農村集體經濟組織制度完善研究

謝亞君

【摘要】隨著改革開放的不斷深入和完善，我國農村集體經濟組織制度也得到了不斷地發展和完善。發展和壯大農村集體經濟，是黨和政府長期堅持的政策和目標。完善農村集體經濟組織制度，對于鞏固勞動人民集體所有制、社會主義公有制、保障農民基本權益以及維護農村的穩定、和諧都有著重要的意義。但目前階段，我國農村集體經濟組織制度還存在一系列的問題，這些問題在一定程度上制約著我國農村集體經濟的發展。本文先從目前我國農村集體經濟組織制度改革中所遇到的問題著手，然后就如何完善我國農村集體經濟組織制度進行研究。

【關鍵詞】改革開放 農村集體經濟組織制度 完善 研究

我國目前經濟制度的基礎是生產資料社會主義公有制，即全民所有制和勞動人民集體所有制。“集體經濟”是勞動群眾集體所有制經濟的簡稱，是生產資料歸部分勞動者共同所有的公有制經濟。在改革開放前，我國實行了高度統一的計劃經濟體制，農村從土改后短暫的土地私有制，經過生產合作社，逐步向社會主義改造，實行了土地等生產資料歸由集體經濟所有的人民公社體制。由此看來，無論在改革前或者改革后，發展和壯大農村集體經濟都是我國黨和政府的目標。

一、我國農村集體經濟組織制度改革中的障礙

（一）農村集體經濟組織與村委會的職能不清

雖然《憲法》中明確規定了農村集體經濟組織的性質是“經濟組織”，它的職能是“經營”；村委會的職能是基層群眾性自治組織，它的職能是管理本村的公共事務，辦理本村的公益事業，并為本村村民提供相應的公共服務。從憲法的角度看來，農村集體經濟組織與村委會的職能的分隔是顯而易見的。但在實際中，由于我國現行的農村體制是從計劃經濟時代人民公社體制演變而來，雖原有的人民公社體制被廢除，但農村經濟組織中的結構并沒有什么顯著的改變。在農村中，村內一般只設置村委會，沒有其他的具體的農村集體經濟組織，雖然在近些年隨著農村集體經濟組織的改革也出現了一些諸如集體資產管理委員會以及股份合作社等農村集體經濟組織，但組織的管理人員一般都是村委會中的管理人員兼任或者由村支書代理，那么這樣一來，村內的集體經濟組織就與村委會在職能上關系不清，還會出現農村集體經濟組織隸屬于村委會的局面[1]。這樣，人民公社時政社合一的局面并沒有得到改變，村委會既扮演了基層群眾性自治組織，又代表著農村集體經濟組織，既有農村人民的自治職能，又有集體經濟的經營職能。

（二）農村集體經濟組織中的法人地位無法確定

從我國目前所行的法律框架來看，在農村集體經濟組織中實行法人治理機構在短時間內是無法實現的。因為首先，農村集體經濟組織不能被視為《民法通則》中的“企業法人、事業法人、機關法人、社會團體”四類法人類型。其次，農村集體經濟組織也不能登記為農民專業合作社法人，因為農村集體經濟組織并非為農民專業合作社，這兩者內部中的成員結構以及成員資格也不一樣[2]。另外，雖然部分地區根據發展要求制定了“農村集體經濟組織法人證書”制度，但其缺乏法律依據，運行起來較為困難，也缺乏相應的配套制度，制度內部缺乏規范的設立程序，沒有明確農村集體經濟組織中的法人與村委會或者其他農村社區組織的關系，缺乏農村集體經濟組織法人利益分配機制，并且也缺乏對農村集體經濟組織中法人的明確定位。這些因素都導致了農村集體經濟組織中的法人地位無法明確確定。

二、農村集體經濟組織制度的完善措施

（一）明確村委會與農村集體經濟組織的職權關系

村委會與農村集體經濟組織職權關系的不明確，在很大程度上阻礙了農村集體的發展，也制約了農村集體經濟組織制度的完善。因此，在完善農村集體經濟制度時，首先就應在法律上明確規定農村中的集體經濟組織與村委會的職權關系。在這個方面，雖然《憲法》中已經明確了村委會和農村集體經濟組織的性質以及各自的職能，但在實際運行中，村委會與農村集體經濟組織的職能并沒有做到政社分離，此時就應該針對這種現象制定具體的法律制度，明確將農村集體經濟組織的職能與村委會的職能分離。但在分離兩者職能之前，首先就應該在農村地區建立完善的農村集體經濟組織，而不是單純由村委會代理，并且在建立農村集體經濟組織后，組織中的人員也不應該與村委會中的人員有過多地交集，從而造成兩個機構中人員的過分疊加，導致人員雙向職權的出現，從而影響其職能的正常發揮[3]。另外，農村集體經濟組織中人員資格的審查也應在法律法規或者其他相關制度中進行明確的規定。

（二）構建新的法人類型

將農村集體經濟組織確立為相關的法人地位，已經成為目前我國農村集體經濟組織產權制度改革的基本方向。但就目前階段而言，我國農村集體經濟組織在并不屬于現存《民法通則》中的四類法人類型，因此，構建新的法人類型，應當成為完善農村集體經濟組織制度以及發展農村集體經濟的重中之重。法人制度是一項民事法律制度，是由民事法律所進行規定的事項，因此，在構建農村集體經濟組織新型法人地位時，首先，可以通過修改《民法通則》中法人分類的局部內容，增添“農村集體經濟組織法人”的相關內容，其次，可以在《民法典》的修訂過程中，逐步增加“農村集體經濟組織法人”制度。另外，還可以由全國人大常務委員會出臺相關的立法解釋，確定農村集體經濟組織法人制度，此種方法也是目前階段最具可行性的措施[4]。

（三）建立具體的農村集體經濟組織制度和法律

除了應在法律上明確規定農村集體經濟組織與村委會的職權關系以及增添新的農村集體經濟組織法人制度之外，還應該針對農村集體經濟組織建立和完善具體的法律法規。例如，可以建立《農村集體經濟組織法》，就農村集體經濟組織運行過程中可能會出現的一系列問題進行法律上的明確規定，如農村集體經濟組織的法人地位及經營實體的性質、農村集體經濟組織法人的職權和職責、農村集體經濟組織法人的設立條件及設立程序、農村集體經濟組織法人與其成員間的關系、農村集體經濟組織法人的組織機構、集體財產與農村集體經濟組織法人的財務管理以及農村集體經濟組織法人的利益分配等[5]。除此之外，在農村集體經濟組織的相關法律中還應該明確規定農村集體經濟組織的其他相關事項，以保證農村集體經濟組織的正常運行以及保證其經濟經營職能的正常發揮。

（四）完善相關的配套制度

在完善農村集體經濟組織制度方面，還應該完善與其制度運行相關的其他配套制度，如可以對《村民委員會組織法》進行完善，對村委會的各項職能在明確規定的基礎上，還應對其進行明確限制，避免村委會人員與農村集體經濟組織中人員的相互交叉和疊加，使村委會的職能與其“基層自治組織”的性質真正結合起來；可以根據各地區的實際情況，制定《農村集體經濟組織法》或者《農村集體經濟組織條例》的“實施辦法”，將相關的制度和政策真正落到實處；此外，還可以對農村集體經濟組織中的稅收優惠以及財政扶持政策進行完善，各部門應該在各自的職權職責范圍內提供相關的政策支持。

三、結束語

近些年來，我國農村集體經濟組織的發展呈現逐漸弱化和邊緣化的趨勢，嚴重阻礙了我國農村地區經濟的發展以及農村社會的和諧與穩定，也在一定程度上影響了我國國民經濟的快速發展。因此，應盡快建立健全農村集體經濟組織制度，推進相關法律制度的立法進程，加大農村集體經濟組織相關配套制度的政策扶持力度，為推進我國農村地區經濟與社會的穩定發展奠定良好的基礎。

參考文獻

[1]蔣傳宓.論農村集體經濟組織制度的完善[J].農業經濟，2012：6-8.

[2]關銳捷，黎陽，鄭有貴.新時期發展壯大農村集體經濟組織的實踐與探索[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013：28-34+84.

[3]《農村集體經濟組織產權制度改革》課題組.農村集體經濟組織產權制度改革研究[J].調研世界，2015：16-19.

[4]李洪波.農村集體經濟組織制度創新與功能發揮的理論思考[J].農村經營管理，2014：19-25.

[5]黃延信，余葵，師高康，王剛，黎陽，胡順平，王安琪.對農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].農業經濟問題，2014，04：8-14.