購機補貼政策實施效果及建議

□張世春　朱玉明/綿陽市安縣農業局

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購機補貼政策實施效果及建議

□張世春朱玉明/綿陽市安縣農業局

安縣從2006年開始執行農機購置補貼政策以來，國家年投入資金從幾百萬增加到幾千萬。在購機補貼推動和影響下，安縣在農業領域的成績顯著，被認定為國家級雜交水稻種子生產基地、全國糧食生產能力核心縣及油料生產大縣、全國農村土地承包經營權確權登記試點縣、全國農村土地承包經營權流轉和規范服務試點縣、全國農村土地承包經營權糾紛仲裁試點縣、全國基層農業技術服務體系示范縣、國家生豬調出大縣、中國魔芋加工之鄉等。目前，安縣農業正快步向現代農業邁進。

1　安縣“十二·五”期間購機補貼政策實施情況

“十二·五”期間，國家下達安縣購機補貼資金共計9 464.5萬元（包括省級累加資金14.5萬元）。如圖1所示，2011年下達資金1 259萬元，使用資金1 259萬元，帶動農戶投資1 230萬元；2012年下達資金1 705萬元，使用資金1 359萬元，帶動農戶投資1 836萬元；2013年下達資金1 900萬元，使用資金1 785萬元，帶動農戶投資2 000萬元；2014年下達資金2 300萬元，使用資金2 176萬元，帶動農戶投資2 500萬元；2015年下達資金2 300萬元，使用資金667.4萬元，帶動農戶投資1 548萬元。5年共補貼機具16 098臺（套），12 339戶受益。

表1　安縣“十二·五”期間農機行業部分指標

2　安縣購機補貼實施效果

從2011年到2015年，國家投入資金量逐年提高，資金使用量也隨之上升，有效帶動了農戶投資。

通過數年投入，安縣農機行業發展迅速，農機行業各項指標有較大提升，由表1中統計數據可見，5年間，安縣鄉村農機行業從業人員從17 052人增加到24 508人；農機總動力從29.6萬kW增長到38.6萬kW；農機總收入從13 137.5萬元提高到18716.0萬元；農機行業利潤總額從2 591.6萬元增長到5 507.5萬元。其中，衡量農機化程度的重要指標“主要農作物耕種收綜合機械化水平”也以較快速度增長，2013年甚至達到69.50%（未計算玉米和油菜的機械化水平），2014年起，因為將玉米和油菜的機械化水平計算在內，安縣綜合機械化水平略有下降，但是到2015年安縣主要農作物的耕種收綜合機械化水平仍達到了61.56%，比全國農作物耕種收綜合機械化水平僅低1.44個百分點（2015年全國農作物耕種收綜合機械化水平為63%）。影響安縣農作物耕種收綜合機械化水平的重要因素一方面是受到地形的限制，丘陵山地機械化水平明顯低于平壩區；另一方面是部分生產環節薄弱，主要集中在作物的播種環節；再次是個別作物機械化生產普及困難，主要集中在玉米生產上。可以預測，如果以上薄弱環節能夠有所突破，安縣的主要農作物綜合機械化水平將得到更大提升。

3　購機補貼政策實施過程中存在的不足

農機購置補貼作為一項資金規模巨大的惠農政策，與其他普惠性農業補貼相比，涉及面廣、單戶補貼金額更大、工作鏈條更長、操作程序更復雜，導致實施難度大，政策在實施過程中難免存在不足。

3.1政策波動性較大

購機補貼政策在推動農機化過程中起到決定性作用，購機補貼政策的實施力度直接影響到地方農機化發展速度。政策的波動性，導致農戶購機情緒不穩定，持幣觀望，如安縣2014年補貼農機具1 852臺（套），帶動農民投資2 000多萬元，落實補貼資金2 175萬元，然而2015年僅補貼農機具868臺（套），帶動農民投資1 547.5萬元，落實補貼資金667.4萬元。在2012～2015年間，綿陽市各區縣均出現了國家下達補貼資金結余的現象，并呈逐年擴大趨勢，特別是在2015年，安縣的補貼比例從50%降為30%，農戶購機熱情下降，資金出現大量結余，在有的區縣補貼資金甚至成了“燙手山芋”。

3.2補貼針對性不強

補貼的普惠性對于農戶來說或許是好事，但部分機具補貼金額還不足以抵消購機者申請補貼所發生的成本和政府辦理補貼的行政成本。資金力量分散導致對重點薄弱環節的機械化促進力度不夠，主要農作物播種環節、丘陵山地區域農機化進程推進艱難；加之地方財力有限，配套資金不足，用于試驗、示范、推廣、開發先進適用農機具的經費嚴重短缺，針對本地域地形及作物特色的機具極少，重點薄弱環節的農機化水平提升遭遇瓶頸。

3.3農戶購機熱情不足

部分農戶雖對農機裝備需求強烈，但因自身資金不足，沒有合理的融資渠道，補貼額不能滿足其需求，導致無力購置設備；另一方面部分農戶盲目購機，經營模式僵化，加之缺乏專業技能，機具保養不好、使用壽命縮短，導致購機后經營不善，以致虧損經營；部分機具操作復雜、舒適性差、安全性低，不適合老齡人群使用；保險制度不完善，農機事故時有發生，造成人身傷亡或財產損失。目前，除剛需用戶外，潛在用戶繼續持幣觀望，諸多因素影響了農機經營者的購機積極性，甚至可能短期內放棄購機。

3.4農機行業尚需規范

很多農機生產廠家只注重市場，不注重產品質量，上市機具可靠性和耐用度差，這種現象在某些國產機型上更為突出，如某些國產大中型收割機在正常條件下普遍使用2年就故障頻發。由于國內許多企業機具研發生產標準化程度不高，機具更新換代較快，造成一種機型上市一兩年就停產，加之產銷企業售后服務體系不健全，導致用戶買不到零配件、機具壞了無法維修。因為政策利好，市場上農機生產企業繁多，特別是一些小型農機具的作坊式生產企業，所生產機具質量差、技術含量低，經常打政策的擦邊球，甚至違反相關政策法規，以次充好，以舊充新，在銘牌的制作、固定上不規范等現象時有發生；產品時常因質量問題，被購機戶投訴，出現糾紛。另外，市場上享受補貼的機具價格存在虛高現象，個別享受補貼的機具價格明顯高于非補貼機具。

4　對購機補貼政策實施的建議

4.1加強補貼的針對性

在補貼對象上，繼續向更有利于實現農業生產規模化、現代化的生產主體傾斜，如專業合作社、家庭農場、農機大戶等；在補貼環節上，進一步提高對重點薄弱環節的補貼力度，如水稻插秧機、糧食烘干機等生產亟需且一次性投入大的機具、設備；在機具種類上，加大對適用于丘陵山地的先進農機具的補貼力度，補足農機化地域性短板。

4.2加強市場引導和監管

進一步提高農機產品質量標準，嚴格推廣鑒定，加強對補貼產品的質量抽查，尤其是對農機安全性、可靠性、耐用度的抽查，避免偽劣產品流入市場，減少因農機故障影響農業生產的現象。鼓勵生產企業加強農機產品研發，提高農機產品標準化水平，一方面提升成熟農機品種的科技含量，向可靠化、智能化、高效化、節能化、操作舒適化等方向發展；另一方面研發適合丘陵山地的農機具，突破地塊小、道路陡窄等因素對農機化發展的限制，不斷加強質量管控，提升產品制造裝配質量，不斷完善售后服務體系，建立售后維修網點，做到售后服務及時、全面，解決購機戶后顧之憂。

4.3高效利用補貼資金

取消對技術落后、市場價格低廉、辦理補貼成本占機具獲得成本比例過高產品的補貼，如小型噴霧器、小型水泵等一些補貼額在200元以下的機具；廣泛實行農機報廢補貼政策，加速淘汰技術落后、故障率高、安全性差的老舊機具，提高農業生產效率，推動農機工業發展。加快建設和改造丘陵山地農機作業道路，對具備條件的地塊進行整理，創造農機化生產的條件，拓寬農機化作業生產面積。盡量保持政策的穩定性和連續性，穩定農戶購機情緒，避免農機銷售市場大幅波動。

4.4加強金融扶持政策

目前從事農業生產的主體不斷向大戶和農業經營組織發展，然而很多大戶和農業經營組織資金力量略顯薄弱，無力添置大型適用農機具，影響農業生產向集約化、規模化發展的速度。建議實施貼息、低息貸款政策，提高農機購買能力，加速農機化發展。引導社會開展農機融資租賃，適當將商業資本引向農業領域，提升農機裝備水平，解決購置農機裝備資金不足的問題。完善農機保險制度，試行農機強制性保險補貼政策，減輕購機者經濟負擔；試行農機政策性保險制度，對那些有操作危險性且目前無法購買保險的機具實行政策性保險制度，減輕事故發生時對購機戶造成的損失。引導和規范有條件的農機經營組織開展農機租賃業務，減少農機閑置率，提高機械使用效率。