新疆助推北疆西部發展騰飛

文 / 張曉艷

新疆助推北疆西部發展騰飛

文 / 張曉艷

為了尋求區域發展新方向，加強區域經濟合作，2011年，由克拉瑪依市積極倡導，聯合塔城、阿勒泰、博爾塔拉蒙古自治州以及兵團第五、七、八、九、十師共同形成的區域融合發展新模式應時而生。“四地五師”成為經濟體！如今這個區域融合發展的典范，被新疆維吾爾自治區“十三五”規劃正式納入全疆區域經濟規劃布局！

從地圖上看，北疆西部區域各方管轄區劃極其復雜，你中有我、我中有你……

為了尋求區域發展新方向，加強區域經濟合作，2011年，由克拉瑪依市積極倡導，聯合塔城、阿勒泰、博爾塔拉蒙古自治州以及兵團第五、七、八、九、十師共同形成的區域融合發展新模式應時而生。

“四地五師”成為經濟體！如今這個區域融合發展的典范，伴隨“十二五”成長，終于在“十三五”開局之年，被新疆維吾爾自治區“十三五”規劃正式納入全疆區域經濟規劃布局——第一次上升到新疆維吾爾自治區經濟發展戰略層面！

2016年5月底，在克拉瑪依舉行的第六次“聯盟大會”上，一個令人振奮的消息傳來——新疆維吾爾自治區已明確將該區域定位為“兵地油融合發展示范區”，賦予其“十三五”時期攜手打造示范區的歷史重任。

攜手打造兵地油融合發展示范區

如今合拍、合作、合力，已是區域各方共謀發展的主旋律。

2016年5月29日，第六屆北疆西部區域融合發展研討會上，新疆維吾爾自治區黨委常委、塔城地委書記爾肯江·吐拉洪說，北疆“四地五師”在新疆維吾爾自治區改革發展穩定大局中占有重要地位，是新疆經濟發展的重要支撐和向西開放的橋頭堡、大通道。希望各方在區域融合上走在全疆前列，成為和諧發展的先行區。

北疆西部區域“四地五師”融合發展五年來，各方建機制、搭平臺、抓項目、求合作，政府間、企業間的交流合作日趨活躍，相互間形成了重要事項相互交流、重大問題直接協商、重點環節共同推進的互動關系。

在新疆維吾爾自治區發改委指導下，區域各方聯合新疆維吾爾自治區宏觀經濟研究院編制完成《北疆西北部區域經濟合作與融合發展戰略研究》以及《規劃研究》，為區域融合發展等一系列重大問題方面提供了前瞻性意見。

今年的研討會以“融合創新、共謀發展”為主題，以“攜手打造兵地油融合發展示范區”為主要研討方向，將把區域融合發展推向新的高度，以更廣的視野、更寬的領域、更實的舉措，打造區域發展的整體優勢。

北疆西部區域的“四地五師”，土地面積占全疆的15%；經濟總量占全疆的22%，是新疆經濟最具活力和發展潛力的區域之一。

新疆維吾爾自治區發改委副主任程建軍在研討會開幕時接受記者采訪時說，相對全疆其他區域還僅是點對點的融合，“四地五師”已建立了很好的機制，區域聯動有很好的效果，產業融合上已是示范樣板。

他說，“四地五師”以其自發運作形成的影響力進入自治區的視野——“十三五”期間新疆維吾爾自治區在這一區域重點布局了一批重大基礎項目。新疆維吾爾自治區大力鼓勵區域兵地油各方在重大基礎設施、特色產業發展、基本公共服務等方面統籌規劃、優勢互補、同步建設、共同受益。

“北疆西部區域融合發展符合國家‘一帶一路’總體戰略。這是區域協調發展在新疆的有益創新，不僅為區域各方經濟社會加快發展增加了新的動力和發展空間，而且對于推進全疆經濟社會的協調發展具有重要的示范帶動作用。”程建軍說。

克拉瑪依市委書記、研討會理事會理事長陳新發深有感觸地說，區域各方從最初的相對封閉到如今的開放包容、從被動合作到主動謀劃，在城市規劃建設、交通運輸、資源利用等方面開展了一系列關系區域長遠發展的重要合作。五年來，區域各方不斷凝聚共識，區域間經濟聯系更加緊密，已累計簽約項目73個，其中區域政府間共簽署雙邊或多邊戰略合作框架協議15項。

共謀共建首個兵地融合發展改革試驗區

第六屆研討會上，全疆第一個兵地融合發展改革試驗區管委會揭牌正式運行，這是北疆西部融合的一個具體的、實質性的成果。

嵌入式這種特點，客觀上增加了各地在管理和發展上的難度，也更意味著融合發展的必要。

克拉瑪依市屬烏爾禾區地方政府與相鄰的兵團單位137團僅一路之隔，卻是各管一攤兒。這里地理位置相對偏遠，只有區區兩萬人的地方，卻因為不同的歸屬，重復建設，利用率極低，今年雙方成立聯合管委會，第一個大手筆就是建設上檔次的新醫院，讓所有群眾直接受益。

統一機構后，管委會將在兵地人員身份不變的前提下，圍繞融合發展所進行的具體事務，抽調人員組建六個部門。管委會成立后將盡量淡化行政概念，強化經濟融合。

試驗區管委會首任主任、烏爾禾區委書記魏天峰表示，和則興！雙方基礎設施將共同籌資共同管理，社會公共服務產品統一提供，城區共建共謀發展。

五年來，區域各方主動相向而行。

2011年，克拉瑪依市和兵團第七師首次簽訂《經濟融合發展框架協議》，五年的努力，雙方已形成良好互動，并且在協商解決奎東農場克拉瑪依社區棚戶區改造的歷史老大難問題等方面進行了務實合作。以此為基礎，2015年底，雙方建立全面融合發展關系，以雙方黨委名義下發指導意見，推進深度融合。

塔城地區與兵團第九師共同依托巴克圖口岸優勢，雙方按照統一模式，合力推動巴克圖遼塔新區整體規劃建設。第九師6個團場分別與塔城額敏縣所屬各鄉簽訂了《兵地融合經濟發展協議書》，重點在農業基礎生產、高產創建、高效節水等方面開展合作。

產業融合發展前景廣闊

克拉瑪依綠成公司作為本地乳業龍頭，據其農業開發有限責任公司副總經理石勇介紹，公司銷售區域已覆蓋北疆，其收購的奶源15%來自兵團第七師第八師，綠成將與兵團聯手建設乳制品基地，共同向疆外開拓。

產業融合可以說是區域融合發展的終極目的。

五年來的事實證明，“四地五師”的產業協作已呈現蓬勃發展的勢頭，經濟互滲、互助、互利、互融的特點越來越明顯。

據悉，目前，區域內農產品資源優勢互補和產品運銷合作體系已初步完善。綠翔、額河草原、西部牧業、綠成、綠豐鹽業、中太肉聯、紅果實等21家企業，以及周邊130、137、180、184、團結等14個團場產銷合作不斷深化，五年累計簽訂農副產品供銷協議39項。一批立足疆內、面向中亞的農副產品生產及加工基地正在興起。

同時，區域旅游聯盟的品牌影響力逐步擴大。圍繞打造北疆西部區域旅游品牌和環準噶爾盆地國際精品旅游線路，區域中四地州市先后簽署了《旅游融合發展框架協議》《旅游深度合作協議》和《區域旅游互送客源協議書》，區域各方還共同發起并成立了“新疆自駕車旅游聯盟”。

目前，由克拉瑪依牽頭的區域信息化交流與合作使得北疆西部區域信息化發展達到一個新水平。

抱團發展，互助互利，已成北疆西部區域經濟社會共同發展壯大的助推器。