農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度完善研究

謝亞君

【摘要】隨著改革開放的不斷深入和完善，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度也得到了不斷地發(fā)展和完善。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是黨和政府長期堅持的政策和目標(biāo)。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，對于鞏固勞動人民集體所有制、社會主義公有制、保障農(nóng)民基本權(quán)益以及維護農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧都有著重要的意義。但目前階段，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度還存在一系列的問題，這些問題在一定程度上制約著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。本文先從目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度改革中所遇到的問題著手，然后就如何完善我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度進行研究。

【關(guān)鍵詞】改革開放 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度 完善 研究

我國目前經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會主義公有制，即全民所有制和勞動人民集體所有制。“集體經(jīng)濟”是勞動群眾集體所有制經(jīng)濟的簡稱，是生產(chǎn)資料歸部分勞動者共同所有的公有制經(jīng)濟。在改革開放前，我國實行了高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)村從土改后短暫的土地私有制，經(jīng)過生產(chǎn)合作社，逐步向社會主義改造，實行了土地等生產(chǎn)資料歸由集體經(jīng)濟所有的人民公社體制。由此看來，無論在改革前或者改革后，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟都是我國黨和政府的目標(biāo)。

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度改革中的障礙

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職能不清

雖然《憲法》中明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)是“經(jīng)濟組織”，它的職能是“經(jīng)營”；村委會的職能是基層群眾性自治組織，它的職能是管理本村的公共事務(wù)，辦理本村的公益事業(yè)，并為本村村民提供相應(yīng)的公共服務(wù)。從憲法的角度看來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職能的分隔是顯而易見的。但在實際中，由于我國現(xiàn)行的農(nóng)村體制是從計劃經(jīng)濟時代人民公社體制演變而來，雖原有的人民公社體制被廢除，但農(nóng)村經(jīng)濟組織中的結(jié)構(gòu)并沒有什么顯著的改變。在農(nóng)村中，村內(nèi)一般只設(shè)置村委會，沒有其他的具體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，雖然在近些年隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革也出現(xiàn)了一些諸如集體資產(chǎn)管理委員會以及股份合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但組織的管理人員一般都是村委會中的管理人員兼任或者由村支書代理，那么這樣一來，村內(nèi)的集體經(jīng)濟組織就與村委會在職能上關(guān)系不清，還會出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織隸屬于村委會的局面[1]。這樣，人民公社時政社合一的局面并沒有得到改變，村委會既扮演了基層群眾性自治組織，又代表著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，既有農(nóng)村人民的自治職能，又有集體經(jīng)濟的經(jīng)營職能。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的法人地位無法確定

從我國目前所行的法律框架來看，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中實行法人治理機構(gòu)在短時間內(nèi)是無法實現(xiàn)的。因為首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能被視為《民法通則》中的“企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關(guān)法人、社會團體”四類法人類型。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也不能登記為農(nóng)民專業(yè)合作社法人，因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并非為農(nóng)民專業(yè)合作社，這兩者內(nèi)部中的成員結(jié)構(gòu)以及成員資格也不一樣[2]。另外，雖然部分地區(qū)根據(jù)發(fā)展要求制定了“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人證書”制度，但其缺乏法律依據(jù)，運行起來較為困難，也缺乏相應(yīng)的配套制度，制度內(nèi)部缺乏規(guī)范的設(shè)立程序，沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的法人與村委會或者其他農(nóng)村社區(qū)組織的關(guān)系，缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人利益分配機制，并且也缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中法人的明確定位。這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的法人地位無法明確確定。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的完善措施

（一）明確村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職權(quán)關(guān)系

村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職權(quán)關(guān)系的不明確，在很大程度上阻礙了農(nóng)村集體的發(fā)展，也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的完善。因此，在完善農(nóng)村集體經(jīng)濟制度時，首先就應(yīng)在法律上明確規(guī)定農(nóng)村中的集體經(jīng)濟組織與村委會的職權(quán)關(guān)系。在這個方面，雖然《憲法》中已經(jīng)明確了村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)以及各自的職能，但在實際運行中，村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能并沒有做到政社分離，此時就應(yīng)該針對這種現(xiàn)象制定具體的法律制度，明確將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能與村委會的職能分離。但在分離兩者職能之前，首先就應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，而不是單純由村委會代理，并且在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后，組織中的人員也不應(yīng)該與村委會中的人員有過多地交集，從而造成兩個機構(gòu)中人員的過分疊加，導(dǎo)致人員雙向職權(quán)的出現(xiàn)，從而影響其職能的正常發(fā)揮[3]。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中人員資格的審查也應(yīng)在法律法規(guī)或者其他相關(guān)制度中進行明確的規(guī)定。

（二）構(gòu)建新的法人類型

將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確立為相關(guān)的法人地位，已經(jīng)成為目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向。但就目前階段而言，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在并不屬于現(xiàn)存《民法通則》中的四類法人類型，因此，構(gòu)建新的法人類型，應(yīng)當(dāng)成為完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度以及發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重中之重。法人制度是一項民事法律制度，是由民事法律所進行規(guī)定的事項，因此，在構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新型法人地位時，首先，可以通過修改《民法通則》中法人分類的局部內(nèi)容，增添“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人”的相關(guān)內(nèi)容，其次，可以在《民法典》的修訂過程中，逐步增加“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人”制度。另外，還可以由全國人大常務(wù)委員會出臺相關(guān)的立法解釋，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人制度，此種方法也是目前階段最具可行性的措施[4]。

（三）建立具體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度和法律

除了應(yīng)在法律上明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職權(quán)關(guān)系以及增添新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人制度之外，還應(yīng)該針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立和完善具體的法律法規(guī)。例如，可以建立《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行過程中可能會出現(xiàn)的一系列問題進行法律上的明確規(guī)定，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位及經(jīng)營實體的性質(zhì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的職權(quán)和職責(zé)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的設(shè)立條件及設(shè)立程序、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人與其成員間的關(guān)系、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的組織機構(gòu)、集體財產(chǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的財務(wù)管理以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的利益分配等[5]。除此之外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)法律中還應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的其他相關(guān)事項，以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的正常運行以及保證其經(jīng)濟經(jīng)營職能的正常發(fā)揮。

（四）完善相關(guān)的配套制度

在完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度方面，還應(yīng)該完善與其制度運行相關(guān)的其他配套制度，如可以對《村民委員會組織法》進行完善，對村委會的各項職能在明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對其進行明確限制，避免村委會人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中人員的相互交叉和疊加，使村委會的職能與其“基層自治組織”的性質(zhì)真正結(jié)合起來；可以根據(jù)各地區(qū)的實際情況，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》或者《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》的“實施辦法”，將相關(guān)的制度和政策真正落到實處；此外，還可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的稅收優(yōu)惠以及財政扶持政策進行完善，各部門應(yīng)該在各自的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)提供相關(guān)的政策支持。

三、結(jié)束語

近些年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展呈現(xiàn)逐漸弱化和邊緣化的趨勢，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，也在一定程度上影響了我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，推進相關(guān)法律制度的立法進程，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)配套制度的政策扶持力度，為推進我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

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