強化機制 政策引導 深度合作 堅定不移地推進合作生產

【摘要】本文針對煙草行業合作生產遇到的瓶頸，從強化產銷銜接的市場機制、鼓勵政策期待更多更實、合作協同期待更為深入三個方面提出解決建議。

【關鍵詞】合作生產 瓶頸 市場機制

合作生產是專賣制度下煙草行業深化市場化取向改革，有效統籌行業生產要素資源合理流動與優化配置，實現共同發展、持續發展的有效途徑。通過多年探索實踐特別是近十余年的不懈努力，合作生產解決了煙草企業有品牌沒計劃、有計劃沒市場之間的矛盾。輸出企業做大了品牌，提升了市場占有率，增強了品牌影響力；輸入企業提高了效益，盤活了計劃資源，學習了先進經驗，最終實現了行業的共同發展。經過十多年的快速發展，煙草行業產銷規模、稅利總量等經濟指標已處于高位運行，由于受到各方面因素的影響，行業合作生產的進一步發展遇到了瓶頸。空間問題、能力問題、意愿問題或多或少也造成了當前合作生產增減兩難的境地。但國家煙草專賣局推進合作生產，并以此推動品牌發展、共同發展的決心與信心堅定不移。下面就如何破解這一難題，談一些意見和建議。

一、強化產銷銜接的市場機制

合作生產是行業市場化取向改革的產物，是“按訂單組織貨源”的有效途徑，有市場缺計劃和貨源，通過合作生產來補充貨源，根據當前實際操作來看，應該進一步推進“按訂單組織生產”（包括合作生產）。具體兩點建議：

（一）改變現有的交易流程

先工商銜接確定有效訂單，后工工銜接確定合作貨源。合作協議和工商交易，一個是銜接貨源，一個是銜接訂單，時間上的先后，決定了是“以產定銷”還是“以銷定產”。目前，合作協議在前，工商交易在后，銷以產為前提，使真實訂單得不到充分反映。如果掉頭，先表達需求，后平衡生產，需求大于計劃和計劃大于需求的矛盾就能充分反映出來，這將推動整個行業按訂單組織自產和合作生產。

（二）允許工業放開銜接

商業嚴格按照下達的銷售計劃，不能多訂突破籠子，但允許少訂留有機動；工業根據市場需求，可以超出自身的計劃進行銜接，比如從6%擴大到10%或20%，甚至徹底放開。核心是工業生產按計劃組織，但銜接可以超計劃接單，以打破計劃對需求的制約，推動工業企業進一步走向市場。

二、鼓勵政策期待更多更實

國家煙草專賣局持續推進品牌合作生產，出臺過一系列鼓勵政策，讓基層企業的貨源瓶頸問題、訂單響應問題以及品牌發展問題迎刃而解，在行業范圍內初現“按訂單組織貨源”的良好局面。特別是今年以來，《國家煙草專賣局關于加強2015年經濟運行調控工作的通知》、《段鐵力副局長在2015年行業經濟運行工作會議上的講話》等都提到“計劃資源傾斜”、“財務政策保障”、“落實落地銷售”、“加大考核激勵”、“提前進度，滿足需求”、“注資鼓勵，提升效益”、“優化流程，提高效率”等卓有成效的配套措施。這些政策措施，不僅是對合作生產的有效推動，也是行業產業鏈的進一步貫通、資源配置的進一步優化及資源效率進一步提升的必要保障，我們期待全面實施、持續推進，不斷加強力度，更加突顯效果。

三、合作協同期待更為深入

建議行業強調在年度協議框架內的按需生產、按需交付，強化合作雙方在年度協議框架內的協議調整、交貨進度調整、合作生產點的生產和質量管控等方面的對等協同地位。

（一）常態的貨源銜接能更加順暢

輸出企業需要自產與合作兩塊貨源的高效匹配，輸入企業需要自產與合作兩塊計劃的最優平衡，雙方的平衡點聚集于合作。排產、交付、庫存各環節都積累著一定矛盾，對于合作比重接近50%的浙江中煙工業公司而言，溝通與平衡成了合作生產日常的關鍵詞，為了使貨源銜接更為順暢，希望國家局在三方面繼續給予支持：提高自產碼段的機動能力，合作貨源的按需生產和按需交付，合作協議框架內的機動調整。

（二）全程的質量管控能更加嚴格

產品質量是合作雙方共同的利益與責任，這是共識。我們希望進一步強化合作產品的質量管控，以及質量標準體系的覆蓋，讓質量管理實現閉環、持續改進。同時希望進一步推進定點工廠建設，各個企業由于原來品牌的風格不盡相同，工藝線路、裝備水平和過程控制方法也不盡相同，合作生產品牌多點生產存在一定的質量管控風險。推進定點工廠建設可有效支撐合作品牌的同質化生產，也有利于合作雙方的質量控制理念和質量文化的深度融合，既提高定點工廠的產品制造質量，也推動輸入方的管理進步。

（三）合作生產能更集中和規模化

目前合作生產的布局比較分散，輸出企業的合作生產點比較多，輸入企業的輸入品牌也比較多，從質量管控、規模效益、長遠發展等方面考慮，合作生產的布局應該更加集中和規模化，建議由國家煙草專賣局主導，從全局考慮，匹配輸入輸出方的合作關系，在確保各輸入、輸出企業合作規模基本穩定的前提下，精簡輸入輸出企業各自合作方的數量。

（四）積極探索更高效的合作模式

在雙方共同意愿基礎上，建議國家局或合作企業考慮劃定專業品牌生產廠，工廠權屬不變，輸出方派員參與生產制造管控，使松散的“合作生產”向專業化的“合作經營”轉變（或者稱之為“讓渡經營”、“授權經營”），進一步提高雙方協同的效率，實現按訂單組織合作生產，提高合作貨源對市場的響應速度。

與此同時，行業在制定合作生產的“十三五”專項規劃時，對“十三五”乃至更長時期內合作生產的定位、發展方向和發展路徑要有更深入的頂層設計。推動改革和創新，系統研討深化合作生產的更有效模式，為今后推進更深層次的合作奠定基礎，破解合作生產難題，不斷推動行業持續健康發展。

參考文獻

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[2]威廉J·史蒂文森.《生產與運作管理》.機械工業出版社，2000年版.

[3]劉建設.《提高快速應變的能力和水平》，東方煙草報，2014年4月22日總第3839期.

作者簡介：石平舒（1970-），男，漢族，安徽舒城縣人，現任浙江中煙工業有限責任公司生產管理部副主任，經濟師，大學本科，學士學位，主管公司卷煙品牌境內合作生產和境外合資與許可生產。