“成渝西昆”菱形經濟圈服務創新體系建設

蒲麗娟

【摘要】我國經濟正處于新舊動能互轉，經濟起伏波動日漸頻繁，唯有結構性改革和創新能為經濟注入新動力。本文在“一帶一路”的戰略背景下，分析了成渝西昆服務體系的發展現狀及主要問題，試圖有針對性地構筑“成渝西昆”菱形經濟圈的服務創新體系的對策和建議。

【關鍵詞】成渝西昆 服務創新體系

根據國際貨幣基金組織（IMF）2015年9月公布的最新數據顯示，2014年服務業占中國國內生產總值的48.2%，已超過制造業成為經濟增長的新動力，服務創新也隨之在經濟發展中被日益關注。2015年，成都、重慶、西安、昆明四城聯合提出構建“成渝西昆菱形經濟圈”，以更好地實現“一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略的互聯互通。

一、“成渝西昆”服務創新的現狀分析

（一）成都服務創新的現狀分析

作為國家服務業綜合改革試點城市，成都市以加快服務業轉型升級為主線，以提升運籌決策、商貿物流、金融服務三大核心功能為重點，以服務業聚集區為載體，推動服務業向品牌化、高端化、國際化方向發展，推進服務業核心城市建設。先后出臺了關于加快建設服務業核心城市、促進高端服務業加快發展、促進樓宇經濟高端發展、發展總部經濟等一系列支持政策和意見，構建了服務業核心城市建設的制度框架體系。新一輪服務業集聚區規劃修編完成，構建了“雙核、十一副、十九片”的32個集聚空間布局。細化了產業導入、建設管理等推動規劃落地的建設管理和政策引導細則，為集聚區高端發展、集聚發展、提速發展提供了強力保障。

（二）重慶服務創新的現狀分析

重慶正引導都市功能核心區聚焦金融服務、國際商務、高端商貿、都市旅游等現代服務業，深化國家服務業綜合改革試點，加快建設現代服務業集聚區，著力打造長江上游金融中心和商貿中心。做大做強都市功能拓展區，加快布局高新技術產業和生產性服務業，著力打造全市科教中心、創新中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放門戶。

（三）西安服務創新的現狀分析

西安大力推動電子商務與物流業的深度結合，如：拓展大數據、云計算、物聯網等示范的應用；加快推進金融服務業聚集區建設，繼續支持互聯網金融的健康發展，如：支持西安金融商務區、民間金融街等項目發展；著力發展檢測檢驗、工程咨詢、創業孵化等綜合科技服務，不斷提升科技服務業對產業發展的支撐能力；繼續推進文化與旅游、科技、金融等產業融合發展，加快構建具有國際影響力的會展產業集群，不斷提升城市旅游綜合服務功能，如：東大街、解放路等傳統商圈的改造提升，秦嶺北麓環山健康休閑產業帶的著力打造，絲綢之路風情街等項目的大力建設。在物流方面，作為“一帶一路”戰略的重要節點，正大力推進現代服務業的發展。如：大力完善西安“國際港務區”的基礎設施，大力增進“西安港”的輻射聚集能力，力爭將其打造成為國際知名的西部物流集散地。目前，哈鐵快運公司正努力將西安作為貨物集散地，開展發往哈薩克斯坦及過境哈薩克斯坦的國際物流業務。

（四）昆明服務創新的現狀分析

昆明市注重會展業的發展，已成功舉辦第二屆中國—南亞博覽會暨第22屆昆交會以及昆明泛亞國際農業博覽會，簽訂招商引資項目百余項。同時，綜合保稅區申報、招商、建設取得階段性成果。在旅游業方面，改革力度進一步加大，實施落地72小時過境免簽政策，并榮獲“國際友好城市交流合作獎”。

（五）“成渝西昆”區域服務創新的合作現狀分析

從成—渝的角度來看，由于成渝經濟區開發較早，成都和重慶兩地已有良好的溝通協作基礎。成渝兩地正加快建立現代服務物業聚集區，聯手推進成渝兩地金融、會展、旅游、服務外包等現代服務業的發展，如在交通物流服務領域方面，連接兩地最快的成渝客專將在2015年正式投入使用，現正進行聯調聯試的階段；連接亞歐板塊的“渝新歐”和“蓉歐”國際貨運班列正積極探討整合運輸策略，積極融入“一帶一路”建設；在科研服務領域，2012年組建成立了“成渝經濟區城市群協同創新中心”，現已有多項產學研成果被國家領導人、省市級政府機關、大型企業所采納，經濟社會效益顯著。在金融服務領域，兩地正努力建設成渝經濟區金融創新試驗區，共同推動金融服務實體經濟發展的創新服務。

從成—西的角度來看，成都、西安兩地分別是西南和西北的科技中心，且均將創新驅動發展戰略放在至關重要的核心地位，在中介服務方面，兩地現正努力共建“西部創新中心”，在“一帶一路”戰略發展機遇下，在構建“成渝西昆”菱形經濟圈的發展格局中，兩地可以更好運用此平臺實現服務創新的優勢互補。在交通物流方面，成西高鐵將于2017年10月建成通車。在金融創新合作方面，兩地不同的金融定位將極大促進金融的輻射與合作，西安立足于大西安、引領大西北；成都立足于大成都，引領大西南，這種競合關系將有廣闊的合作空間。

從成-昆的角度來看，成都昆明兩地積極互聯互通，促進產業合作。在科技服務方面，成昆兩地正努力加強在電子信息等高端產業的合作，共享資源與技術。在交通運輸方面，利用昆明獨特的區位優勢，走向南亞、東南亞。在旅游發展方面，川滇旅游的合作歷史悠久，如“大香格里拉”國際精品旅游區和旅游環線，在“一帶一路”的戰略背景下，成昆兩地正深度打造經云南通往印度等南亞周邊國家的陸路通道，共創長線旅游的共贏局面。

二、“成渝西昆”服務創新體系建設面臨的主要問題

（一）交通運輸業服務創新能力不夠

1.基礎設施總體規模不能滿足聯動發展的需要。近年來，“成渝西昆”四地雖然在交通運輸業上有了較快的發展，但現有的交通基礎設施總體規模依舊偏小，無法滿足四地經濟發展的需要。以鐵路運輸為例，四地間僅有成渝兩地開通了動車，成-昆、成-西、渝-昆、渝-西、昆-西之間的鐵路運輸時間最快分別為18小時、10小時、19小時、10小時、34小時；這種在運輸通道上客貨運輸能力的嚴重不足，將大大制約四地經濟的聯動發展。

2.區域間物流合作不利于各地資源的優化配置。隨著“一帶一路”戰略部署的逐步推進，各地貿易需求將不斷增長，“成渝西昆”區域間的物流合作發展與創新將極大促進經濟圈經濟的發展。但由于受制于各市的行政壁壘和政績考核目標，加之區域差異和產業定位重復，目前成渝西昆還未形成專業化的物流服務體系，沒有專門的區域物流專業規劃，這將無法適應經濟圈物流商貿業的發展，造成物流資源的浪費，不利于資源優化配置。

3.運輸市場競爭不規范有礙各地優勢的發揮。從目前“成渝西昆”四地的交通運輸結構看，四地公路運輸和民用航空運輸占比上升較快，公路運輸以其機動、靈活和“門到門”的運輸優勢占據運輸市場的主力，民航則因其快速、安全的特征在經濟發展中占有一席之地，但是鐵路運輸的安全和高效性在四地間卻未得到充分的體現，這將不利于運輸市場的完全競爭和資源有效配置。同時，目前“成渝西昆”四地各種運輸方式在分工上僅僅停留在“走得了”的程度，面對市場的多元化需求，應不僅僅停留在滿足運輸的需求量上，而應使得各種運輸方式合理分工、揚長避短，避免出現在同類客貨源上進行盲目競爭，市場范圍交叉嚴重的不合理現象。

（二）生產性服務業集聚創新動力不足

目前，“成渝西昆”四地的生產性服務業發展仍相對滯后。首先，除了一些區域性的服務產業外，較少有跨區域間的合作，服務市場局限性較大。其次，西部地區的一些制造業仍處于全國產業鏈的中低端，從產業布局上看“成渝西昆”區域對生產性服務業的需求主要集中在食品業、酒店業、商業等傳統服務業，而對交通運輸業、金融服務業、信息服務業、高技術服務業和商務服務業等生產性服務業還未形成過多的關注和重視，未形成多元化的需求趨勢。再次，服務業開放程度較低導致創新積極性不高，特別是金融、保險、電信、民航、公用事業、港口等生產性服務業對準入注冊資本金要求過高，這也將在很大程度上抑制了制造業的創新積極性。

（三）電子商務創新模式不夠科學有待整合

電子商務領域，基于網絡的商業模式選擇和創新不足也制約了“成渝西昆”經濟圈發展的前景。目前，現代服務業創新發展模式較為成功的主要有：長尾式商業模式、多邊平臺式商業模式、免費式體驗商務模式、系統化商業模式等，但這些創新模式大多集中在東部沿海區域，“成渝西昆”經濟圈要打造互聯網盈利新模式，還需繼續深入區域和產業分析，進一步進行研究探索。

三、構建“成渝西昆”服務創新體系的對策建議

（一）加快發展區域間交通運輸服務業

1.打破現有的機制體制障礙。區域間交通運輸服務業的發展應該從促進產業發展的角度做好頂層設計，打破制約交通運輸服務業健康成長的各種體制障礙。首先，要從打破現有的行政區劃限制，避免各自為政、重復投資的建設；其次，要建立健全區域間的公共交通服務體系，加強運輸服務業的轉型和特色發展，努力為交通運輸產品提供更好的交通運輸服務；最后，要打破目前交通運輸服務市場的國有資本壟斷，充分引入民間資本、國外資本進入交通運輸產品市場與服務市場。

2.尊重交通運輸的地區差異。目前，“成渝西昆”四地在交通運輸基礎設施方面還存在較大的差異，如貴陽和成都的交通基礎設施建設就有很大的成本差異，我們要尊重各地在運輸服務創新方面存在的客觀障礙，有針對性的開發交通運輸服務消費產品。由于不同區域對交通運輸的消費意愿和訴求不同，區域間的交通運輸業除了要盡可能積極開發消費市場潛力外，還應該尊重不同交通運輸需求的偏好和服務開發。例如，重慶市由于山區占比較大，因地制宜地大力發展軌道交通和空中交通將更好地適應市場需求；貴陽市的摩托車運輸占比很大，在道路規劃上可適當規劃摩托車機動道，以緩建城市運輸壓力和擁堵。

（二）大力發展區域間生產性服務業合作

區域間生產性服務業的合作，要依托經濟圈內各城市的發展優勢，在空間上形成生產性服務業集聚與制造業集聚的相互協調的布局，這樣才能形成有競爭力的經濟圈產業分工和產業集聚。

1.降低生產性服務業的準入門檻。良好的制度環境是生產性服務業發展的重要保障。目前，一些生產性服務業的準入門檻過高，加之資本市場的不健全，這些都很難滿足他們的發展需求。放松對生產性服務業的投資限制，可以很好地促進其與制造業的良性互動，并從產業層面擴大生產性服務業的中間需求，實現產業價值鏈的攀升。通過適當降低生產性服務業過高的注冊資本，大力鼓勵民間資本的參與，建立完善的多層次資本市場，拓寬機構對服務型企業的貸款抵押、質押及擔保的種類和范圍的方式，鼓勵區域生產性服務業的合作與發展。

2.結合區域優勢與制造業融合發展。鼓勵制造業和服務業的高度專業分工，從分工合作中尋求制造業和服務業的“雙贏”，促進生產性服務業與制造業的融合互動發展。要通過不斷提高生產性服務業為制造業企業提供生產性服務的能力，促進“成渝西昆”區域間的服務業技術效率和技術進步。

3.深化生產性服務業的激勵政策。可以在經濟圈內擴大生產性服務業的營業稅改征增值稅范圍，從而推進該區域內制度設計和機制創新。同時，對研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新性的生成性服務業實施稅收激勵優惠政策；例如，按照國務院的指示，申請認定為高技術企業，享受15%的企業所得稅優惠稅率。

（三）促進服務業商業模式的聯合創新

在四地企業中，有一些是專門提供服務的、有一些是經營實體產品的、還有一些是經營虛擬產品的，所以可以結合同類商品，打破行政約束和考量，共同向國內和國際市場進行商業推銷，加入信息技術和互聯網元素，使產業升級能更有效的運行。這種商業模式不僅僅是對傳統服務業的技術改造升級，還包括依托技術發展的規模化、同類化經營思想的更新，這樣可以減小區域內部的惡性競爭和重復生產，促使圈內服務業的長期高效發展。

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