泰州科技金融發展的問題與對策研究

【摘要】金融作為現代經濟的核心，可以為科技創新和科技成果轉化提供資金支持。科技作為第一生產力，可以為資本運作提供優質的資源配置渠道。加快推動科技與金融的緊密結合，不僅是科技創新和成果轉化的需要，也是金融自身發展的需要。本文分析了泰州科技金融發展的現狀及存在的問題，并提出了加快泰州科技金融發展的對策建議。

【關鍵詞】泰州 科技金融 科技投融資

2011年科技金融被寫入《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，標志著科技金融正式納入國家科技創新戰略。隨著全球經濟的不斷發展，國家間的競爭、企業間的競爭越來越多地體現為為科技能力的競爭，為科技創新和成果轉化提供有力支持的科技金融的發展也日益受到關注和重視。推動科技與金融的有效結合，對于提升自主創新能力、加快科技成果轉化、推進經濟轉型升級具有至關重要的意義。近年來，泰州大力發展創新型經濟、打造創新型城市，科技金融工作雖然取得了一定成績，但是仍然有許多方面需要進一步完善。本文通過對泰州科技金融發展現狀及存在問題的分析，提出相關的對策建議，旨在促進泰州科技金融體系的不斷完善。

一、泰州科技金融發展現狀

（一）科技投融資環境不斷優化

我國科技金融工作自“十一五”以來，建設步伐不斷加快。2007年以來，國家科技部聯合保監會、銀監會、人民銀行等部門先后下發了《關于開展科技保險創新試點工作的通知》、《關于進一步加大對科技型中小企業信貸支持的指導意見》、《促進科技和金融結合實施試點方案》。自此國家科技與金融合作的政策體系基本形成。

在這樣的背景下，泰州積極探索，不斷營造促進科技金融發展的良好環境。一是先后制定出臺了《關于加強創新體系建設促進科技創新創業的若干政策》、《泰州市專利權質押貸款管理辦法》、《泰州市科技貸款風險補償金管理辦法》、《關于加快金融改革創新的意見》等一系列相關政策文件。二是先后成立了泰州市股權融資及企業上市工作領導小組、泰州市新興產業創業投資引導基金管理委員會、泰州市科技貸款風險補償專項資金管理委員會等機構。三是建立了多樣化的科技金融專營機構。為了推進科技金融的發展，在政府的大力支持下，泰州成立了小額貸款公司、科技支行、創投企業等科技金融專營機構。

（二）“七個一塊”的科技投融資體系基本建立

近年來，泰州緊緊圍繞科技部、一行三會和江蘇省科技廳關于科技金融工作的主要精神，結合泰州市實際情況，積極推動知識產權質押融資、科技保險、科技擔保、科技風險投資等工作。目前泰州已基本建立了“七個一塊”的科技投融資體系，即銀行信貸一塊、科技資本市場一塊、風險資本投資一塊、知識產權質押一塊、科技保險一塊、科技擔保一塊、財政支持一塊的“七個一塊”科技投融資體系。從2011年起，泰州市財政聯手相關金融機構，先后設立了農業銀行科技貸款風險補償基金池、江蘇銀行科技成果轉化風險補償基金池、農村商業銀行科技型中小企業貸款風險補償基金池、長江商業銀行科技型小微企業專屬保障資金池四大科技信貸保障平臺。2013年泰州科技貸款金額為45.91億元，科技貸款占銀行中長期貸款的比重在江蘇省13市中排第3位，達4.97%，2014年泰州出臺了《泰州市企業上市三年行動計劃》，強化政策扶持，大力推進企業上市步伐。上市公司、新三板、新四板掛牌企業數量不斷增加，初步建成主板、中小板、創業板和場外市場多渠道融資格局。此外泰州按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”原則，放寬市場準入，鼓勵和促進社會各類資本和境外資本進入泰州市創業風險投資領域，積極推動創業風險投資體系建設。

二、泰州科技金融發展存在的問題

（一）金融支持科技發展的力度有待加強

金融對于科技發展的支持主要通過股權融資與債權融資兩種形式實現，近年來泰州大力發展科技金融取得了一定的成效，但是在股權融資與債權融資方面仍然存在著很多問題。

首先，在債權融資的角度方面，雖然目前泰州銀行業金融機構共有32家，但是科技支行數量較少，只有中國農業銀行泰州醫藥城科技支行一家。此外科技支行作為商業銀行支行級別較低，貸款審批額度有限，超過規定的額度必須通過分行批準才能發放。另外科技企業相比普通企業科技含量高，銀行缺乏熟悉相關領域的專業人才，作為固有的風險厭惡者的銀行不愿意將錢投入相關行業。

其次，從股權融資的角度上看，泰州現有24家創投公司，相對于蘇南地區創投機構數量不夠多，創業風險資本發展的規模不夠大，注冊資本超過1億元的創投公司數量寥寥無幾，而蘇州創投集團注冊資本高達30億元。此外創投機構為了控制風險，往往傾向于投資給相對成熟的項目或企業，風險較高的種子期項目或初創期企業難以獲得金融支持。

（二）科技和金融機構的服務能力有待進一步提升

科技型企業的成長過程是一個機遇和風險共存的過程，需要金融機構能在其不同的發展階段提供不同的金融產品。從數量上來看，目前泰州面向科技型企業提供的金融服務產品較少。由于缺乏既懂科技又懂金融的專業人才以及有關中介機構的服務能力不足，使得科技擔保、科技保險、無形資產質押貸款等科技金融服務能力相對滯后。擔保公司、保險公司針對科技型企業提供的業務較少，風險難以分散，使得科技型中小企業或項目由于擔保難而無法獲得貸款。針對科技金融的信息服務較少，無論是對無形資產的評估機構，還是對企業的信用評級機構都寥寥無幾，使得科技型中小企業的融資由于信息不對稱而難以實現。無形資產質押貸款方面由于缺乏權威、專業的評估機構和完善的無形資產轉讓、交易市場，導致銀行在開展無形資產質押貸款方面惜貸現象嚴重。

（三）多層次的科技投融資體系有待進一步完善

目前雖然泰州“七個一塊”的科技投融資體系初步形成，但是除了科技信貸相對成熟外，科技保險、科技擔保、知識產權質押融資等方面還處于探索試點階段，科技與金融的結合機制尚不成熟，還需在探索試點過程中不斷總結經驗教訓，逐步完善。

（四）科技金融運行體系合作聯動機制缺乏

政府與金融機構之間，銀行、創投公司、保險公司、擔保公司等各類科技金融服務機構之間，由于尚未建成成熟有效的合作聯動機制。在為科技型企業提供資金、信息、產品等相關服務中未能聯合作業，提供的服務同質化現象嚴重，不能針對不同企業不同發展階段的特點提供提供差異化的金融服務。

三、加快泰州科技金融發展的對策

（一）完善科技金融運行聯動機制

由市金融辦牽頭，組織創投公司、商業銀行、保險公司、擔保公司等建立投貸保聯盟，引導各類科技金融載體密切合作，建成政府資金與社會資金相結合、直接融資與間接融資相結合、股權融資與債權融資相結合的多元化、多渠道、多層次的科技投融資體系。

（二）完善科技金融扶持政策

加大創新財政資金先期投入，進一步完善科技金融的稅收支持政策，完善風險補償、擔保和擔保補助政策，將科技專項補貼補充到銀行科技金融業務風險中，形成覆蓋科技型中小企業種子期、成長期、發展期和成熟期的全方位基金引導機制，減輕科技型中小企業貸款的風險。

（三）創新科技金融融資模式

建立財政科技投入穩步增長機制，不斷放大科技企業融資倍數，增強科技自主創新能力，推進產品與服務創新。在產品開發方面，針對科技企業特點，探索開發新的融資模式，對創業初期科技型企業，開展以股權投資為基礎的“投資+擔保+信貸”模式的信貸支持。積極支持企業在主板、中小板、創業板、“新三板”、“四板”等多層次資本市場上市掛牌。

（四）提高科技投融資服務水平

大力發展律師、注冊會計師、資產評估、信息咨詢等科技金融中介機構，逐步建立一批匯集法律、財務、咨詢、評估、融資、擔保等多功能為一體的科技金融中介服務中心，鼓勵發展法律咨詢、技術認證等科技企業服務平臺，充分發揮各類中介組織促進科技和金融有效結合的積極作用。

大力實施科技金融人才戰略，積極引進國內外高端科技和金融人才。加大培訓和培養力度，培育一批既懂科技又懂金融的復合型人才，提高科技成果評估機構、科技擔保機構、創業投資機構、科技企業孵化器等人才素質，為科技型中小企業融資提供全面專業的服務。

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基金項目：泰州市科技計劃（軟科學研究計劃）項目（項目編號：RKX201506）。

作者簡介：王媛（1980-），江蘇連云港人，碩士，南京理工大學泰州科技學院講師，研究方向：貿易與金融。