新論

建設法治社會是建設法治國家的條件

其一，法治國家建設需要法治社會建設的配合、支撐。只有在加強法治國家建設的同時加強法治社會建設，法治國家建設才能獲得適宜的環(huán)境。法治國家不可能在虛無縹緲的空間建設，而必須在現(xiàn)實社會中建設?，F(xiàn)實社會是法治國家建設的無可選擇的空間。很顯然，只有不斷打造整個社會尊法、信法、守法、用法的法治社會環(huán)境，才能不斷推進法治國家的建設。當然，法治社會與法治國家的建設是一個互動的過程，法治社會的建設，也有賴于而且更有賴于法治國家的建設。

其二，法治國家建設有賴于法治社會建設為之提供一定的協(xié)助治理機制?，F(xiàn)代國家治理不同于傳統(tǒng)的國家管理，需要社會的廣泛參與。所謂國家治理現(xiàn)代化，最重要的特征就是治理主體的多元化。而在多元治理主體中，最重要的主體就是社會公權力主體。另外，像社會公權力需要國家公權力的監(jiān)督、制約一樣，國家公權力同樣需要，而且更需要社會公權力的監(jiān)督、制約。為此，必須加強法治社會建設，促進各種社會自治組織的生長、發(fā)展，提高其參與國家法制監(jiān)督的能力。

其三，法治國家建設的主體是人民，而人民是生活在各種不同的社會共同體之中的，他們同時是各種不同的社會共同體的成員。各種不同的社會共同體的成員的素質就是人民的素質。建設法治國家需要有高素質的人民，高素質的人民只能源于各種社會共同體的供給，源于法治社會的供給。沒有法治社會培養(yǎng)、鍛造高素質的各種社會共同體成員，高素質的人民就沒有來源。而沒有高素質的人民，就不可能或至少是難于建設法治國家的。

——北京大學法學院教授姜明安

破解政府法律顧問“聘而不用”難題

從各地實踐來看，將政府法律顧問制度僅作為一項業(yè)績、對政府法律顧問“聘而不用”的現(xiàn)象并不少見。有的自政府法律顧問聘任儀式后就再也沒有運作，該制度名存實亡；有的只是把政府法律顧問作為事后補救的措施或者臨時性的制度來運用，只有出現(xiàn)了行政復議、行政訴訟、上訪事件之后，才開始讓政府法律顧問介入。要確?！耙哉ㄖ茩C構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍”出色地完成預設的任務，就要使相關任務、實現(xiàn)任務的相關手段和路徑，都能夠有相應的制度支持，有相應的法規(guī)保障。應當堅持以事前防范與事中控制為主、以事后補救為輔的原則，建立和健全一整套的決策程序、合法性審查程序、法律顧問履行職責的程序等基礎性的規(guī)章制度，讓法律顧問多角度、多層次、多方式、多階段地參與政府處理的相關事務，對政府的活動進行風險分析和防范。只有通過法律規(guī)范和制度機制，才能夠確保人盡其才、揚長補短，使政府法律顧問發(fā)揮其豐富經驗和專業(yè)特長的應有作用，所提出的意見和建議專業(yè)、高效，不流于形式，為政府相關活動的風險防范把好關，當好政府的助手、參謀和顧問。

——中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順

金融體制改革視域下的非法集資犯罪刑事規(guī)制

在我國，非法集資犯罪的罪名體系構建于1995年金融改革時期，其產生與金融市場的不完善相關。隨著金融改革的深化，金融業(yè)的實際混業(yè)經營狀態(tài)與法律規(guī)定的分業(yè)監(jiān)管模式之間的弊端開始顯現(xiàn)，“非法集資”形式呈多樣化趨勢，相關罪名種類不斷增多，以非法吸收公眾存款罪作為主體罪名的調控模式逐漸迷失。隨著互聯(lián)網金融的興起與民營資本加速進入金融業(yè)，以及司法解釋對民間借貸商事化趨勢的認可，非法集資犯罪的罪名體系需要重新整合與定位。從事金融活動必須獲得金融許可牌照，而所有金融活動均與資金融通、金融服務息息相關。因此，相關行為是否屬于金融業(yè)務活動的范疇，應由統(tǒng)一的金融監(jiān)督管理機構予以專業(yè)性認定，并據此決定適用非法吸收公眾存款罪或者按照非法經營罪處理，刑法有特別規(guī)定的從其規(guī)定。

——江蘇警官學院副教授何小勇

當代中國司法生態(tài)及其改善

司法生態(tài)是指司法生存與運作所處的外部環(huán)境、條件及氛圍，主要由政治生態(tài)、社會生態(tài)、法律職業(yè)生態(tài)三個要素構成?；诙喾N原因，我國司法生態(tài)在這三個方面都存在著不同程度的缺失，由此造成了現(xiàn)實中司法的諸多困窘。司法生態(tài)的改善必須著重解決三個基礎性問題：主導政治力量如何切實保證司法權依法獨立行使；社會應當如何正確認知和對待司法；司法自身如何恰當地體認和履行自己的政治和社會角色。改善司法生態(tài)的最根本路徑在于建立以司法權威為核心的社會權威體系。在全面推進依法治國和深化司法改革的背景下，不僅需要提出和探索中國需要、應當有什么樣的司法，同時全社會也需要真切地關注和思考中國司法需要、應當有怎樣的外部生態(tài)。

——四川大學法學院教授顧培東