德陽：依托“互聯網+”打造智慧建設管理

德陽市住房和城鄉規劃建設局局長 王寧

德陽市住房和城鄉規劃建設局對建設行業管理信息化工作非常重視，主要體現在德陽市建設管理一體化監管平臺的建設和運行和德陽市綜合地下管線普查三維管理及共享平臺。

創新建設管理一體化監管平臺

德陽市住房和城鄉規劃建設局作為德陽市建設行政管理的具體實施部門，高度重視信息技術在具體行政管理工作中的應用，組建了強有力的領導班子和工作班子，積極探索，扎實工作，現已取得了階段性成果。

德陽市住房和城鄉規劃建設局副局長馬軍告訴記者，建設管理一體化信息平臺是基于全省統一的企業庫、從業人員庫、工程項目庫、誠信信用信息庫四個基礎數據庫，集業務協同、數據聯動、實時監控、動態監管、決策支持于一體的“互聯網＋”模式下的辦公業務工作平臺。目前一期建設已基本完成。

“通過‘三個實現’、‘三個創新’、‘三個跨越’，有效地解決目前建設行政管理工作中存在的‘信息滯后、職能交叉、管理被動、粗放’等難題，從而實現建設行政管理的公平、公正、高效。”馬軍說。

“三個實現”即：一是應用移動通信技術，實現建設行政管理問題的快速發現和及時傳送；二是應用計算機網絡技術，實現各相關科室和單位的信息共享和協同工作；三是應用大數據綜合分析技術，實現科學決策的新型管理模式。

“三個創新”即：一是體制的創新，依托政務中心和業務科室“兩個軸心”的新模式，實現審管分離；二是手段的創新，利用實時監測系統、人像識別系統、事件互動系統，實現建設各方責任主體責任的有效落實，形成長效管理機制；三是管理流程的創新，通過問題發現、問題登記、問題派遣、問題處理、問題核查和考核評價等六大流程，實現管理流程的再造。

“三個跨越”即：一是跨越了傳統的建設行政管理體制，變管理對象和業務分散多科室各自為戰的管理體制為跨科室統一指揮協調和評估考核的管理體制；二是跨越了傳統的建設行政管理方法，變滯后式、突擊式、運動式管理為日常化、制度化、規范化的管理；三是跨越了傳統的建設行政管理手段，變手工條式管理手段為信息化協調工作的管理手段。

針對德陽市建設管理一體化信息平臺建設原則，馬軍表示，根據標準及規范，結合德陽的實際和現狀,提出了“先易后難、分步實施，應用主導、資源共享，突出重點、務求實效”的建設原則，現在正在建設的為第一期?！?014年，針對建筑市場和現場存在的問題，我局開展了‘德陽市建設管理一體化’平臺建設，目前已與四川省住建廳基礎信息庫聯網，初步完成了本地化平臺建設工作，基本實現了信息互通和業務辦理?！瘪R軍表示。

通過梳理與業務相關的法律法規，明確工作流程，確定每一個工作節點框圖中的規定動作，實現了管理工作的具體化和明確化。特別是質量安全監督模式的調整，監督員手中的自由裁量權得到了最大程度的限制，實現監督工作的每一個環節的可追溯性，有效制約監督員的具體監督行為，最終達到依法行政的目的。馬軍自豪地告訴記者，德陽市建設管理一體化信息平臺的成效非常顯著。

提高行政效能，方便服務群眾。招標環節填報基礎信息后，后續審批環節可實現信息共享，有效解決了數據多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數據缺失等問題。通過合并精簡、流程優化和運用各部門限時網絡審批，減少重復收件13項，法定時限由原來的135個縮減為55個工作日，提速40.7%。實現申報單位只要提供符合法定條件的申請材料，窗口承諾在6個工作日內辦結，一個建設項目從報建到竣工投入使用，只需往返2次就可完成相關手續辦理，能為建設項目開工提速至少1個月。

加強內部聯動，完善齊抓共管。在行政許可和行政執法檢查時以人臉識別、農民工身份信息管理、刷身份證等方式對項目責任人身份進行確認，現場核查責任人到崗履職情況，加大對違法違規行為的處罰力度等措施，進一步細化了管理方式，明確了管理責任，加強了對建設、施工、監理、設計、勘察、檢測、監測、設備使用等方面的監管。各職能部門在相關環節發現問題，可及時通過平臺推送通知，實現相應部門即時收到通知即時辦結。實時對企業在項目中的不良行為進行處罰和發布，保證了數據的全面性、真實性、關聯性和動態性。有效解決了誠信信息難以采集、市場監管與行政審批脫節、“市場與現場”有效聯動的難題。

開展陽光行權，實現履職有痕。德陽市住房城鄉建設局質安站試行“雙隨機”檢查方式，將任務委派與實施監督分離。檢查由工程實體質量為主轉變為查處責任主體履職情況為主，監督人員對單次督查負責，通過在系統中錄入監督記錄、上傳圖片影像資料等行為，由系統實時記錄監督人員工作，有效加強工作力度和深度的同時做到了履職有痕；系統平臺根據管理的具體要求把相應的職責權限分配給對應責任人，內部形成各司其職，各負其責的局面。站內實行站長巡查、質量投訴處理及回訪制度，不定期檢查監督人員工作質量和廉政紀律執行情況。三管齊下，有效形成相互監督制約的機制；建立健全各類制度的科學建設機制，提高制度建設的質量，針對工作中出現的新情況、新問題，不斷修訂和完善有關制度。要加強制度建設的系統性，形成一個比較完善的制度體系，其中的各個法規、各項制度、各種規定要做到相互統一、相互銜接、相互照應，形成有機整體，切實落實建設工程質量安全監督行業“吃拿卡要”專項治理活動。

利用數據分析，輔助科學決策。依托平臺形成的工程項目、從業企業、從業人員、市場行為、公共資源5大基礎數據庫，細化了建筑市場管理需求，充分應用信息技術，實現全市建筑市場“數據一個庫，監管一張網，管理一條線，展示一張圖”。有效依托大數據的核心理念，發現和管理數據之間的相關性，建成專門面向市場管理的科學決策形態的數據資源，從而很好的解決當前管理決策是建立在職能部門分立的數據基礎之上，依賴管理者靠自身的經驗來進行綜合決策和判斷的現狀，從而實現由數據管理做科學決策的形態。

創建綜合地下管線普查三維管理及共享平臺

針對市綜合地下管線普查三維管理及共享平臺，馬軍做了詳細的介紹。

2012年5月，德陽市市委常委會批復的城市基礎設施項目中，建設城市管線信息數據庫工程成為首批項目中唯一一個信息化系統工程，工程總投資2700余萬元。德陽市住房和城鄉規劃建設局委托德陽市勘察測繪設計院成立地下管線管理辦公室，全面啟動“德陽市綜合地下管線普查三維管理及共享平臺”建設工作。經招標確定4家普查單位，1家監理單位和1家軟件研發單位，組織近70人的專業隊伍開展相關工作，并邀請國內行業學者專家及四川省測繪和地理信息局質檢站、德陽市建設局、規劃局、自來水公司、燃氣公司等單位的專業技術人員參與指導工作。

工程采用先進的地下管線探測設備，綜合運用地球物理探測技術、現代測繪技術和計算機視覺技術，系統地查清德陽市城區范圍內各類地下管線的三維空間分布及埋設情況，獲取管線的屬性信息數據和空間信息數據，編繪地下管線圖和編制計算機數據成果文件，形成一套完整統一的綜合地下管線資料，構建精準、立體的地下管線數據庫，建設相關業務應用系統。

工程于2014年3月組織驗收。以李建成院士為組長的國內地下管線等相關領域的行業專家共7人對工程組織驗收及成果鑒定，一致認為工程在“二三維一體化數字測繪與三維可視化技術應用”方面創新性強，總體達到了國際先進水平，順利通過驗收。

工程采用“試驗先行專家論證、滾動式普查、二三維一體化數字測繪”方法，歷時11個月完成了主城區110平方公里范圍 4400公里地下管線普查及建庫工作，并設計研發了“德陽市綜合地下管線三維管理及共享平臺”軟件，該系統軟件通過了2013年度住房和城鄉建設部應用軟件測評。

該項目獲得中國地理信息產業協會金獎，省測繪地理信息局、省測繪學會金獎，省科技廳科技成果登記。