濟南“明星市長”施政參考

江寒秋

海右此亭占，濟南名士多。千百年來，文人墨客在此留下了繁如星辰的詩篇，這其中，義有若干“能吏”在濟南城的治理史上留下了不可磨滅的印記。他們代表了不同時期，濟南城市管理、建設的不同方向。

曹操的濟南政績

從戰國至唐代，在現濟南市及周邊地區，存在濟南國、濟南郡。自公元前204年至815年，濟南國、濟南郡的國都就在章丘東平陵故城，時間長達1000年。三國時期著名人物曹操就曾在東平陵故城任國相，并留下令后人稱道的政績。

184年，曹操擔任濟南國相，在任濟南國相期間，勵精圖治，為民辦了幾件實事，件件切中時弊。到任伊始，首先大刀闊斧地整頓吏治，決心“除殘去穢，平心選舉”。曹操一方面上奏朝廷，一舉罷免了八個縣令；另一方面“平心選舉”德才兼備的人才為王國屬吏，或者輸送中央政府。一系列整頓吏治的舉措，深受民眾歡迎，而那些貪贓枉法、巧取豪奪之徒驚恐不已，惶惶不可終日，紛紛遁逃，“竄入他郡”。于是，“政教大行，一郡清平”。

西漢初興起的立廟祭祀之風到東漢時有增無減，其中以濟南國為最。濟南國的官民尊城陽王劉章為神，紛紛為其建立祠廟，以求保佑風調雨順、國泰民安，三四百年間，這一風俗愈演愈烈，地方官吏沒有敢禁止的。當時的濟南國城陽王祠廟最多，城邑、鄉亭、村聚普遍建立，竟達600多處。每逢祭祀，巨商和官吏相勾結，利用淫祀標榜祖宗的所謂“功德”，抬高其社會地位，欺詐百姓，騙取錢財，祭祀之風越來越奢侈，老百姓卻越來越貧窮。一般庶民敢怒不敢言，只得任其搜刮。

因此，曹操在濟南國相任上做的第二件大事，就是一舉搗毀600余座城陽景王祠，不準官民舉行祭祀，違者嚴懲不貸。

曹操擔任濟南國相不足一年，整頓吏治、禁斷淫祠的舉措就大見成效。年輕的曹操也算是初步實現了自己“好作政教以建立名譽，使世士明知之”的夙愿。然而有一得必有一失，曹操在濟南任上的所作所為為自己樹立了名聲，同時也觸犯了濟南當地豪強以及宮廷里當權大宦官的利益，他擔心因此會招來家禍，就急流勇退，上書稱病，辭職返鄉了。

時年29歲的曹操雖然在濟南任相時間很短，但打擊貪官污吏，廢除淫祠，充分顯示了他非凡的膽識魄力和政治才干。

曾鞏：齊州兩年賢太守

西晉永嘉年間，平陵城已廢棄不用，郡治西遷至歷城。北魏，統治者在今濟南附近地區，設置齊州，洽歷城。隋曾稱齊郡。唐為齊州濟南郡。宋徽宗政和年間升為濟南府。

北宋時期的濟南與今日濟南的地理區域大體吻合，城市建設的格局也與今日有著一定程度的延續。唐宋八大家之一的曾鞏在此居官兩年，除了詩文之外，他的諸多施政措施為城市建設做出了重大貢獻。

曾鞏任齊州知州期間，河北調集民工修黃河，齊州按舊例應出二萬丁，按當時的戶口冊應當三丁抽一，但曾鞏在核實戶口、清查隱漏之后將其改為九丁抽一，大大減輕了當地百姓的負擔。對王安石推行的抑制豪強、富國強兵的青苗、市易、免役、農田、水利等新法，曾鞏雖有不同看法，但也積極在齊州推行實施。他還十分重視發展齊州當地的教育，曾下令各學校皆授《尚書》，重新振興了齊州地區的《尚書》之學，推動了當地文化教育事業的發展。

曾鞏對當時濟南的“城市建設”也做出了很大的貢獻，其中最主要、最廣為人知的是主持修建了齊州北水門。由于濟南多泉，這些泉水匯而為溝渠，環繞匯流至齊州城的西北處，舊時在北城之下留有城門來排泄北城墻內的積水。但是如果遇上大雨洪澇，北城墻外的積水就會暴漲，人們就不得不用“荊葦為蔽，納土于門，以防外水之入”，這樣既不牢固，又會浪費大量的人力物力。在了解到這一情況后，曾鞏即于熙寧五年（1072）二、三月主持“以庫錢買石，僦民為工”，利用原來的城門，用石頭壘砌了兩岸，中間置以石楗，安上了兩大扇木門，并“視水之高下而閉縱之”。

自北水門建成以后，濟南城“內外之水，禁障宣通，皆得其節，人無后廬，勞費以熄”，城北的水患問題從根本上得到了解決。

如今，北水門遺址位于大明湖公園東北隅，元代時，又在北水門上加蓋城樓，后稱匯波樓，成為濟南一景：匯波晚照。

此外，曾鞏還主持修建了百花堤、百花臺和北渚、環波、水香等亭，以及芙蓉、水西、湖西、北池、百花等七橋，使當時的西湖（今大明湖）成為濟南的一大名勝。

曾鞏雖然在濟南居官僅有兩年，但他留下的豐厚遺產惠澤千年。在明初正統年間（1447年前后），當地的人們就在千佛山半山腰上修建了曾公祠，并刻其像祀之。到了清道光年間，人們又在大明湖東北岸重建了曾公祠（后改名為南豐祠）。現在，南豐祠已成了大明湖畔的一處重要人文景觀，向人們昭示著曾鞏這位文壇大家與濟南山水的不解之緣。

而今，珍珠泉畔的海棠園中，一株海棠花開滿枝，迎風搖曳，相傳為曾鞏手植。

古代濟南最大規模城市外擴

古代濟南城的最大一次拓展，是19世紀60年代。

解放前，老濟南曾有內外兩道城墻，內城墻是明朝時由土城墻改為磚石城墻，在今護城河沿線。外城墻即圩子墻，修筑于清朝咸豐年間。當時，南方太平天國運動如火如荼，北方也活躍著一支農民起義軍——捻軍。1861年4月10日，捻軍由肥城進入長清縣城，濟南一度戒嚴。

1860年，為防止捻軍攻打濟南，清政府撥銀7000兩，命山東巡撫譚廷襄在濟南老城外，自東至西（北面臨湖除外）三面挑壕筑圩，擴建外郭，修建外城，名為“圩子”。這道圩子墻，東圩子墻大致沿今歷山路一線，南圩子墻為文化東路、文化西路，西圩子墻沿順河街一線。因濟南城北為大明湖，城外當時是沼澤地，故缺北圩子墻。

同治四至六年（1865～1867），山東巡撫閻敬銘、丁寶楨、濟南知府蕭培元將土墻改筑為石墻。岱安、永固、永靖、永鎮、永綏五門有門樓，海晏、濟安二門有門洞無門樓。從而使濟南成為兵書上所謂“三里之城，七里之郭”的古代城防體系最發達的堅城。

蕭培元，云南昆明人，1862年任濟南府知府。在任期間，捐修濟南府文廟和閔子祠墓，在濟南府所屬16州縣捐設義學并設育嬰堂，施衣給食。1873年，升任代理山東按察使。