加強和改進“村改居”社區干部隊伍建設的思考

摘 要：“村改居”社區是我國城市化進程中的產物，是連接農村與城市的一種特殊社區。從傳統農村轉向“村改居”社區，隨著管理體制的變革、利益格局新的調整、群眾思想上新的變化，社區工作的難度明顯增大，“村改居”社區干部在整體上出現了年齡結構上、思想認識上、工作方式等方面的不適應。因此，重視加強“村改居”社區干部隊伍建設，打造一支過硬的“村改居”社區干部隊伍，是強化基層組織建設、推動我國城市化發展的重要課題。

關鍵詞：“村改居”社區 干部隊伍建設 問題 路徑

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-229-02

習近平總書記說過：“基層干部是黨執政大廈地基中的鋼筋，位子不高，但責任重大。”“村改居”社區干部工作在基層第一線，直接面對群眾，與群眾打交道，是黨和國家各項方針政策的宣傳者、執行者、落實者，這支隊伍的質量將直接影響社區的整體發展，其戰斗力如何直接關系到黨和國家在基層的執政根基。目前，在“村改居”社區內部矛盾復雜、新問題突出，對“村改居”社區干部的工作提出巨大挑戰，“村改居”社區干部作為社區領導者，其一言一行將影響著整個“村改居”的發展進程。

一、“村改居”社區干部隊伍存在的問題

1.干部隊伍整體素質偏低。現有的“村改居”社區干部，由原村委會時期的領導班子簡單組合而成，可謂是“換湯不換藥”，他們在村中擔任干部多年，在村中有較高的權威。干部文化水平偏低，大多集中在初、高中水平，傳統農村的思維方式根深蒂固，使其在工作中仍按照村委會時期的管理思維和模式執行。他們對新事物接受能力較差，對工作重心的認識不清，向社區管理和服務職能的轉變不到位。

2.干部的角色不清與錯位。“村改居”社區干部一般由黨委、居委會、集體經濟組織三大系統的成員組成，形成“三位一體”的權力結構，實行交叉任職，有一兼多職現象。雖然“三位一體”的權力結構有利于權力的集中與穩定，但容易造成干部角色不清。我國各項法律法規對基層黨組織和居民委員會的分工和職責有明確的規定，二者既有分工，又有側重。長期的機構融合，使干部在執行工作時分不清自己的角色，長期以往容易導致干部之前推諉、扯皮。社區“兩委”長期掌握集體經濟大權，不利于社區集體經濟的長遠發展，容易造成權力尋租，并易滋生腐敗。

3.干部的福利待遇沒有保障。《城市居民委員會組織法》規定，居民委員會的工作經費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付。但現實中，“村改居”社區干部的工資、福利一般由社區內集體經濟負責支出，若一年中集體經濟發展較好，則干部們工資、福利水平較高；若一年中集體經濟慘淡，則干部們的工資、福利水平受影響加大。因此，“村改居”社區干部的福利待遇并未得到有效保障。

4.存在后繼乏人現象。“村改居”社區現有領導班子主要是社區內部選舉產生，多以“老、婦、病、殘”為主，還有一些是下崗職工。社區自身造血能力不強，就無法以較好的待遇吸引人才加入社區工作，很多原社區的高校畢業生和致富能人都不愿回社區從事基層工作，為社區造福。大學生村官被分配到各基層社區工作后，不能安心扎根于社區內部，實際發揮作用很小，工作之余忙著參加社會各類考試，謀求更好的就業出路。

5.考評考核制度不夠完善。目前各街道辦事處普遍沒有對“村改居”社區干部制定相應的考評考核制度，對于考核獎懲的具體指標也未能細化。街道辦事處作為“村改居”社區的直接領導者，對社區領導班子扮演著“庇護者”角色，對其工作“睜一只眼閉一只眼”，造成社區內干部隊伍工作態度比較消極，社區內部沒有建立起有效的監督評價機制。

以上問題導致“村改居”社區干部在具體工作中認識有偏差，工作不到位，存在工作漂浮、敷衍了事、得過且過思想，同時干部在工作中積極主動性不強，創新能力不足，工作亮點不突出，這些問題均不利于“村改居”社區整體建設和發展，從而影響城市化建設的進程。

二、加強和改進“村改居”社區干部隊伍建設的路徑探析

1.加強干部自我修養。社區干部素質的提高，首先需要本人自覺地加強自我改造和自我修養，加強修養貴在自覺。自覺修養要有目標、有計劃，始終把為人民服務作為終身目標，加強服務意識，深入到群眾的日常生活中去，切身體驗每一個細節，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”，由原指令性干部逐步轉向服務型干部。干部還要堅持學習，不斷提升自己。根據工作中不斷涌現的實際問題，有選擇、有針對地學習，并將學習當做是一個終身過程。

2.優化干部隊伍結構。目前，在“村改居”社區組織結構中，有些社區干部隊伍臃腫，干部懶散、消極，經常無所事事；有些社區干部短缺，干部一兼多職，易造成角色錯位。因此，要優化“村改居”社區組織結構，根據社區內的干部數量和工作實際，將合適的人定位在合適的崗位上，將自身優勢發揮到極致，并要求其對崗位負責。此外，要重視培養“村改居”社區干部隊伍的后備力量，確保“村改居”社區建設事業后繼有人，實現干部隊伍年輕化、知識化、科學化。在后備干部的選拔上，要注重專業技術人員的引進，做到術業有專攻，改善原有干部隊伍在新事物面前的束手無策。同時要注重對后備干部提出知識扎實、素質優良、作風過硬的要求，建立培養鍛煉的長效機制，以適應黨和國家對基層干部的新要求和新形勢下“村改居”社區工作的需要。

3.開展“村改居”社區干部隊伍的培訓。隨著農村并入城市軌道，“村改居”社區的建設應落腳于提高社區干部的能力與素質，應逐漸意識到“村改居”社區干部隊伍建設的重要性。要利用好社區內的學校、教育資源，科學安排培訓內容，對干部進行政治理論、民主法治、科學管理、政策解讀、工作作風和工作方法、現代網絡設備等方面的培訓。同時，注重“典型引導與討論交流”相結合、“請進來教與走出去學”相結合的教學方式，組織“村改居”社區干部走出去參觀，學習發達地區的優秀干部的先進經驗，把知識講授、現場觀摩、親身實踐有機地結合在一起，幫助干部開闊視野，增長見識，認清差距，改進工作，不斷提高培訓質量和效果，最終提高干部隊伍的整體素質和工作能力。

4.強化選拔考核力度。建設高素質的社區干部隊伍，一方面要在選拔任用考核上把關。在社區干部的選聘任用過程中，克服單一的社區內部選舉的選用形式，引入優勝劣汰、擇優錄用的人才選拔形式。鼓勵群眾參與到競聘中來，只有讓群眾更多地參與社區干部隊伍的選拔任用，才能真正把群眾公認的、能為群眾謀利益的人選進干部隊伍。另一方面要加大對干部隊伍的考核力度，打造優良的干部隊伍，要進一步強化目標管理、嚴格實績考核、落實獎懲措施，采取責任包干的方式，將壓力層層傳遞。要強化評優評先，在干部隊伍中形成良性競爭，進一步完善激勵約束機制，對于在年度考核中被評為優秀等次的干部要在一定范圍內進行公開表彰，通過表揚宣傳先進，在“村改居”社區干部隊伍中掀起比學趕超、爭當先進的良好風氣。

5.建立長效的監督機制。村級干部的腐敗問題是群眾詬病的一項重大問題，由于群眾的監督意識和監督熱情比較薄弱，“四個民主”中的民主監督也常常是擺設。雖然“村改居”社區干部沒有被編入國家行政干部體制，職務并不高，但仍掌握著基層自治組織中的公共權力，如果干部不能擺正自己的位置，群眾對其形成不了有效的監督，則易出現腐敗問題。對社區干部的監督首先要完善和創新監督制度，使監督有章可循，使監督程序規范，使監督結果有效。其次要落實監督內容，監督社區干部是否全面正確地貫徹黨和國家的方針政策，是否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是否正確合理地使用權力。最后要充分發揮群眾的監督作用，調動群眾的監督熱情，形成對社區干部監督的規范隊伍，從而在機制上保證整個社區干部隊伍的健康發展。

6.加大基層政府對干部扶持力度。基層政府對“村改居”社區干部的支持應體現在政策和財政兩方面。一方面為“村改居”社區的發展創造良好的工作條件，充分做好協調社區內的各項建設。另一方面，基層政府應嚴格執行《城市居民委員會組織法》規定，將社區內的干部的工資納入公共財政，對社區福利性、公益性項目進行財政補貼。同時監督社區干部就財政支出進行定期公開，并鼓勵社區居民對財政支出進行監督。

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（作者單位：山西大學政治與公共管理學院 山西太原 030006）

（作者簡介：李靜，山西大學政治與公共管理學院2013級碩士研究生，專業：政治學理論。）

（責編：賈偉）