提高煤礦安全管理有效性的實踐研究

楊厚坤

[摘 要]我國是一個在較長時期內以煤炭及其制品為主要能源的國家，自改革開放以來，煤炭產業取得了舉世矚目的成就，為國民經濟的快速發展做出了巨大貢獻。安全管理是改善我國煤礦生產安全現狀、杜絕煤礦事故的根本措施，實現煤礦企業生產效益最大化的經營目標，因此對于煤礦生產而言，安全管理是其永恒的主題。而礦難是一個全球性的、復雜性的問題，其涉及各個方面，需要深入、具體地研究煤礦安全生產管理工作才能進一步提高煤礦生產的安全性。文章以安全管理的內涵為立足點進行分析，總結煤礦安全管理的組成要素，分析我國煤礦事故發生的客觀原因與主觀原因，以某煤礦為例提出提高煤礦安全管理有效性的策略。

[關鍵詞]煤礦生產；安全管理；實踐研究；問題分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.052

與其他行業相比，煤礦生產的危險系數相對較高，其工作環境復雜，充滿不確定因素，某些不安全因素無法預見，需要進行動態的、完善的、科學的安全生產管理，才能進一步降低事故的發生率，提高煤礦生產的安全性。

1 安全管理的基本概念及要素

基于系統安全工程的觀點而言，安全是指客觀事物的危險程度為人們所普遍接受的狀態，相應地，安全管理就是在特定原則的指導下通過對群體活動進行組織、指揮、協調等各項活動，以達到個人單獨活動無法達到的管理效果，實現企業經營的預定目標。煤礦生產的安全管理主要以企業單位負責任、生產管理者及全體員工為對象，按照煤礦安全管理的一般原則，科學地組織、指揮、協調，以實現安全生產活動。煤礦安全管理根本任務就是對生產過程中的各種生產因素進行分析，發現、分析、消除、控制各種危險，降低煤礦事故、職業病及各種損失的發生率，促進煤礦企業的正常生產、經營，實現其經營利益最大化的目標。

煤礦安全管理的基本要素包括人、機、法、環等四個方面。其中“人”是指煤礦生產相關的所有人員，包括一線員工、間接單位員工、基層管理隊伍、中層管理人員及高層管理人員等。可以說人的因素是煤礦安全生產的決定性因素。“機”即煤礦生產中涉及的各類電氣設備、機械設備、勞動工具及勞保用品等，煤礦生產設備正常、穩定地運行是保證煤礦安全、穩定生產的基本要素。“環”包括兩個方面，一方面是煤礦企業所處的地域環境、自然環境等，另一方面則是指煤礦企業的井下作業條件，包括煤礦企業所處地域的地質條件、水、火、瓦斯等自然環境、監測監控系統的完善性、安全救援及緊急避險系統的有效性等。“法”主要指制度的落實及執行，每個國家針對煤礦企業均制定了嚴格的安全規章制度、操作準則及規范等，只有保證落實、執行相關的法律法規，并結合自身的實際情況制定企業內部的安全生產管理辦法，才能進一步保證企業生產的安全性。

2 某煤礦事故發生的原因分析

煤礦事故發生的主要原因包括客觀因素及主觀因素，其主客觀因素包括煤炭生產超負荷、違規開采、煤礦資源匱乏等，此處不作重點討論，主要針對主觀因素展開分析。先看某煤礦幾個實例。實例1：某日該煤礦某礦井地面壓風機房風包釋壓閥保護套打出擊穿機房一角，分析原因可知操作人員未按規定對壓風機風包進行每班排污，風包內油水化合物積聚造成風包溫度急劇升高，風包超壓，釋壓閥瞬間高壓釋放拉斷閥桿，導致保護套打出擊中機房。實例2：該煤礦某采區皮帶運輸巷延接風水管路皮帶停止運轉，由于管路在皮帶機里側，兩名職工就登上皮帶機延接管路，在延接第二根管子時皮帶機突然運行，其中一個作業人員在慣性的作用下拖閃在地，另一個操作人員手持管子無法放開，管子撞到巷幫導致其右手扭傷。該事故是由于嚴重違章操作所致，兩名操作人員缺乏安全意識，在皮帶機上延接管子時未與皮帶司機做好交接，是一起明顯的違章事故。分析上述兩起事故可知，發生煤礦事故的主觀因素包括以下幾個方面。

首先，安全管理不到位。安全管理存在較多漏洞，企業未認識到安全管理的重要作用，投入不足。煤礦企業的經營目標是追求利益最大化，在煤炭供不應求的市場環境中，很多企業過于側重提高產量，降低了安全生產的標準。很多企業未進行專業的安全培訓，雖然我國對煤礦從業人員的基本素質、專業素質要求均比較高，但是專業人才的匱乏使得企業的人才資源出現了很大缺口，但是企業卻未對員工進行崗位培訓、安全教育，導致企業安全生產意識淡薄，未形成一套科學、完善的安全制度，未落實安全責任制。其次，安全監督機制不完善。一些地方政府管理缺位，對煤礦企業的安全生產缺乏有效、持續的監督。即使有監督人員深入現場進行檢查，但僅針對操作人員是否違反操作規定等細節問題進行檢查，忽略了整體的、宏觀方面的檢查，比如礦井設計、設備的整體運行等。此外，安全監督需要職工群眾的積極參與，但是職工，特別是一線生產人員通常將精力都放在了生產上，企業對職工定位不準確，對他們的安全責任承擔不足。最后，安全教育工作未落實。煤礦企業一些領導安全觀念淡薄，企業中未開展真正有效的安全管理，僅針對設備的安全性、如何通過合理的技術操作避免事故等方面進行安全生產教育，并且行政部門較少參與企業的安全教育。

3 國外煤礦安全生產管理經驗借鑒

煤礦安全管理是世界性問題，人類在煤礦生產過程中積累了很多寶貴的經驗，世界各國在安全生產方面有很多值得我們學習、借鑒的地方。

3.1 美國完善的安全培訓體系

首先，美國早在20個世紀70年代就通過了《聯邦礦業安全與健康法案》，對煤礦安全管理做出了詳細規定，比如每年至少每季度全面監察礦井生產安全情況，調查死亡事故及嚴重的非死亡事故；審核煤礦經營人員提交的頂板控制、通風方案及培訓計劃，此外，在《煤礦安全監察程序》中，對煤礦安全監察人員必須履行職務程序也做出了詳細規定。其次，美國對監察人員的錄用條件及過程十分嚴格，不僅對其學歷做出要求，還對其工作經驗做出要求，必須具備5年以上現場工作經驗，且具備良好的職業道德。監察人員初選合格后還必須經過國家安全及健康學院的培訓，對安全法規、事故處理技術等進行系統培訓，再進行考核，合格后實習1年才能負責真正的安全監察工作。最后，美國煤礦企業將安全培訓作為日常管理的重要內容，足見其對安全培訓的重視，其在礦山安全健康法規中有明確規定，如果發現煤礦企業未按要求對礦工進行必要的安全培訓，則勞工部長就會簽發命令要求撤離該礦工，直到其接受必要的安全培訓為止。

3.2 澳大利亞高昂的事故成本

作為全球第四大煤產品開采國、世界上最早的煤產品輸出國，澳大利來的煤炭生產水平位于世界的領先地位。其在20世紀90年代，推出了《職工生產安全法》《職工生產健康法》等，且間隔幾年會進行修訂、完善。其中最為突出的就是澳大利亞發生煤礦礦難的成本非常高，澳大利亞政府在確定煤礦企業發生了突發事件后，會對其實施較高的罰款；如果出現礦難事故，則煤炭企業的經營者及相關事故責任人等均需承擔相應的法律責任。此外，如果煤礦企業發生礦難而導致礦工死亡的，責任人可能會承擔數百萬以上的罰款，如果特別惡劣，則該煤礦企業就會被停產。在高昂的事故成本壓力下，企業自然而然會增加安全生產的責任心，因此雖然澳大利亞有十多萬的礦工，但是事故發生率卻非常低。

3.3 加拿大的“避險港”

加拿大有著非常豐富的礦產資源，其煤炭開采、煤產品的生產加工等技術均處于世界領先水平，當然，加拿大煤礦生產技術的先進性也體現在其是“煤礦開采零死亡率”的國家之一。21世紀初加拿大某煤礦有上百位煤礦工人在下井時發生了火災，經過二十多個小時的救援，所有礦工均安全被救出。這次礦難中的近百位煤礦工人均安全無恙，就是得益于事故發生時他們藏身于一個鉀鹽礦的“避險港”里，整個鉀鹽礦分布很多“避險港”，這種避險港可以有效隔絕有毒氣體，發生礦難時可以保證礦工在港內正常地生存、呼吸。加拿大政府強制要求每個煤礦均設置這種“避險港”。此外，加拿大煤礦委員會還要求每個煤礦工人必須配備緊急設施及供氧裝備，這種個人應急裝置在加拿大地下礦井中的應用十分廣泛，可以通過土壤、巖石向外界發送求救信息，便于救援。

4 提高煤礦安全管理有效性的策略

4.1 加強人員培訓

上文中提到，人的因素是影響煤礦安全管理有效性的決定性因素，尤其是一線員工在生產操作時違反設計、不按操作規程操作等，均有可能導致事故發生，因此該煤礦將人的因素作為安全管理整改中的重中之重。

首先，加強了安全教育培訓工作。我國一線礦工的整體綜合素質、專業素質均相對較低，培訓是增強其安全意識的重要途徑。該煤礦將安全思想教育作為整個教育培訓工作的基本內容，以增加一線礦工的安全意識及責任感；為一線礦工提供更多學習專業技能及安全知識的機會。專業技能主要包括煤礦生產機械設備的操作、生產過程中的自我安全防護技能等，具體包括機電安全的相關知識、化學品倉庫的相關知識、起重機及框內運輸的安全知識、有毒有害作業防護知識等。教育培訓中以典型事故案例分析為主，收集企業內部或行業內的安全事故案例，讓事實說話樹立員工的安全意識，增強其安全責任感。員工培訓必須持續化、常態化，定期組織項目部的中高層管理人員、特殊作業人員、專業技術人員等到行業先進企業或國外進行學習培訓，借鑒先進經驗，再由他們回到企業內部培訓其他員工，以提高企業整體的技術水平及安全管理水平。

其次，在企業內部加強了安全文化的建設。企業文化對職工的影響是潛移默化的，是持續的、長久的、潛意識的，該煤礦充分認識到了安全文化建設的重要意義，因為企業安全管理的對象大部分學歷不高，安全意識薄弱，向其灌輸安全理念、用科學的安全制度約束其生產行為、引導其樹立正確的安全價值觀，可促使其對自己的行為更加嚴格，預防、降低人為因素導致的安全事故。當然，在安全文化建設過程中要有意識地通過人的心理、情感、道德等各方面塑造文化、增強文化的影響力與穿透力，尤其是針對文化基礎較為薄弱的一線操作人員來說，情感方面的文化塑造可以對其形成心理暗示，幫助其樹立安全意識，在企業內部形成良好的安全管理氛圍。

4.2 加強制度體系的建設

首先該煤礦在企業內部實行了安全目標責任制，并將其作為企業內部安全生產的保障措施。安全生產責任制是以安全生產領導、管理為核心，將各項目部負責人任命為安全生產第一責任人，從項目經理到中層管理人員，從總工程師到基層的技術人員，從安全副總經理到安全員，從生產副總經理到一線礦工，每個人都必須承擔起相應的安全管理責任，在安全生產方針的指導下，遵循“管生產必須管安全、誰主管誰負責”的原則，明確各個職能部門、項目部門及員工個人安全管理的責任與義務。此外，項目部還將崗位制度、崗位操作規范、安全責任標準等采用書面的形式匯編成冊，并在生產現場采用現場標志管理、可視化管理，以提高安全管理的可操作性。其次，制定了安全目標管理制度。所謂目標管理即企業在特定時期內需要達到的特定目標，在安全管理方面，則以企業整體的安全管理目標為指導核心，將其逐層分解至各個部門、員工個體，保證各個部門均有明確的安全管理目標，在該目標的指導下協調各種關系，保證各個職工均處于科學的組織目標體系內，明確自身的地位、作用、責任及義務，從而提高企業整體的安全管理水平。再次，結合企業實際情況制定專門的安全管理預案。該煤礦自2014年以來，連續兩年每個季度均進行了事故應急救援演練，常態化、持續化的安全管理專業預案可以保證在發生重大事故時，企業及員工個人可以采取科學、有效、靈活的應急處理措施。此外，該企業還針對重大事故的匯報、處理、搶救等一系列流程制訂了標準化的操作規范，保證安全管理落到實處；進一步完善安全檢查制度，減少三違現象，規范職工的操作行為，增強其安全工作的責任心。最后，制定有效的激勵機制。在企業內部建立安全管理績效考核機制，將安全管理的成效與相關負責人的個人工作績效結合起來，制定專項的安全管理獎懲制度，并將獎懲結果與行政處理結合起來，引起相關責任人的重視。此外，該煤礦還設置了專門的安全管理專員，主要職責就是深入井下實地勘察，及時發現危險源，監督礦工是否存在違規操作等，以保證安全管理規章制度的落實執行。

4.3 加強煤礦的安全與技術投入

煤礦生產體現出勞動密集、技術密集的特點，其生產技術涉及多個專業，而先進的生產技術不僅是提高煤礦企業生產效率的核心，也是提高其安全管理有效性的核心。煤礦企業的安全生產監測、科學技術研究等會得到國家相應的政策扶持及資金支持，其中安全生產管理的研究費用更是逐年提高，以保證煤礦生產的安全性。該煤礦在加強企業的安全與技術投入方面主要采取以下措施：首先，在2013年增加了生產設備的研發與采購預算，以改善煤礦開采挖掘的工作環境，并成立了專門的設備檢測檢修部門。分析煤礦事故的發生原因可知，很多情況下正是沒有對一些較小的、精密的儀器進行定期檢修，才會導致嚴重的安全生產事故。該煤礦借鑒了美國等發達國家的做法，在企業內部成立了專門的設備檢測檢修部門，其主要工作職責就是針對各種精密儀器進行檢測、維護，及時更換不合格的儀器；保證生產部門應用的各種儀器均是經過檢測部門確認合格的，最大限度上保證設備、儀器的安全性。其次，完善了應急管理體系。該煤礦在原有道路建設標準的基礎上，使用在主井鋪設的潔凈客場，并設計一個固定長度的避難硐室，保證特定區域內的鍍鋅管車間直接連接地面。避難硐室要求可有效隔離各種有害氣體，并儲備氧氣、食物、水等物資，以保證礦工的基本生存條件。最后，優化信息傳送機制。煤礦安全生產監控系統對挖掘機械、電氣設備的環境參數要求較高，現場傳感器采集到實際參數后上傳至局域網，再由專門的計算機系統進行分析，才會得到具體的監測結果。該煤礦以前采用的是FSK模式傳輸信號，通信過程使用的是普通信號。但是在應用過程中，由于煤礦生產環境十分惡劣，雨水、屋頂密封性不好等因素，會導致信號電纜連接錯誤等問題，而且這種通信故障修復十分困難，需要通信維修部門連續工作十天左右才能恢復正常，嚴重影響了企業的生產及安全管理。因此該煤礦對信息傳送機制進行優化，采用了無線通信的方法，大大提高了信息傳輸的效率及穩定性。

5 結 論

自該煤礦實施安全管理改革以來，其安全管理體系得到了完善，職工學習、培訓的機會更多，安全意識也不斷增強，特別是一線礦工，無論是綜合素質還是專業素質均得到了顯著提升，團隊的凝聚力、向心力更強。該煤礦建立了立體的安全管理網絡，實現了安全管理飛躍式的發展，不僅各項規章制度得到了完善與落實，在科學的考核機制的激勵作用下，各種的漏洞也大大減少，安全管理工作進入了健康的軌道。自2013年以來，該煤礦各種傷亡事故顯著下降，實現了死亡事故為零的安全管理目標。由此可見，該煤礦的安全生產管理改革初見成效。當然，煤礦企業的安全管理工作涉及方方面面，并非一蹴而就，企業必須正視安全生產管理中存在的諸多問題，通過吸納優秀人才，采購先進設備，不斷增加安全管理投入，加大宣傳教育力度，增強員工安全生產意識，堅決落實安全管理目標責任制，采用現代化的企業管理模式，提升煤礦企業的自身水平，以滿足新時期煤礦企業安全管理的要求，從而保證煤礦安全、健康、可持續發展。

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