價。這也會在一定程度上導致城市出現回流和外遷的現象。當前有些年輕人逃離“北上廣”就是例子。

人口過于密集也會給城市帶來巨大的生態環境壓力，以及公共服務供給不足、城鄉差別和貧富差別嚴重、外來人口難以享受均等化市民待遇、交通堵塞、醫療和教育資源緊張、環境污染等各種“城市病”，如何應對這些問題考驗著城市的智慧。有關人士認為，城市化進程中，關鍵是要提高品質，各種服務和基礎設施必須跟上，城市才有吸引力。事實上，濟南市已經開始考慮人口密集可能帶來的承載不足的問題，并提出“要做好衛星城規劃布局，形成由城市中心、次中心與衛星城構成的城市發展規劃體系，為城市長遠可持續發展奠定基礎”。

濟南之美就是要“顯山露水”

濟南市市長楊魯豫曾表示，“要彰顯泉城特色就是要保泉用泉，就是要做足泉的文章，就是要‘顯山露水，展現湖光山色，就是要精心巧妙地建設我們賴以生存的城市?！?/p>

何為“美麗泉城”？“美麗泉城”都包含了哪些方面的內容？楊魯豫表示，“美麗泉城”至少包含了泉城特色突出、規劃布局合理、建筑和諧美觀、設施配套齊全、生態環境良好、管理井然有序等六個方面的內容。

其中，軌道交通是濟南城市規劃的重點。今年計劃編制“十三五”綜合交通體系規劃，出臺《城市交通發展白皮書》，以引領城市交通向公共交通轉型。

目前，濟南市軌道交通第二輪建設規劃線路數量增至8條，中心城區每隔1.248公里就有一個軌交站點。按照計劃，濟南市軌道交通第二輪建設規劃將力爭在今年上半年獲得國家批復。該建設規劃起止時間定為2016年至2022年，如果進展順利，濟南市民有望在2022年之前乘坐R3線直通遙墻機場。

濟南是具有“山泉湖河城”獨特資源的城市，特別是眾泉噴涌享譽中外。按照吳良鏞等專家的設想，“泉城特色風貌帶”概念被首次提及。泉城特色風貌帶南起千佛山，北到華山、鵲山，將濟南的山、泉、湖、河、城融為一體，從而形成獨有的風貌特征。

千佛山位于特色風貌帶的最南端，地理區位優勢明顯。作為濟南老城區的南端，千佛山周邊已經開發的比較成熟。目前，千佛山景區申報5A級景區已經通過山東省住建廳審核，上報國家旅游局。

華山、鵲山位于特色風貌帶的最北端，吳良鏞當時專程考察了華山，建議濟南往北發展，并提出“北湖”概念?，F如今，十多年過去了，華山、鵲山片區已經發生了翻天覆地的變化，吳老提出的“北湖”概念已經成為現實。

根據吳良鏞的建議，小清河南岸將新開挖建設一個面積約400畝的北湖公園，南側中央位置沿水屯路西側開挖通航河道中濼河連通大明湖和北湖。北湖和華山湖的修建，將極大地改變濟南北部的格局，屆時一大批臨安水居住宅將崛起，區域價值不言而喻。

城市有了水，就有了靈氣。未來四大泉群還是以保護為主，吳良鏞當年提出的擴建大明湖已經全面實現。目前大明湖周邊適合地產開發的空間很小，未來舊城改造或能帶來一波開發潮，業內人士指出，開發項目更多的還是將以商業地產和公寓為主。

“山、泉、湖”作為泉城風貌帶的重要環節，沿大明湖、趵突泉、千佛山為軸線南北延伸，唯有“河”是貫通濟南東西，承繼著風貌相延的重任。借著“北跨”的東風，濟南城建北不過黃河已成為歷史，黃河兩岸已經成為眾品牌開發商爭奪的熱點。

“山、泉、湖、河、城”，濟南城市南北主軸既是特色風貌軸，也是自然歷史文化軸。這條軸線像一顆南北生長的大樹，不僅盤活了濟南城市發展的活力，也增強了濟南城市內涵的魅力。而周邊崛起的眾多項目，像枝枝蔓蔓，使這棵大樹愈來愈茂盛。吳先生當年的設想正一步步變為現實。