G20峰會及東盟相關訴求簡析

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2016 年G20的背景

G20是二十國集團峰會。2016年9月4-5日在中國杭州召開。自2015年上一屆G20會議結束，中國開始籌備本屆峰會以來，已舉行了多場相關系列會議（圖表）。有幾個對分析判斷有關國家的相關事項應該關注：

中國將2016年G20杭州峰會定義為“今年最重要的主場外交活動，不僅具有重大政治外交意義，也具有深遠經濟社會影響”。

舉辦的有關重要活動，涉及的主要方面有：財長和央行行長會議、國際金融架構、就業(yè)工作、能源可持續(xù)工作、綠色金融研究、投資與基礎設施工作、農業(yè)、普惠金融全球合作伙伴、創(chuàng)新增長方式、可持續(xù)發(fā)展目標、智庫會議、勞動會議、工商峰會、貿易部長會議、民間社會會議等。

G20是一種重要銜接，1999年首次G20財長和央行行長會開啟了主要發(fā)達國家和新興市場國家開展經濟政策的對話。這表明發(fā)達國家和新興市場國家的政治、經濟訴求在G20中相遇。

分析既往對G20的期待，可以預判2016年主要訴求將不會有大的改變，所有期待不會減少，只能增加。

2016的G20與東盟國家關系分析

東盟國家在G20和其他機制中扮演特殊角色：看不到影響力，或說影響力不在臺面上，但通過與其他國家的密切關聯(lián)，而間接或潛在地發(fā)揮著重要作用。以如下實例說明。

2016年4月14日，美國亞太商務理事會經濟和商務事務局特別代表Ziad Haider稱，關于氣候和發(fā)展主題，2015年是里程碑的一年。2009年開始，美國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南這幾個湄公河次區(qū)域國家外長一起開展活動，支持這些國家的政府構建應對轉型發(fā)展和政策挑戰(zhàn)的能力，縮小在東盟領域的發(fā)展差距。這些領域包括農業(yè)和糧食安全、互聯(lián)互通、教育、能源安全、環(huán)境和水及健康衛(wèi)生等。

布魯金斯-清華中心在雙邊和多變觀點交流方面一直發(fā)揮重要作用。2016年3月22日，雙方舉行10周年慶祝活動并討論了今年G20議題及全球治理問題。布魯金斯將今年日本舉行G7與中國舉行G20放在一起比較，這是一個新的思考角度，使我們可從中注意分析中日的周邊國家比如東南亞國家的有關立場和所處角色等。

據2016年G20官網信息，2016年4月19日，外交部國際經濟司司長張軍在非盟會議中心同非洲國家代表就G20杭州峰會籌備工作舉行對話。非方感謝中方專程赴非盟總部開展對話活動，贊賞杭州峰會有關政治設計和中方所做工作，認為這有助于G20發(fā)揮引領作用。非盟高度評價杭州峰會重視發(fā)展問題，并就落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非洲工業(yè)化等問題提出富有建設性的意見和建議，表示期待杭州峰會取得圓滿成功。

由此，引起我們的思考：在我們關注東盟的相關表態(tài)時，卻沒有發(fā)現(xiàn)類似的信息。而以下信息可反映部分東盟國家的訴求：

2016年6月20日FT“投資參考”稱，“日本《國際協(xié)力銀行法》修正案使那些在政府支持下投資東盟的日本企業(yè)能與中國企業(yè)競爭。一是日本對東盟基礎設施領域的投資將增長。日本國際協(xié)力銀行已修改貸款規(guī)定，將通過一個特殊賬戶做出較高風險的投資。據預測，未來幾年這類投資將繼續(xù)增長。二是電力和交通基礎設施項目可能成為日本企業(yè)的主要目標。日本國際協(xié)力銀行目前對東盟國家的未償還放貸總額為1.6萬億日元（約合150億美元），其中很多投資面向電廠和其他電力相關基礎設施。三是修改貸款規(guī)定將讓日本企業(yè)更有力地與中國爭奪合約，中日兩國正爭奪在東盟的影響力”。

因以政治-安全、經濟、社會文化為三大支柱的東盟共同體2015年12月31日剛正式成立，至今半年多時間，遠不能說東盟一體化進程取得進展。但各方與東盟加強關系的速度加快，例如美日歐俄等看似間接關注，卻可能轉為直接有關，特別是貿易和金融方面的舉措。

美國國務院負責東亞及太平洋事務的助理國務卿拉塞爾說：“美國已經幫助東盟達成伙伴關系，在像APEC這樣的機制之后，我們也靈活地與其他伙伴和像G20等組織以及多邊機制一起開展工作。東盟成員們已經將他們自己的經濟共同體向前推進，包括一些重要特征——關稅、單一窗口等”。美國對與東盟建立新的框架倡議“美國-東盟聯(lián)系”做出回應，不僅在基礎設施硬件上也在軟件上幫助東盟，包括政府-政府合作、公-私伙伴關系，重點是能源、創(chuàng)新，以及促進商務。

CNN今年3月1日報道，美國財長稱，不期待全球貨幣戰(zhàn)爭很快出現(xiàn)。3月在G20峰會的系列會議上，財長和央行行長討論了相關風險。

另據2016年5月31日信息，日本面向東盟諸國的流動資產直接投資額連續(xù)三年超過對中國大陸和香港地區(qū)的投資。新加坡星展銀行經濟學家馬鐵英表示：“對日本來說，東盟市場具有魅力”。東盟國家人均收入較低且人口結構年輕。與中國相比，其廉價勞動力和開放新市場更能吸引日本投資。日本國際合作銀行調查顯示，2015年想在中國強化或擴大中期事業(yè)的日企僅有48%，與2011年的73%相比明顯下降。而表示想擴大對東盟（新加坡、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓）投資的日企占56%。

馬來西亞新海峽時報稱，穆迪的投資者服務機構說，新加坡、馬來西亞、泰國，這幾個東盟的出口導向型經濟體2016和2017年的增長前景依然弱于印尼和菲律賓。

穆迪預測G20的GDP增長在2016年為2.6%，相似于去年，2017年將為2.9%。越南將保持地區(qū)增長最好地位，主要是繁榮的制造業(yè)支撐及外資的流入。該機構也考核了馬來西亞的主要政策改革的實施，政府財政狀況上，石油低價的負面作用已經減輕。從總貿易額（進出口額之和）占GDP比重看，新加坡、馬來西亞、泰國分別是346%、131%和130%，而印尼和菲律賓分別是41%、58%。新加坡、馬來西亞和泰國易受全球需求降低及投資需求減弱的影響，而印尼和菲律賓則是以國內需求驅動的經濟體。