淺析我國政府采購制度的現(xiàn)狀與存在的主要問題

2016-09-10 09:00:31宋善女

時代金融 2016年3期

【摘要】目前政府采購缺乏統(tǒng)一明確的認識，本文針對政府采購無長遠目標、缺乏專業(yè)化人才、采購形式單一以及相關制度的配套建設相對滯后等一系列問題進行了綜合分析和研究，旨在進一步加強我國的政府采購制度的適用性，保障其真正體現(xiàn)公共價值的有效使用。

【關鍵詞】經(jīng)濟目標政府采購招標形式公共價值

一、緒論

政府采購也稱“統(tǒng)一采購”或“公共采購”，是采購的一種形式[1]。我國在上世紀末開始制定并頒布實施了政府采購制度，而且2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議對《政府采購法》作了修正。此次修正涉及三個環(huán)節(jié)，其中刪除了政府采購代理機構資格認定及相關法律責任的規(guī)定。這在當前轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批的大背景下，取消采購代理機構資格認定，對政府部門簡政放權具有重要意義。同時我們也應該看到，雖然我國的政府采購制度已經(jīng)實施了多年，也取得了成功的經(jīng)驗，但是仍然存在一定的問題。現(xiàn)就我國政府采購制度的普遍現(xiàn)狀與存在的主要問題進行分析，旨在進一步推進我國的政府采購制度向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展[2]。

二、我國政府采購制度的現(xiàn)狀與問題所在

20世紀90年代開始，國家逐步健全和完善了市場經(jīng)濟體系，使之更加正規(guī)化和法律化。通過國家和各地方政府廣泛實施招投標制度，使招標采購過程不斷得到完善和加強，促進該項目的進一步發(fā)展。但目前現(xiàn)在仍然存在著政府采購不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，現(xiàn)就目前我國政府采購制度的現(xiàn)狀與主要問題做一下分析，并提出相應的解決方案。

（一）在政府采購的目的性認識上的模糊

首先，我們要認清政府采購不僅僅是采購的問題，它實際上涉及到采購政策、采購流程以及采購管理，其首要的目的是體現(xiàn)“經(jīng)濟目標”或“納稅人的經(jīng)濟合法權益”。因為政府采購的資金來源是整個納稅人的公共資金，這個公共資金的合理使用體現(xiàn)了納稅人的正當權益。這與私營部門或個人采購要體現(xiàn)價值的最大化是一致的。不同點在于政府采購需要有政府部門代理納稅人，通過管理、監(jiān)督、運營來達到納稅人的“經(jīng)濟目標”[3]。并且，通過政府采購這一杠桿作用，對國家的經(jīng)濟走勢起到調(diào)控作用；其次，政府采購過程需要貨物運轉(zhuǎn)、工程的建設和服務，所以它能促進國內(nèi)市場經(jīng)濟的活躍和發(fā)展。

（二）單一節(jié)約資金的目標管理約束著政府采購的深入發(fā)展

政府采購的首要目的是要實現(xiàn)納稅人公共資金的最大價值化，實現(xiàn)納稅人的利益要求，這也是為什么政府采購要引入市場競爭機制的根本原因。政府采購制度的核心是采購合理授予的競爭體制。合同授予的競爭性越強，越能體現(xiàn)當代政府采購制度的本質(zhì)要求，這是無可否認的。但就僅僅強調(diào)市場競爭的經(jīng)濟性，只以性價比來衡量政府采購的效能就顯得過于簡單化了。因為政府采購是一個供應商、管理部門和用戶之間，長期的誠信積累增長過程。其很重要的另一個目標應該是誠信基礎上的“后期管理”，這個后期管理包括如何體現(xiàn)采購商品使用效果的最大化、服務的最優(yōu)化。因此，它不是單一的節(jié)約資金的問題[4]。

（三）政府采購每一個環(huán)節(jié)的專業(yè)化人才隊伍建設問題

政府采購是一個涉及到財政、預算、審計、工程管理、法律意識等多學科知識和能力相融合的系統(tǒng)性活動。這就決定了政府采購人員不僅要做到專業(yè)知識全面，還要有較強的外語、計算機、科研能力以及綜合歸納分析能力和談判能力。另外，“厚德、無私”的人員培養(yǎng)不可忽視。因為政府采購過程人員的業(yè)務能力就如產(chǎn)品的“技術含量”，而厚德要求則如同產(chǎn)品的“品牌形象”。如果一個產(chǎn)品僅有技術含量而品牌形象不佳是無法長期占有市場的。同樣，一個政府采購人員的業(yè)務素質(zhì)再好，而道德素質(zhì)低劣，也是無法理性地履行政府行為的。因此，政府采購同樣需要“德才兼?zhèn)洹钡娜瞬拧＠纾绻x定出的評標人員雖然具有很好的業(yè)務素質(zhì)，但缺乏道德理性，那么它很有可能違背公平、公正的原則，這對政府采購的順利進行危害極大。

（四）簡化和單一的采購方式

目前我國政府采購的采購形式和方法單一，缺乏一定的靈活性。各地政府或單位應該在國家政府采購法律法規(guī)的基本框架內(nèi)，靈活多變、有效地進行政府采購。例如，有些單位無論什么商品全部實行政府采購制度，這不僅浪費大量的人力、財力以及寶貴的時間，而且嚴重影響所購商品的有效利用和完成國家下達的指令[5]。在這方面，我們應該學習國外的“大項目走政府采購程序、小額項目走自購”的道路。這不僅能提高工程管理效率，而且對用戶完成相應的工程項目起到非常積極的作用。當然，在“小額項目走自購”的道路過程中，采購的過程管理是非常重要的[6]。要防止采購人員為了謀求自身利益，將合法的政府采購“簡約”為“定點采購”，將“公開招投標”變成“自購方式”。

（五）政府采購制度的細則未充分得到建設

與西方先進國家實行政府采購制度已有200多年歷史相比，我國的政府采購制度的頒布和實施僅僅是在上世紀末。因此，相關的政府采購制度未得到完善，有些法律法規(guī)又受到中國特有的市場經(jīng)濟的制約，不能完全照抄照搬國外的先進模式，尤其在政府采購的具體細則建設上，還需要進一步加強，要健全政府采購運行機制，使政府采購的每一項工作都有章可循。要明確政府采購的原則、范圍，做到規(guī)范運作。

三、加強我國政府采購制度建設

政府采購的根本目的是充分體現(xiàn)納稅人的合法經(jīng)濟權益，使公共資金能真正做到有效、公平、公正地利用，實現(xiàn)納稅人公共資產(chǎn)價值的最大化。政府采購活動環(huán)節(jié)繁多，主要包括：批復政府采購計劃和方式、發(fā)布公告信息、審核招標文件和評標標準、選定專家評委、測算標底、評標和確定中標人、授予合同等環(huán)節(jié)。由于政府采購環(huán)節(jié)眾多、采購過程復雜多樣。因此，健全和強化對政府采購的閉路環(huán)鏈中每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，可以規(guī)范政府采購過程，使政府采購行為完全在法律法規(guī)的框架內(nèi)運行[7]。為此提出如下完善政府采購制度的對策與建議：

（一）健全和完善政府采購的相關法律法規(guī)

政府采購過程是一個系統(tǒng)的封閉環(huán)鏈，政府采購環(huán)節(jié)中比較重要環(huán)節(jié)是審核招標文件和評標標準、選定專家評委、測算標底、評標和確定中標人等。其中如何確定審核標準、選定專家評委的依據(jù)是什么、如何測算標底、評標和確定中標人的依據(jù)是什么等等的確立是至關重要的，它既需要按著“客觀”法律法規(guī)的準則去評判，有時需要利用法律規(guī)范無法企及的道德等“主觀”因素去評定。采購過程中的每個環(huán)節(jié)是否有詳細的法律法規(guī)作為基礎，會成為決定政府采購過程合理公平地實施的關鍵因素，是一個國家政府采購活動得以良性循環(huán)的前提和保障。另外，周密而詳實的政府采購制度不僅需要詳細法律法規(guī)，而且要有使該法律法規(guī)得以嚴格執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。上世紀末我國開始實行政府采購制度，但有些環(huán)節(jié)因為監(jiān)管不力，使得政府采購過程容易存在游走于“法律邊界”的不當行為[8]。

（二）完善采購過程管理、加強預算監(jiān)督

要強化政府采購工作的深化改革和監(jiān)管，強調(diào)政府采購預算編制的執(zhí)行，達到無預算不采購的原則。同時，完善政府采購制度體系。尤其在信息公開方面，采購中心將對自身采購活動實施的全過程公開，包括采購需求、招投標文件、相關證明材料、投標人對招標過程和結(jié)果質(zhì)疑意見以及履約驗收情況等。

（三）保護未中標者的切身利益是保證政府采購制度長期良性循環(huán)的關鍵

政府采購的資金來源是整個納稅人的公共資金，而且政府采購不同于個人采購，它不僅需要保證公共資金的合理利用，而且還包括售后服務問題。因此，中標與否不僅僅涉及到價格的高低，還有性能的優(yōu)良、售后服務體系是否完善等一系列問題。因此，我們要保護好未中標者的根本利益，最大限度地解釋清楚未中標的原因，使之在未來的應標中能不斷提升自身管理能力，以保證政府采購制度長期良性循環(huán)發(fā)展下去[9]。

（四）健全和強化對政府采購的閉路環(huán)鏈中每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

政府采購活動環(huán)節(jié)主要包括：批復政府采購計劃和方式、發(fā)布公告信息、審核招標文件和評標標準、選定專家評委、測算標底、評標和確定中標人、授予合同等環(huán)節(jié)。由于政府采購環(huán)節(jié)眾多、采購過程復雜多樣，很多因素如地方保護主義，會影響和干擾政府采購的順利進行。因此，健全和強化對政府采購的閉路環(huán)鏈中每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，可以規(guī)范政府采購過程，使政府采購行為完全在法律法規(guī)的框架內(nèi)運行[10]。另外，現(xiàn)代信息技術與政府采購的過程控制相結(jié)合，實現(xiàn)新形勢下的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。由于“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”具有高效、透明、公開的特性，國家各個地區(qū)的采購信息具有高度的一致性，這可以有效地遏制地方保護主義的滋生土壤。

四、結(jié)論

1.健全和完善政府采購的相關法律法規(guī)，消除政府采購過程中游走于“法律邊界”的不當行為的滋生土壤。

2.完善采購過程管理、加強預算監(jiān)督，達到無預算不采購的原則；

3.保護未中標者的切身利益是保證政府采購制度長期良性循環(huán)的關鍵。

4.現(xiàn)代信息技術與政府采購的過程控制相結(jié)合，實現(xiàn)新形勢下的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。

參考文獻

[1]馬暉.完善和規(guī)范我國工程項目政府采購制度[C].人文地理學，2005，（5）.

[2]許健.論我國政府采購供應商權利保障的法律規(guī)制[C].國際法學，2005，（4）.

[3]阮勁松.我國政府采購制度剖析與改革構想[C].公共管理學，2004，（1）.

[4]華將.基于WEB的政府采購系統(tǒng)的設計和實現(xiàn)[C].計算機應用技術，2004，（12）.

[5]郭英姿.淺議世行采購招標制度與我國政府采購[C].MPA，2004，（4）.

[6]魯彥平.我國政府采購制度研究行政管理，2004，（5）.