新疆紡服產業政策進入深耕細作階段

本刊記者_李曉慧 文/攝

新疆紡服產業政策進入深耕細作階段

本刊記者_李曉慧 文/攝

上半年成績亮眼，“八項優惠”政策繼續細化完善

梁勇

近日，全國各個省市自治區上半年經濟運行成績單新鮮出爐，其中，新疆多項數據呈現出強勁發展態勢，尤其是紡織服裝產業的后發趕超速度令人矚目。

今年年初，新疆推出八項促進紡織服裝產業發展的優惠政策。通過這些涉及資金、人才、市場等多方面的扶持措施，吸引紡織服裝產業“西移”，提高對紡織服裝企業的服務水平，增強紡織業的生產效率和帶動新疆就業。可見，黨和國家在政策上的指引與扶持，開始充分釋放正效應。

“新的政策和規定越來越多，中央對新疆的支持力度越來越大，自治區的任務就是不斷去解決新疆產業發展過程中的新問題，不斷修正、不斷完善產業發展政策。”日前，新疆維吾爾自治區人民政府副秘書長、新疆發展紡織服裝產業帶動就業領導小組辦公室主任梁勇接受本刊記者專訪，談新疆紡服產業政策下一階段的特點與方向。

梁勇著重指出，國家始終關注新疆的建設與發展,對新疆的支持和幫助持續不斷,并且支持力度逐步加大。當前，新疆正專注于發現和解決發展中遇到的具體問題，在政策落實過程中，不斷進行修訂完善。

8月末，自治區政府會根據最新情況對“八項優惠”及相關產業政策進行新一輪修訂與完善，而最新的政策修訂主要體現了三個顯著特點：

特點一：簡化流程，縮短時間，方便企業。

過去，優惠政策需要層層申報，歷經一年半載才得以落實的情況也比較常見。在新的修訂案中，大大簡化了流程，縮短了政策落實的時間。

政策修訂后將更加接地氣，更符合在疆企業的實際情況和需要，將企業所有的政策性補貼用一個政策覆蓋，只需填寫一套表格，就可以完成各項政策性補貼申報。以社保為例，原來政策要求，只有與企業簽訂了6個月以上用工合同的員工才能獲得社保補貼。但目前新疆正處于少數民族農牧民轉型產業工人的初級階段，由于觀念、語言、習俗不同，流動性比較強，合同意識不強，還不能完全符合現代企業制度的管理要求，因此，相當比例的企業就業人數沒有被納入到補貼范圍之內。

對此，在修訂方案中，自治區將社保補貼的標準降低，而且，補貼周期從一年縮短到一季度，進一步提高補貼資金使用效益，降低企業生產成本。

特點二：實現責權下放，責權統一。

以往對企業的審核需要層層報批，大約要經歷15～30天左右。截至6月底，全疆注冊備案的紡織服裝企業已經達到1719家，從年度補貼調整到按季度補貼，工作量非常龐大。

新政策的落實采取專項資金預撥制度，將資金預撥到縣市，以縣市為責任主體，負責審核，強調聯審，聯審符合要求就可及時撥付企業資金。因此，在最新修訂方案中，自治區將審批責權下放，由各個縣鄉、縣市來審核，審核的標準主要有以下四個方面：稅收、就業人數、用電量、產品銷量，相關數據分別由財政、國電、稅務、人事、經信等部門協同審核，綜合評審，將數據進行匯總和綜合比較之后得出結論。

一旦發現企業弄虛作假現象，除取消企業各項優惠資格，還要向審核部門追責。這樣一來，責任下放，權力也下放，地方縣市成為政策申請、落實和監督的主體，實現了權責統一。

特點三：創新機制，引入第三方審核。

在政策落實過程中，審核審查是一項非常重要的工作，對此，自治區創新工作機制，每年邀請專業的會計事務所，以第三方形式對全疆所有享受政策的主體進行全覆蓋式跟蹤審核。在此基礎上自治區發展紡織服裝產業帶動就業領導小組辦公室組織經信、財政、人社、國稅等部門，建立全疆紡織服裝企業運營監測系統，對企業用工人數、用電量、銷售額、繳稅額和出疆（出口）運費等數據進行動態監管，對上述數據不符的企業委托會計事務所或審計部門進行專項審核，防止弄虛作假，確保優惠政策真正落地、實施。

梁勇表示，新疆紡織服裝產業政策已經進入深耕細作階段，除了政策制定要求更加精確、精準，更要強調最后的結果是把產業和就業拉動起來，使來到新疆的企業都有錢賺；保持產業健康可持續發展，使我國紡織服裝產業整體結構更加優化，更具國際競爭優勢。