成都：推動(dòng)數(shù)字城管轉(zhuǎn)型升級(jí)

作為全國首批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市，成都市于2007年同步完成市和6個(gè)中心城區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，2012年完成14個(gè)郊（區(qū)）市縣數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城管全市域覆蓋。自數(shù)字城管系統(tǒng)建成運(yùn)行以來，共上報(bào)城市管理問題492萬余件，處置468萬余件，處置率達(dá)95.2%，全面提升了城市管理精細(xì)化水平，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和文明城市創(chuàng)建工作。

成都城市管理數(shù)字化監(jiān)督管理中心主任梁柏清告訴記者，成都數(shù)字城管按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施數(shù)字城管的核心，高效監(jiān)督是實(shí)施數(shù)字城管的根本”的要求，緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市和國際化大都市的發(fā)展定位，著力踐行“大城市細(xì)管理嚴(yán)管理”和城市管理“天天歸零”的理念，以“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、技術(shù)支撐、機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)提升”為重點(diǎn)，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用，全面推進(jìn)成都數(shù)字城管轉(zhuǎn)型升級(jí)。梁柏清介紹了成都市的主要做法。

強(qiáng)化職能整合，組建數(shù)字城管新機(jī)構(gòu)

2015年，按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大決策部署，成都市撤銷市城市管理局，成立成都市城市管理委員會(huì)（成都市城市管理行政執(zhí)法局），新組建委直屬副局級(jí)參公單位“成都市城市管理數(shù)字化監(jiān)督管理中心”。

新組建的新城管監(jiān)管中心整合了原市城管局信息辦、市數(shù)字城管監(jiān)督中心、市數(shù)字城管指揮中心三家單位職能職責(zé)，主要負(fù)責(zé)：市級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維、管理、升級(jí)改造和數(shù)字城管協(xié)同平臺(tái)日常工作；指導(dǎo)區(qū)（市）縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)改造，參與對(duì)區(qū)（市）縣政府、市級(jí)城市管理行業(yè)主管部門落實(shí)城市管理工作責(zé)任的監(jiān)督考核；組織對(duì)各區(qū)（市）縣數(shù)字城管運(yùn)行情況、中心城區(qū)數(shù)字城管協(xié)同單位問題處置情況的評(píng)價(jià)和考核，制定城市管理信息化地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。

新機(jī)構(gòu)的組建，有利于促進(jìn)市城管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查兩項(xiàng)新增職能的有效落實(shí)，有利于促進(jìn)數(shù)字城管在推進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大作用，有利于促進(jìn)城市綜合管理法治化、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化水平不斷提升。

強(qiáng)化高位監(jiān)督，創(chuàng)新工作新機(jī)制

“明確市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮市數(shù)字城管監(jiān)管中心高位監(jiān)督、高位協(xié)調(diào)的作用，構(gòu)建了‘統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋’的數(shù)字城管工作新機(jī)制。”梁柏清表示。

信息采集市場化。采取政府購買服務(wù)的方式，由三家公司組建了235人的市級(jí)數(shù)字城管監(jiān)督考評(píng)員隊(duì)伍，配備6臺(tái)車載視頻信息采集車，承擔(dān)市級(jí)數(shù)字城管問題日常巡查發(fā)現(xiàn)上報(bào)的監(jiān)督工作。市級(jí)監(jiān)督考評(píng)員日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題，直接通過數(shù)字城管系統(tǒng)派發(fā)給問題所屬市、區(qū)專業(yè)處置部門和市級(jí)主管部門，同時(shí)按照考核辦法確定的分值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城區(qū)政府、市級(jí)主管部門予以考評(píng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成考評(píng)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管的“高位監(jiān)督”。

協(xié)同配合網(wǎng)絡(luò)化。經(jīng)市政府同意印發(fā)《成都市數(shù)字化城市管理市級(jí)協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行管理規(guī)范》，規(guī)范協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行，考核各協(xié)同單位每日在線情況和協(xié)同效能。建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、現(xiàn)場協(xié)同和會(huì)議協(xié)同相結(jié)合的“高位協(xié)調(diào)”工作新機(jī)制，構(gòu)建完善“行業(yè)管理部門牽頭，屬地和權(quán)屬單位落實(shí)”的問題處置責(zé)任體系，通過線上“市級(jí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺(tái)”和線下市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織聯(lián)席會(huì)議等方式，對(duì)權(quán)屬不清或難以派遣的案件進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)后再派遣，有效解決數(shù)字城管問題案件權(quán)屬不清、派遣困難，推諉扯皮、重復(fù)派遣，處置超期、超期不管等疑難雜癥。

巡查監(jiān)管常態(tài)化。按照城市管理“白天和晚上一個(gè)樣、平時(shí)和節(jié)假日一個(gè)樣”的要求，將成都數(shù)字城管監(jiān)管機(jī)制由原來的“朝九晚五”，節(jié)假日1/3人員上崗，調(diào)整為“朝八晚九”，節(jié)假日按工作日正常監(jiān)管，有效覆蓋了城市綜合管理問題高發(fā)時(shí)段，確保了全時(shí)段監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行不間斷和巡查監(jiān)管常態(tài)化。

強(qiáng)化精細(xì)管理，修訂監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)

梁柏清介紹，結(jié)合文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建指標(biāo)，在國家標(biāo)準(zhǔn)和省市行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都實(shí)際修訂了數(shù)字城管監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化了“成都市數(shù)字化城市管理監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)及處置責(zé)任分解”，明確了數(shù)字城管系統(tǒng)的監(jiān)管范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)管流程、發(fā)現(xiàn)主體、處置主體、監(jiān)督主體和管理主體，調(diào)整了監(jiān)管類別和部分案件辦理及處置時(shí)限，全面提升了數(shù)字城管的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

增加監(jiān)管對(duì)象。首次將市級(jí)行業(yè)主管部門納入數(shù)字城管信息系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督考核，倒逼主管部門落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)電力、通訊等社會(huì)專業(yè)部門對(duì)數(shù)字城管系統(tǒng)派遣案件的認(rèn)真對(duì)待和有效處置。

擴(kuò)大監(jiān)管區(qū)域。將火車北站、火車東站地區(qū)和高新區(qū)中和街道、成都天府新區(qū)華陽街道轄區(qū)等納入數(shù)字城管監(jiān)管范圍，將中心城區(qū)561條、423公里新建道路納入監(jiān)管，將其管理質(zhì)量納入對(duì)城區(qū)政府城市管理考核范圍，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)數(shù)字化城管全域監(jiān)管。

成都市府南河

拓展監(jiān)管內(nèi)容。將2010年數(shù)字城管監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)“事件6大類、61小類，部件7大類、85小類” 調(diào)整升級(jí)為“事件6大類、94小類，部件5大類、122小類”，并增加了78項(xiàng)“細(xì)類”。在行標(biāo)基礎(chǔ)上增加了多項(xiàng)緊急監(jiān)管案件。同時(shí)，對(duì)新增監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容中未普查入庫的部件，采用事件上報(bào)的方式予以處置，實(shí)現(xiàn)了全范圍全類別監(jiān)管。

強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。修訂了《成都市數(shù)字化城市管理工作考核辦法》，制發(fā)了《市級(jí)數(shù)字化城市管理監(jiān)督考評(píng)（信息采集）工作服務(wù)外包考核辦法》，針對(duì)不同區(qū)域、不同時(shí)段、不同類別、不同崗位、不同主體和主管部門的工作效能和管理水平，實(shí)施精細(xì)化科學(xué)化考核，基本形成了覆蓋全市、扁平快速、管處一體、監(jiān)管到位的監(jiān)督考核新體系。同時(shí)，增強(qiáng)數(shù)字城管在城市管理目標(biāo)中的考核權(quán)重，并將數(shù)字城管運(yùn)行數(shù)據(jù)作為城市市政、環(huán)衛(wèi)、廣告招牌、城管執(zhí)法等專項(xiàng)業(yè)務(wù)考核依據(jù)，強(qiáng)化了數(shù)字城管考核結(jié)果的運(yùn)用。

強(qiáng)化效能提升，再造業(yè)務(wù)新流程

“成都市按照城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求，再造了數(shù)字城管業(yè)務(wù)工作流程，探索試點(diǎn)了‘扁平化’工作流程，開發(fā)了井蓋專項(xiàng)應(yīng)急處理工作流程、環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)巡查監(jiān)管等專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程，全面提升了管理效能。”梁柏清表示。

探索試點(diǎn)“扁平化”工作流程。數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)流程共有“信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案”六個(gè)環(huán)節(jié)。成都市應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，將“案卷建立、任務(wù)派遣”交由系統(tǒng)自動(dòng)完成，將“任務(wù)處理、處理反饋”交由處置人員同步完成，將“核查結(jié)案”調(diào)整為值班長統(tǒng)一完成。根據(jù)監(jiān)督員上報(bào)案件的問題類別和所屬區(qū)域，由系統(tǒng)自動(dòng)立案派遣至相應(yīng)處置人員。處置人員在案件處理后，將處置結(jié)果直接拍照反饋至值班長審核結(jié)案。這樣，數(shù)字城管六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)精簡為“信息采集——處置反饋——審核結(jié)案”三個(gè)環(huán)節(jié)，減輕“監(jiān)督軸”和“指揮軸”的工作壓力，節(jié)省案件辦理時(shí)間，提高問題處置效率。

優(yōu)化改造業(yè)務(wù)工作流程。將原數(shù)字城管“兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)處置”工作流程，優(yōu)化改造為“兩級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、一級(jí)協(xié)同、三級(jí)處置、多級(jí)參與”的新工作流程。“兩級(jí)監(jiān)督”是指市級(jí)建立數(shù)字城管監(jiān)督考評(píng)員隊(duì)伍實(shí)施高位監(jiān)督，區(qū)級(jí)建立監(jiān)督員隊(duì)伍實(shí)施中位監(jiān)督；“一級(jí)指揮”是指中心城區(qū)范圍的市、區(qū)案件全部交由各區(qū)指揮中心派遣、抄告；“一級(jí)協(xié)同”是指市級(jí)協(xié)同平臺(tái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理權(quán)屬不清、推諉扯皮的案件；“三級(jí)處置”是指按照部件確權(quán)和事件權(quán)屬劃分，由市、區(qū)、街三級(jí)專業(yè)處置部門分別處置問題案件；“多級(jí)參與”是指系統(tǒng)滿足政府、社區(qū)、社會(huì)單位及公眾各層級(jí)參與應(yīng)用。

強(qiáng)化技術(shù)支撐，拓展系統(tǒng)新功能

“依托‘互聯(lián)網(wǎng)+’、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，成都市全方位升級(jí)改造了數(shù)字城管信息系統(tǒng)，優(yōu)化原有9大基礎(chǔ)子系統(tǒng)55個(gè)功能點(diǎn)，提升原有8個(gè)拓展應(yīng)用子系統(tǒng)43個(gè)功能點(diǎn)，新增47個(gè)功能點(diǎn)，推動(dòng)‘?dāng)?shù)字城管’向‘智慧城管’轉(zhuǎn)型升級(jí)。”梁柏清頗有感觸。

建設(shè)智慧城管綜合APP（智信平臺(tái)）。依托成都市政務(wù)云中心搭建數(shù)字城管“智云平臺(tái)”，通過應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”打破運(yùn)營商信息壁壘和網(wǎng)絡(luò)限制，讓各級(jí)各崗位用戶直接使用智能手機(jī)登錄系統(tǒng)辦理案件，并通過系統(tǒng)反饋處置結(jié)果，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管終端設(shè)備從傳統(tǒng)PC機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭苿?dòng)”終端，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化、移動(dòng)化、扁平化工作辦理，進(jìn)一步提升了“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題”的能力。

統(tǒng)一系統(tǒng)基礎(chǔ)電子底圖。將成都市規(guī)劃局建設(shè)并定期更新維護(hù)的“天地圖·成都”作為全市數(shù)字城管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)電子底圖，解決了原地圖運(yùn)行速度慢和地理信息更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題，滿足了數(shù)字城管基于網(wǎng)格地圖的常態(tài)化智慧化管理需要。

成都市蘇坡立交橋

建立車載視頻信息采集系統(tǒng)。綜合運(yùn)用車載視頻、移動(dòng)無線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，開發(fā)了車載視頻信息采集系統(tǒng)，對(duì)郊區(qū)（市）縣偏遠(yuǎn)區(qū)域，城市快速路、高速路、下穿隧道、高架橋、立交橋等危險(xiǎn)區(qū)域和惡劣天氣等特殊時(shí)段，進(jìn)行車載視頻巡查監(jiān)管，保障了城市管理問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和信息采集人員的人身安全。

建設(shè)街道綜合管理指揮系統(tǒng)平臺(tái)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，成都市在中心城區(qū)80個(gè)街道辦事處和部分郊區(qū)（市）縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建設(shè)了街道綜合管理指揮系統(tǒng)平臺(tái)，將數(shù)字城管系統(tǒng)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)，通過街道和社區(qū)工作人員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)城管問題的自報(bào)自處和對(duì)職責(zé)范圍外的城管問題的上報(bào)，確保絕大多數(shù)城市管理問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在一線，充分發(fā)揮街道一級(jí)在城市日常管理中的屬地作用，實(shí)現(xiàn)街道微循環(huán)監(jiān)督管理，促進(jìn)和提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)落實(shí)城市管理主體責(zé)任和服務(wù)效能。

“2016年5月1日，成都市數(shù)字城管新標(biāo)準(zhǔn)、新系統(tǒng)、新機(jī)制投入運(yùn)行后，中心城區(qū)城市管理問題案件日均上報(bào)量由原來的3000件左右陡增至9000件左右。2016年5月，共上報(bào)案件24.49萬件；6月截止22日，案件上報(bào)數(shù)已達(dá)19.1萬件。城市綜合管理日常問題更多的暴露出來，有利于促進(jìn)問題解決，促進(jìn)城市管理基本面不斷向好。”梁柏清說。