新形勢下農村金融服務需求的特點及對策分析

【摘要】農村的城鎮化發展是促進我國社會經濟發展的重要戰略手段，作為農村經濟增長與發展的核心，農村金融會對農村經濟發展的質量及效率產生決定性作用。新形勢、新環境下，農村金融服務需求也呈現出一系列新的特點、新問題，使得農村經濟發展受到制約，因此分析新形勢下農村金融服務需求的新特點、新問題，采取針對性措施完善農村金融服務體系對促進農村經濟發展、實現新農村建設的發展目標有著重要意義。

【關鍵詞】農村金融 服務需求 問題分析

農村金融是農村經濟發展的基礎，科學、合理的農村金融服務機制是促進農村經濟發展的重要措施。隨著我國新農村建設的不斷深入，農村經濟對金融服務的需求也體現出多元化、多層次化的特點。與城市金融相比，自然條件對農村金融的影響較大，因此農村金融的市場化、規范化、多元化程度均相對較低，故成為我國金融體系中比較薄弱的一部分。

一、農村金融服務的特點

隨著新農村建設的不斷深入，農村金融的資金需求也越來越大、越來越旺盛，并體現出以下幾個方面的特點：首先，周期性的特點。農村金融服務的主要對象是農業生產，農業生產不僅會受農產品價格劇烈波動的影響，而且農業生產的周期收入及支出跨度均較大，使得農村金融服務需求體現出周期性的特點。其次，多樣性的特點。農村金融的主要服務對象是農村群眾及農村企業，各服務對象的資金需求性質、活動內容及規模均有顯著差異，故農村金融服務體現出多樣性的特點。最后，資金的匱乏性。資金具有逐利性的本質，這也是導致金融資源由貧困地區向發達地區流動、由農村地區向城市地區流動，最終結果就是農村金融資金嚴重匱乏。并且農業生產很大程度上依賴自然條件，導致農戶的資金收入不穩定，也會對農村地區獲得金融資金的能力有所限制，從而阻礙農村金融的發展。

二、農村金融服務存在的問題

具體而言，農村金融服務存在的主要問題體現在以下幾個方面：

（一）農村金融服務種類單一

我國的金融機構及類金融機構包括銀行、證券、保險、信貸公司、典當行等等，金融機構數量多，提供的金融產品及服務種類也很多，但是無論是金融機構還是金融產品，在農村地區均十分少見，且銀行機構僅有農業銀行、郵政儲蓄等分支機構比較多。在這種情況下，農業銀行一行獨大，僅針對農村地區提供傳統金融業務，其它形式的業務則比較少。并且雖然農村地區的銀行卡業務發展有了很大進步，但是受網點、機具等基礎設施的限制、銀行卡知識的普及面窄等原因的影響，導致銀行推銷的銀行卡的作用未充分發揮出來，農村金融服務形式過于單一。

（二）金融服務體系不完善

現階段我國農村金融服務體系還不完善，無論是金融機構的設置還是金融產品的開發，均體現出不均衡的問題，農村金融機構提供的服務無法滿足農村的金融服務需求。其中農業銀行功能單一，經營范圍窄，農業類貸款余額占貸款余額的比例逐漸下降，其在農村金融服務中的主導地位正逐年下降，其各分支機構基本取消了放貸權限，將工作重點放在吸收存款方面；郵政儲蓄只存不貸，農村信用社一家獨大進行壟斷經營，貸款結構體現出“非農化”、“城市化”的特點，導致農村金融市場不僅缺乏有效競爭，且運行效率低，農村金融不僅無法服務于農業，甚至造成農村資金外流，對農業生產、農民增收的貢獻率、支持率均比較低。此外，農戶、企業貸款低押難、擔保難的問題十分突出，分散風險機制不健全。

（三）農村金融服務體系適應性差

我國三農金融服務需求發展呈現多樣化的特點，但是現有金融體系遠遠無法滿足農村多元化的金融服務需求。比如，農村借貸的借款中很大一部分用于日常生活所需，包括婚喪嫁娶、疾病及其它臨時性消費支出等，農民無法從正規的金融機構中貸出這類款項，只能通過民間融資、人情借貸來滿足；并且正規的金融機構對農民生產經營性貸款所限定的額度相對較小，不適用一些規模較大的經濟主體，且正規機構提供的貸款期限短，無法適應農業生產固有的自然規律，農民存在較大的還款壓力。

（四）對民間金融存在排斥性

與正規的金融機構相比，民間金融機構貸款手續更簡單，經營模式與農業生產的實際需求更相近，無論是借款額度、借款期限等，均更加合理。但是長期以來，國家金融監管部門未充分認識到民間金融機構的重要影響，對其實施嚴格的政策限制，打壓多于引導，導致民間金融的發展受到限制。很多非制度性金融活動處于隱性狀態，無論是規模還是范圍在農村經濟發展中的滲透程度均十分有限，農村經濟發展資金需求無法得到滿足。

三、農村金融服務發展策略分析

針對上述問題，可以從以下幾個方面進行改善，以促進農村金融服務的發展：

（一）完善農村金融機構服務功能

首先將商業金融機構的信用主渠道作用充分發揮出來，簡化貸款手續，增強對農民的貸款力度，加大信貸投放力度，針對潛力巨大、效益良好、信譽良好的農戶及企業盡量滿足其資金需求；將貸款審批權限擴大至各基層網點，由其結合農村地區的實際情況對其進行自主金融支持。其次，將信貸支持的側重點逐漸向農村中小企業傾斜，根據農村中小企業的實際資金需求特點，適當放寬其貸款條件，從政策上加以扶持，以更好滿足其信貸需求。具體執行過程中可以借鑒印度的農村信貸利率補貼計劃，即國有銀行向農村弱勢群體借貸的資金年利率不得高于4%，且此類信貸資金至少占1%以上的比例，以充分保證農民以優惠的利率獲得更多的信貸資金。此外，合作性金融在農村金融支持中一直占據著主要地位，在保持這一優勢的基礎上對農村信用社進行規范，針對具有獨立法人資格的基層信用社要給予其充分的經營自主權，增加農村小額貸款的比例，推廣農戶聯保辦法，最大程度上滿足農村產業結構調整及農村專業戶的資金需求。再次，將郵政儲蓄銀行的服務功能充分發揮出來，與合作金融機構相比，郵政儲蓄銀行不僅存款規模大，而且農村網點多，有著巨大的服務三農的潛力，要結合實際設計更可行的信貸機制及渠道，促進農村資金向農村地區的回流。最后，小額貸款公司、村鎮銀行是農村地區重要的金融支持渠道，要從政策面加以扶持，加大這類民間金融組織對農業發展的支持力度。

（二）改善農村金融生態環境

一方面，要將特色農業、科技農業、龍頭農業作為金融支持的重點對象。其中特色農業是指可以突出區域優勢、產品優勢的農業產品及產業，逐步形成具有特色的農業主導產品及農業支持產業。科技農業則是指具有一定經營規模、具有較高科技含量的農業專業戶及科技示范戶，加強與農村各種技術協會的合作，將其作為扶持對象，幫助其開展農業科技研究，增強其經濟效益。龍頭企業則是指輻射廣、帶動力強、經營規模大、抗風險能力強的企業，這類企業通常有一定的經濟實力及發展潛力，可以將其作為金融支持的重點對象。

另一方面，要對農村地區的金融信用環境進行改善。農村地區的金融生態環境會對當地的貸幣政策傳導、資源配置效率產生重要影響，而且當地對經濟金融資源的吸引力、金融發展的穩定性等也會產生直接影響，從而影響該地區整體的經濟發展。進一步完善農村信用體系建設，實行農村信用評級制，對農村地區社會信用制度進行完善；持續推進征信管理系統的建設，逐步擴大個人信用信息基礎數據庫在農村地區的覆蓋面；此外，還要借著社會主義新農村建設的東風，擴大對農村地區的征信宣傳，在農村地區形成良好的信用文化，提高其信用意識與風險防范意識等。

（三）提高農村金融存貸款業務配置的合理性

目前我國的農村金融市場還處于一個不斷成長的階段，與城市金融市場相比，農村金融市場體現出顯著的周期性特點，要對農村金融市場進行改革，就必須結合這一特點對農村金融業務存貸款業務進行合理配置，引導農村存貸資金向著良性循環的方向發展：

首先，建立科學的資金循環財政投入機制?，F階段農村金融的發展以政府投入為主，作為農村經濟投資的主體，政府財政性投入會對整個農村金融市場的發展起到決定性作用，因此一方面要增加財政支農資金投入，提高財政支農資金的總量及其在總支出中的比例，形成一個科學、合理的政府支農資金穩定增長機制；另一方面，要明確農業發展過程中資金需求的重點方向，以提高財政支持農業發展的針對性，最大程度上發揮其對農村經濟發展的支持作用。其次，構建資金循環信貸投入機制?？梢哉f信貸業務是農村金融發展的主要內容，國家要求農業政策性銀行要充分發揮自身的職能作用及主導作用，加大政策性銀行的直接投入，政府方面則加強政策引導，提高對三農的資金支持力度。最后，構建資金循環導向激勵機制。雖然政府的財政支持、政策性信貸資金是農村金融市場發展的主體，但是這部分資金畢竟有限，只有將這部分資金的政策導向作用充分發揮出來，引導商業金融、合作金融、其它社會資金向農村及農業流動，才能從根本上解決農村資金匱乏的現實問題，通過擔保、稅收等經濟手段，構建導向激烈機制，使得商業金融逐漸成為資金向農村回流的主要渠道。

四、結語

總之，建設社會主義新農村，需要大量資金投入，農村金融服務是其中最重要的一個環節。我國新農村建設應該以切實改善農村的經濟條件為出發點，以改善農民的生活狀況為最終目標，加大資金的強力支持。政府部門要加大對農村的資金投入，引導農村金融體系本身必須做出適當的改革和完善，以保障和促進新農村建設進展順利。

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作者簡介：白春霞（1973-），女，漢族，吉林吉林人，吉林大學金融學士，經濟師。