河北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)策略研究

摘 要：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，河北省在此方面已確立了試點單位并分批推進，取得了一定成績。河北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)認識上存在誤區(qū)、支撐環(huán)境有待于完善、協(xié)作質(zhì)量不高、缺乏創(chuàng)新型人才等問題，提出了強化創(chuàng)新成果的保護力度、完善支撐環(huán)境、提高協(xié)作水平、強化開放合作等四項措施。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)集群 協(xié)作 產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-166-02

一、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，對形成全球性競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈起著強有力的帶動作用。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是以知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品為主載，通過建立、完善創(chuàng)新驅(qū)動機制，運作新型商業(yè)模式，在新興產(chǎn)業(yè)特定的空間、領(lǐng)域發(fā)揮作用。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群有四個特征。一是體現(xiàn)在創(chuàng)新主體上。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新型的人力資本。創(chuàng)新型企業(yè)不僅僅指單體性的企業(yè)更主要指供應(yīng)商、用戶企業(yè)、競爭企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)等。二是體現(xiàn)在創(chuàng)新內(nèi)容上。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的支柱產(chǎn)業(yè)主要是技術(shù)含量較高的知識型產(chǎn)業(yè)。三是體現(xiàn)在運作模式上。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的運作模式是不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式，主要表現(xiàn)在這種模式是高等院校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、政府事業(yè)職能機構(gòu)、要素市場以及基礎(chǔ)設(shè)施等要素的高度集成上。要素與要素之間須有完善的信息資源共享機制。四是體現(xiàn)在創(chuàng)新軟實力上。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的軟實力主要是指創(chuàng)新制度與創(chuàng)新文化，各級創(chuàng)新主體應(yīng)建立、完善更為合理的創(chuàng)新法律、創(chuàng)新機制，營造一種學習、包容、堅韌、創(chuàng)新的文化氛圍各級主體應(yīng)塑造自身特有的創(chuàng)新文化，建立、完善實用性較強的創(chuàng)新激勵機制。

二、河北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

河北省推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群起步較晚，為培育壯大中小型企業(yè)，實現(xiàn)河北省高新技術(shù)迅速發(fā)展，走健康、綠色、集約發(fā)展之路，從2011年開始河北省加大了對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的投入力度，并取得了一定成效。

1.試點先行。2011年保定新能源與智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)集群確定為河北省首家國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的試點單位。該產(chǎn)業(yè)集群主要在光電、風電、新型能源、高效節(jié)能、智能輸變電以及電力自動化六個方面進行探索應(yīng)用，其應(yīng)用技術(shù)在國內(nèi)優(yōu)勢突出，取得了較為明顯的創(chuàng)新效果，其影響力已從國內(nèi)延及國際，截止目前，已有300多家中小企業(yè)在此領(lǐng)域投入運行。

2.分批推進。繼試點產(chǎn)業(yè)以后，2014年石家莊、張家口、唐山、邢臺、邯鄲等城市相繼引入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群主要集中在衛(wèi)星導航、公共服務(wù)、光電子、礦山設(shè)備、循環(huán)產(chǎn)能等領(lǐng)域。各級政府通過政策引導、資金支持、鼓勵創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在推動產(chǎn)業(yè)升級，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新研發(fā)能力，優(yōu)化人力資本等方面發(fā)揮了積極作用。

3.成效明顯。一是拓寬了推進載體。目前，河北省已建立5個國家級高新區(qū)，21個省級高新區(qū)。高新區(qū)的建立有助于科技成果的轉(zhuǎn)化落地。二是激活了創(chuàng)新主體。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是我國產(chǎn)業(yè)升級的主導方向，河北省已有400多家中小企業(yè)致力于創(chuàng)新型技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，這是推動產(chǎn)業(yè)升級的主力軍。

三、河北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題

1.對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在認識上存在誤區(qū)。一是在概念上存在認識誤區(qū)。省內(nèi)不少職能部門對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵認識存在誤區(qū)，誤將產(chǎn)業(yè)集群同產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)鏈等概念混淆在一起。二是在推進方式上存在誤區(qū)。不少地方政府認為推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群就是建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，相關(guān)職能部門在沒有充分進行調(diào)研的情況下，盲目建設(shè)工業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)，出現(xiàn)“大而全”、實用性差的“面子工程”。三是在知識產(chǎn)權(quán)保護方面重視不夠。許多企業(yè)不具備自主研發(fā)、自我創(chuàng)新能力，出現(xiàn)哪種產(chǎn)品利潤大、有前景便跟風上，模仿大過創(chuàng)新。政府主管部門缺乏相應(yīng)保護機制，對創(chuàng)新型產(chǎn)品、專利等成果的保護力度不夠，對具有創(chuàng)新能力的創(chuàng)新主體缺乏相應(yīng)的激勵機制，致使企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不足。

2.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群缺乏完善的環(huán)境支持。一是制度環(huán)境不完善。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)法律、法規(guī)、實施條例、企業(yè)標準尚待建立健全，與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群有關(guān)的行業(yè)協(xié)會、組織發(fā)展遲緩，缺乏相應(yīng)的金融擔保、教育、服務(wù)等中介機構(gòu)的支撐。二是缺乏創(chuàng)新技術(shù)的支撐。不少企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力、創(chuàng)新技術(shù)水平較低，創(chuàng)新產(chǎn)品的配套設(shè)施及相應(yīng)技術(shù)水平達不到要求，產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度、集中度低，市場競爭能力不強。三是創(chuàng)新文化影響力不夠。不少企業(yè)輕視創(chuàng)新在企業(yè)文化中的地位，創(chuàng)新意識未能較好地在員工中入耳、入腦、入心，創(chuàng)新文化氛圍不濃，執(zhí)行情況不理想，沒有真正地將創(chuàng)新意識融入到員工的行為中。

3.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈集群協(xié)作質(zhì)量不高。一是表現(xiàn)在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)之間協(xié)作意識不強。不少集群內(nèi)企業(yè)之間存在互不信任，惡性競爭等不良競爭行為，導致產(chǎn)集群未得到健康發(fā)展。二是校企之間合作意識不強。不少校企之間合作項目僅停留在淺層次上，真正涉及到核心技術(shù)領(lǐng)域的項目不多。另外，高校的科研戰(zhàn)略計劃與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃吻合度不高，以至于呈現(xiàn)校企之間合作“貌合神離”。三是產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)作水平不高。河北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群從整個產(chǎn)業(yè)鏈以及延伸影響程度來看，協(xié)作水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上下游企業(yè)的銜接不緊密，產(chǎn)品“供——產(chǎn)——銷——服”供應(yīng)鏈未能有效銜接，從而導致成本戰(zhàn)略、生產(chǎn)計劃以及銷售策略未能實現(xiàn)最優(yōu)化。

4.缺乏創(chuàng)新型人力資本的支撐。一是缺乏創(chuàng)新型人才實施戰(zhàn)略，創(chuàng)新型人才缺少成熟的發(fā)展平臺，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)之間開展技術(shù)合作與分享交流的機制尚未構(gòu)建，與創(chuàng)新型人才激勵相關(guān)的期權(quán)、技術(shù)股份與分紅等機制也未能很好地建立。二是缺乏真正的創(chuàng)新型技術(shù)人才。目前，河北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)尚處于起步階段，需要大量的高層次的科技人才、創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才。就河北省目前的情形看，創(chuàng)新型人力資本的勞動力技能較低，在某些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)較為嚴重的“技工荒”。

四、河北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的四點措施

1.強化集群創(chuàng)新意識，加強創(chuàng)新成果的保護力度。一是各級政府要系統(tǒng)規(guī)劃創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的定位、目標，推進舉措與激勵機制，突出創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力的重要地位，統(tǒng)籌規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的辯證關(guān)系，構(gòu)建新的推進模式，建立科學合理的創(chuàng)新激勵機制，加大對創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新技術(shù)的投入力度，提供多元化的信息服務(wù)，支持和服務(wù)于整個產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新行為。二是各級創(chuàng)新成果保護部門要建立健全知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，為創(chuàng)新研發(fā)及成果應(yīng)用提供公平、公正的法律平臺。相關(guān)主控部門通過構(gòu)建科學合理的經(jīng)濟評價指標對知識產(chǎn)權(quán)管理力度，開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢以及重大經(jīng)濟科技活動進行客觀評議，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)、健康發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。

2.為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是各級政府可通過行政手段建立、健全創(chuàng)新成果的保護激勵機制為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的推進構(gòu)建穩(wěn)健的政策環(huán)境。二是各級政府加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入力度，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金、政策支持力度，為期健康發(fā)展提供正確的引導。三是各級政府在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要加大對專用基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、中介機構(gòu)以及創(chuàng)新文化氛圍等方面的投入，同時要強化對公共服務(wù)機構(gòu)的扶持力度，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群推進提供強有力的基礎(chǔ)支撐。四是各級政府要通過整合資源、共享信息、廣泛吸引社會閑置資金等形式，建立覆蓋創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用等多環(huán)節(jié)資金支持體系。充分發(fā)揮省級股權(quán)的引導作用，鼓勵民間資本充分融入到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群融資渠道中來，通過采取強有力的激勵機制，加快創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

3.加強開放創(chuàng)新合作，提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)作水平。一是各級政府要積極倡導創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)將眼光投向世界前沿技術(shù)，通過吸收人才、融合技術(shù)、委托合作、構(gòu)建研發(fā)中心等途徑開展國際間創(chuàng)新技術(shù)合作；通過共建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，有效推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈的拓展與延伸，同時開發(fā)探索核心產(chǎn)業(yè)鏈，形成自身優(yōu)勢，帶動輔助鏈的穩(wěn)健發(fā)展。二是各類創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群下企業(yè)組織要注意整合優(yōu)化各類資源，充分做好“產(chǎn)——供——銷”的市場調(diào)研，實現(xiàn)“生產(chǎn)——需求——服務(wù)”的高度銜接；同時加強與高等院校、科研機構(gòu)的協(xié)同，通過為院校、科研機構(gòu)搭建學生實習基地，不斷培育適應(yīng)能力較強的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)秀的人力資本。

4.發(fā)揮核心優(yōu)勢，提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。一是各類創(chuàng)新型企業(yè)要大力強化技術(shù)創(chuàng)新、逐步培育具有獨特創(chuàng)新技術(shù)水平和自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群的主打品牌，逐步擴展主打品牌在國內(nèi)以及國際市場的影響力。二是各級政府主管部門、各類創(chuàng)新型企業(yè)要積極組織實施品牌培育工程、致力于打造技術(shù)含量高，具有良好的市場前景的主銷品牌，重點培育“國字號”、“省字號”區(qū)域品牌。三是各類創(chuàng)新型企業(yè)要積極探索多種產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，將電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備等現(xiàn)代電子商務(wù)手段融入到創(chuàng)新型企業(yè)的推進過程中，促使線上電商與線下專營的有效銜接。四是各級政府主管部門要著力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)，圍繞“研——購——產(chǎn)——銷——服”產(chǎn)業(yè)鏈體系，整合創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)業(yè)集群的深度協(xié)作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的最大效用，提升產(chǎn)業(yè)集群的價值。

[課題名稱：《河北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)策略研究》，2015年度河北省社會科學發(fā)展研究課題（課題編號：2015020202）。本論文為課題研究最終成果。]

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（作者單位：邯鄲職業(yè)技術(shù)學院 河北邯鄲 056005）

（作者簡介：黨輝，邯鄲職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向：物流管理。）

（責編：賈偉）