“授權執法”能否整治交通違法？

侯勁松

2016年3月24日，上海市道路交通違法行為大整治行動動員部署會議召開。大整治以“零容忍”態度，采取“守點、巡線、控面”方式，不間斷開展交通違法行為整治，切實做到見違必糾、糾違必處、處罰必嚴。違反道路交通安全法規或妨礙交警執行公務的，將依法查處，相關處罰將依法納入個人征信系統。

借鑒煙花爆竹管控經驗

上海市副市長、公安局局長白少康指出，此次整治全部警力都要壓到街面，劃分責任區，責任落實到每一個執法者的肩頭。

會議強調，整治將充分借鑒上海煙花爆竹安全管控工作經驗做法，以堅決的態度、超常的措施和過硬的擔當，自即日起開展集中整治，并在此基礎上持續開展常態長效治理，確保全市道路交通秩序取得全新面貌。

整治重點將聚焦多發的十類突出交通違法行為：

機動車亂停車、亂占道、亂變道、亂嗚號、涉牌違法、路口違法行為、逆向行駛、非機動車亂騎行、行人亂穿馬路、非法客運等。

為了進一步完善路面監控設備執法應用，這次整治將有序推進覆蓋外環線以內主、次干道和支路1.8萬套靜態交通“電子警察”監控設備建設，以及按照不低于10套/條標準，完成高速公路、城市快速路便攜式非現場執法設備建設。升級視頻監控執法設備，擴大交通違法LED警示屏應用，創新拓展“電子警察”新的執法功能。對重點道路漆劃禁止停車黃色標線，完善道路隔離設施、交通指引標志、高速公路客貨車分道等基礎設施建設。

3月30日上午，黃浦公安分局豫園派出所巡邏民警在轄區巡邏。巡至福佑路時，民警發現一輛比亞迪SUV違法停靠在路邊，就拿出隨身攜帶的違法停車告知單抄告，并拍照留證，隨即將罰單貼在了副駕駛車窗上。這是上海開展交通違法行為大整治以來，“授權執法”巡邏民警開出的第一張違停罰單。

據了解，當日起，黃浦公安分局460余名巡邏民警開始在巡邏工作中行使查處違法停車的工作職能，以充分發揮派出所巡邏民警24小時陳兵街面的優勢。賦予巡邏民警以貼單處罰違停車輛的權力，這在全市范圍內尚屬首創。

這樣做有沒有法律依據？

黃浦警方表示，根據行政處罰法，行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合法律規定條件的組織實施行政處罰，也就是所謂的“授權執法”。

學校和醫院周邊的交通亂象

大家對于中小學校門前的堵車已經習以為常。

記者探訪了幾所學校，實地觀察接送學生的車輛給道路交通帶來的巨大壓力。下午3時半左右，位于華靈路的大華一小門口，路邊的車輛竟然并排停泊在非機動車道和機動車車道上，硬是把原本的雙向單車道變成了馬路當中的羊腸小道，正常通行車輛來到這里，紛紛踩剎車、按喇叭，相對而行的機動車時不時緊急變道搶行。馬路上街沿上也橫七豎八停放著自行車和電動車，把行人趕到馬路上行走。一時間機動車、非機動車和行人擠在一塊，險象環生，喇叭聲、叫罵聲、剎車聲響作一團，甚至有車輛發生剮蹭。而違法停車的司機，有的坐在車中低頭看著手機，有的則離開了車輛，到校門口接孩子去了，對眼前發生的一切無動于衷。

記者采訪了幾位接送學生的家長，家長最擔心的安全問題有“兩怕”：一是怕發生交通意外，二是怕孩子遇上壞人。所以，越是低年級學生接送率越高。

學生家長李女士對記者說：“自己每天都送小孩上學，前幾天，學校門口的道路邊劃了一道黃線禁止停車。學校周邊沒有停車場，小孩現在上一年級，學校在一條弄堂的深處，以后接送小孩時停車怎么辦？”

不少家長也提出，早晚高峰，接送學生上下學有著現實的需求。我們不是故意停車占道，有關部門為何不從實際出發，為接送孩子的車輛找個地方停車？或是想出一個更好的解決辦法，而不是像現在這樣，簡單地劃條黃線禁止停車。

“學校門口只有一條窄小的馬路，校區沒有停車設施與區域，交通一度成為老大難問題，很多家長送孩子都感到焦慮。”新普陀小學學生發展中心主任陳桂芳介紹道，為了改善學校周邊交通，從去年12月1日開始，學校組織家長志愿者一起參與每天早晨校園周邊的護校工作。學校為家長統一定做了紅色馬甲、紅色雨傘等等，學生下車后，直接交給志愿者，志愿者會帶領學生到校門口。這樣一來，家長送孩子上學不需要長時間停車，下午放學，根據自己的小孩班級等候在相應區域，不會都擁堵在校門口。在試行家長護校兩個星期之后，校門口的秩序得到明顯改善。“每個家長都能參與，每學期會輪到一次，只有親身體驗過，才會更好地理解與配合。”

上海各大醫院也普遍存在停車難問題。醫院門前違停、占道現象嚴重，經常造成擁堵的原因都大致相似：一是都在鬧市區域，過境車輛本已相當可觀，再加上就醫車輛集中；二是醫院內部的停車設施無法滿足就醫車輛的停車需求；三是在管理上還存在著不足之處，造成就醫車輛隨意上下客和停車占道。

作為上海的三甲醫院，華山醫院的門急診量一直居高不下，醫院入口處的車輛經常排長隊。一名私家車主抱怨道：“這附近停車位很難找，不停這里叫我怎么辦？”另一名車主在醫院四周轉了兩圈兒后，索性停在了醫院周邊的馬路上。

目前，上海三甲醫院停車需求與停車供給之間的矛盾較為突出，相關專家建議對醫院內部和周邊的停車供給進行挖潛，醫院內部要充分利用空地，增設地面、立體或地下等多種形式停車泊位，同時利用醫院周邊支路設置部分地面停車泊位。中心城區內大多數三甲醫院與附近辦公樓、商業用房、居住區等設施互相依附分布，可以利用它們之間停車需求及停車時差的分布，發揮區域整體停車效益，引導車輛利用周邊設施暫停車輛，減少車輛沿街停放的現象。

記者發現，位于東安路的上海腫瘤醫院，以前醫院門口亂停車現象非常嚴重，去年交警采取了一系列措施，醫院門口每隔二三十米就安裝一排電子警察，還在靠近醫院的兩條車道安裝了隔離欄，隔離了入院車輛與過路車輛，停車亂象有了明顯改觀。

非機動車違法行為也是警方整治重點，3月28日上午，長寧區新漁路靠近平塘路的人行道上，聚集了四五十名身穿紅色制服、戴著頭盔的男子，每人或騎或靠在一輛電動車上，他們身上的制服和車后的箱子上都印有“某外賣”的標識。附近居民表示，每天這個時間他們都要來集合，并不寬的人行道和部分機動車道被擠得水泄不通，行人只能走上機動車道，“外賣小哥”們還因為要趕時間，闖紅燈、不按規定車道行駛等交通違法比較多。長寧交警聞訊趕到，并開展執法。

經長寧執法交警逐一檢查，這些電動車大多無牌，部分有牌的也被放在儲物箱里。依據道路交通安全法相關規定，警方暫扣了26輛無牌電動車。同時，對非機動車違法停放的行為，也處以20元罰款。除了無牌上路，送餐電動車違停、搶行、逆行、隨意變道等各類違法行為也很常見。對此，上海警方表示，將嚴厲打擊查處各類非機動車違法行為。

嚴打妨害交警執法行為

3月26日和27日雙休日兩天，上海全市公安各警種近9000人次，壓上一線路面執勤，主要工作任務是在相關路口維持行人和非機動車的交通秩序，重點對非機動車亂騎行、行人亂穿馬路等突出交通違法行為進行勸阻。據統計，全市共處罰10類交通違法行為近4萬起，其中機動車亂停車現場執法2.1萬余起、機動車涉牌違法近600起、非機動車亂騎行和行人亂穿馬路共3000余起。

隨著執法越來越嚴格，執法難度也開始不斷提升。在執法過程中發生了多起抗拒執法行為：有人辱罵交警；有人倒地脫衣撒潑；還有人撞傷甚至逃逸拖拽交警。截至4月1日，上海道路交通違法行為大整治行動開展一周多來，全市已發生39起抗拒交警執法案件，51人受到依法處理。

3月30日14時15分許，兩輛無牌電動罪嫌疑人對自己的行為表示悔恨。

4月1日上午9時，上海市交通執法總隊七支隊聯合楊浦公安分局五角場鎮派出所、交警五中隊，在中原路、翔殷路路口對非法營運進行聯合整治。一輛牌號為滬HZ12××藍色比亞迪牌小型轎車，左轉彎駛入翔殷路。交警示意停車檢查。該車司機反而鎖上車門，搖緊車窗拒絕檢查，同時回頭與坐在后排的女乘客進行交流，神色異常緊張，不斷作出示意乘客刪除手自行車（其中一輛為兩名女子合騎）途經塔城路城中路口。執勤交警要求駕車的一男兩女三人到路口西側約200米處，依法開具相關單據，將兩車查扣。但三人不服處罰，當場揮舞鎖車的鐵鏈條，阻礙交警執法。其間，一名女子趁機坐上被查扣的電瓶車，準備強行離開，被交警當場制止，另兩人隨即上前對交警拉扯推搡，將交警警哨、執法記錄儀等打落在地。在反復警告無效的情況下，現場交警和協管員在試圖控制三人時遭拳打腳踢，三名交警和三名協管員受輕微傷。目前，戴某等三人因涉嫌妨害公務罪被嘉定警方依法刑事拘留，三名犯機內容的動作，同時慌亂地拿出自己的手機滑動頁面。經驗豐富的交警見狀立刻意識到司機可能涉嫌網絡專車非法營運，駕駛員的上述行為極有可能是在銷毀證據，于是責令司機打開車門，司機在交警的喊話聲中最終打開車門。司機下車后繼續抗拒執法，不僅不肯交出車鑰匙，還不停地對交警和交通執法人員進行辱罵。還用肘部和雙腳猛力攻擊交警，造成兩名交警和一名協管員受到不同程度的傷害。交警在對該車的檢查中還在車內發現了36張淫穢光碟。受傷交警經醫療機構鑒定為輕微傷。目前，該司機因妨礙執行公務，被楊浦公安機關依法予以刑事拘留。

上海市公安局表示，將以堅決的態度、超常的措施和過硬的擔當，全面推進道路交通違法行為大整治行動，努力確保全市道路交通秩序取得全新面貌。同時，提醒廣大交通參與者，良好的交通秩序需要廣大市民積極配合，公安機關的執法權威不容挑戰，任何侵犯交警執法權的行為都將受到法律嚴懲。同時，也呼吁廣大交通參與者，自覺遵守法律法規，主動配合支持民警執法，共同維護道路交通秩序。

3月29日，上海市市長楊雄表示，整治要形成長效管理機制，要結合整治實效準備修訂《上海市道路交通管理條例》。目前全市有4000多名交警，最近全警上崗。但由于人力有限，要通過電子警察、行車記錄儀等，把違法行為記錄下來，作為嚴格管理的依據。

從嚴整治之下，警力全線壓上，交通擁堵確實會有所改觀，但警力畢竟有限。怎樣才能交警在與不在一個樣，這是交管部門和每一個生活工作在上海這座城市中的人都需要思考的問題。

責任編輯：阮瑩