匯集數據 改革創新 科學管理 惠及民生
——興文縣務實推進智慧城市建設與運營

興文縣位于川滇黔三省交界，幅員1373平方公里，全縣轄10個鎮、5個苗族鄉、237個行政村和21個社區，縣域總人口50萬人，系少數民族苗族聚集地，擁有世界級地質公園，國家級風景名勝區“中國石海”。隨著信息技術的迅猛發展和信息化與互聯網的深度融合，興文縣委縣政府高度重視民生工程建設，將智慧應用和大數據建設納入了縣委、縣政府的工作重點，并以智慧興文綜合監管平臺建設為切入點，切實加大智慧城鄉建設的力度，被住房城鄉建設部、科技部列入2014年度國家智慧城市試點。

一、明晰思路，謀求突破

智慧興文以解決領導科學管理、惠及民生、產業轉型升級的最后一公里問題為目標，堅持“四個統一”（統一領導、統一規劃、統一標準、統一平臺開放）、力求“四個突破”（突破傳統體制障礙、突破傳統觀念束縛、突破傳統運行機制、突破重點項目建設）、強化“四個整合”（整合人才資源、整合專項資金、整合力量推動、整合政策支撐），積極打造智慧政府、智慧管理、智慧民生、智慧產業，構建和諧美好新興文。

二、拓展智慧功能應用，務求實在實效實用

興文縣充分整合各類資源，在住房城鄉建設部規定的9個數字城管基礎子系統基礎上，整合拓展室外語音對講系統、商鋪店面系統、移動督辦系統、高空云臺系統 、商鋪店面聯網報警系統、司法社區矯正平臺系統、公安天網系統、應急指揮對講系統、網格化社會治安綜合治理系統等28個擴展子系統，打造了獨具興文特色的“9+28”模式的智慧興文綜合監督管理平臺。該平臺于2014年6月底建成，全面覆蓋1個縣城中心區、2個景區、15個鄉鎮和257個村社區，并將全縣劃分為322個單元網格，配備16名專職監督巡查員，322名村社區兼職網格員，實行“一格多員，一員多責”，實現了縣域城鎮鄉村整體智慧化管理全覆蓋，確保監管信息的全面采集和高效管理。

政務環境遠程監督系統

智慧興文綜合監督管理平臺運行至今，匯集各方數據，共受理全縣案件13.99萬件，結案率為98.98%,按期結案率82.28%。其中，應急案件1259件,其他民生、社會治安、刑事、環保、公共安全、城市管理等13.88萬件；通過12345、12319、社會公眾監督APP舉報、微信監督通道舉報、網站舉報2366件，監督巡查上報12.13萬件，占整個案件來源的近87 %，利用視頻資料協助找回走失小孩15名，走失高齡老人1名，找回市民丟失財物118次，直接或間接挽救廣大人民群眾經濟損失近8000萬元。

三、創新體制機制，保障智慧興文健康可持續發展

（一）創新體制，為智慧興文建設提供組織保障

2014年1月，成立興文縣智慧城鎮綜合管理委員會，下設指揮中心和監督中心，實現數字城市管理工作的高位監管；2014年10月，成立智慧興文建設工作領導小組，負責統籌協調興文縣智慧城市建設；2015年5月，成立直屬于縣委縣政府管理的興文縣公共信息管理中心，負責智慧興文領導小組辦公室日常工作。興文縣通過在傳統管理體制的基礎上，創新成立組織領導機構和工作機構，為智慧興文重點項目的正常建設與運營提供有力的組織保障。

（二）創新機制，為智慧興文建設提供人才資金保障

一是建立監督考核機制。制定《部件事件專業處置部門管理考核辦法》、《智慧監管平臺案件處理處置目標考核辦法》等管理辦法，每月向全縣通報智慧興文綜合監督管理平臺案件辦理情況，并對案件處置不及時、結案率低的單位進行約談或督查。目前，縣委縣政府已批示督查智慧監管平臺案件辦理和智慧城市試點工作28次，開展約談30余次，先后有12家相關單位向縣委縣政府進行檢討。

二是探索投入及運營機制。興文縣智慧城管平臺總投資1200余萬元，采取社會資金投入，政府租賃使用，分年度給予支付，并由專業公司運營，實行市場化運作，取得了良好的效果。智慧興文建設借鑒智慧城管平臺所采用的市場化建設運營模式，采取社會資金投入，政府購買服務的形式建設和運營，既減輕了財政壓力，又確保了項目的長期有效運營。

三是探索人才支撐機制。為了解決智慧興文建設人才短缺的問題，興文縣成立了智慧城鄉研究會，聘請國內智慧城市領域權威專家為顧問，吸納高新技術企業軟硬件研發技術人員和縣內部門業務骨干入會，積極組織開展智慧城市建設學術交流活動，提高智慧城市研究水平和提升產業發展空間。智慧城鄉研究會的組建，為智慧興文重點項目的設計、建設與運營提供智力支撐。

（三）建立制度，規范智慧興文建設和管理

2014年5月，印發《興文縣智慧城鎮綜合管理指揮手冊》，為智慧城管案件受理、審核、派遣提供了依據；2015年5月，印發《關于加快智慧興文建設的實施意見》和《智慧興文建設管理辦法（試行）》，從項目規劃設計、項目建設、項目管理、資源整合和協同辦公管理、推廣應用、組織領導、考核管理等七個方面進行規范，縣屬各單位的信息化項目建設均納入全縣統一規劃，由縣公共信息管理中心負責指導、審核、協調和驗收。

四、關于智慧城市建設的幾點體會

（一）方案設計力求科學，實在實用

一是總體規劃設計不能僅由一家公司全權制定，應組織專業團隊或選擇具有成功設計經驗的研究性組織，集各家之長進行，避免方案出現重大缺陷；二是方案設計要嚴謹、務實，切忌高大全，應從實際使用出發，關注民生，注重創新，拓展功能，科學制定關鍵系統，以滿足自身需求，既節約投資，又提高效率；三是提高信息安全意識，項目從規劃設計到建設運營，都要將信息安全作為重中之重，物理安全、網絡安全、數據安全、系統安全、應用安全等都應全面重視，避免信息安全事故發生。

商鋪店面聯網報警系統

（二）加強體制機制建設，防止建成“死”

一是成立以書記為組長的專門信息化建設工作領導小組，直接受縣委政府管理，監管信息化項目的建設、運營和考核；二是在國家、省相關技術標準的基礎上，制定統一數據標準和考核管理辦法，便于今后的系統整合、數據集中和對各部門項目建設的監督考核管理；三是項目建設過程中，提前開展各崗位相關工作人員的培訓，已便項目建成后迅速投入使用，產生成效。

（三）選擇科學的建設運營模式，確保可持續發展

一是項目運營可采用購買服務的形式，由具有成功運營經驗的團隊或公司負責，既可解決政府人員編制緊張問題，又可有效管理，提高運營效果；二是建設與運營要獨立于運營商以外，避免形成信息孤島；三是在省內選擇具有建設運營經驗的項目公司進行投資建設，方便維護和管理；四是租用技術成熟、運營成功的云計算資源，既能夠大大節約投資，又能加快建設進度，同時，方便系統的日常維護。

下一步我們將在各級支持下，借興文云計算中心和大數據中心建設之際，推動縣級區域大數據應用，利用大數據的手段和方法，改革創新，推動興文經濟社會發展上一個新的臺階。